節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線
——廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍談第32 個全國土地日

◎蘇正國，黃尚寧

食為政首，糧安天下。2022 年6 月25 日，在全黨全國各族人民滿懷信心奮進(jìn)新征程、斗志昂揚建功新時代之際，我們迎來了第32 個全國土地日，這是一個為保護(hù)土地而專門設(shè)立的紀(jì)念日。

農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。為嚴(yán)格實行糧食安全黨政同責(zé)，壓實各級黨委和政府保護(hù)耕地的責(zé)任，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，2021 年9 月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行耕地保護(hù)田長制的實施意見》，廣西成為全國從省（自治區(qū)）級層面全面推行耕地保護(hù)黨政同責(zé)和網(wǎng)格化監(jiān)管的“第一梯隊”。廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍表示，全區(qū)自然資源系統(tǒng)切實按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于田長制工作的一系列部署要求，以開展全國土地日宣傳活動為契機，圍繞“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”主題，深入宣傳耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地基本國策，凝聚社會共識，形成良好氛圍，為維護(hù)國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。

牢守紅線 連續(xù)22 年實現(xiàn)耕地占補平衡

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，廣西自然資源系統(tǒng)立足“兩統(tǒng)一”職責(zé)，強化所有國土空間用途管制，牢牢守住了耕地保護(hù)和資源利用的紅線底線。自2012 年以來，廣西永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管始終走在全國前列，累計完成補充耕地7.96 萬公頃，連續(xù)22 年實現(xiàn)耕地占補平衡。2021 年，廣西在全國率先開展并基本完成耕地后備資源潛力調(diào)查，為系統(tǒng)謀劃耕地占補平衡工作提供了基礎(chǔ)支撐。

廣西自然資源廳在耕地占補平衡方面想了很多辦法，也取得了明顯成效。通過開展耕地占補平衡三年攻堅行動，廣西2021 年實現(xiàn)新增耕地入庫1.24 萬公頃，“旱改水”承諾兌現(xiàn)率達(dá)到100%，實現(xiàn)“舊賬清零”。廣西自然資源廳強化全區(qū)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑和交易，落實997 宗建設(shè)項目用地耕地占補，指標(biāo)調(diào)劑經(jīng)驗做法獲全國推廣；將補充耕地指標(biāo)購買費用計列項目投資成本，廣西長期存在的耕地占補瓶頸得到有效解決。

在節(jié)約集約用地方面，2018 年、2021 年廣西自然資源系統(tǒng)先后2 次開展盤活存量土地三年行動，累計盤活存量土地20.3 萬公頃；累計創(chuàng)建19 個國土資源節(jié)約集約模范縣（市），創(chuàng)建率處于全國前列。2021 年，廣西共盤活存量土地2.29 萬公頃，超額完成了建設(shè)用地“增存掛鉤”任務(wù)。柳州市工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、賀州市“三個一批”盤活存量土地工作法等經(jīng)驗做法獲自治區(qū)黨委全面深化改革委員會推廣。

在規(guī)劃管控方面，廣西自然資源廳強化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)利用格局，先后高質(zhì)量編制實施了各級土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃、砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃，建立了覆蓋全區(qū)、上下銜接統(tǒng)一的國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“一張圖”管理。廣西自然資源廳按照中央“多規(guī)合一”改革部署，扎實有序推動全區(qū)各級各類國土空間規(guī)劃編制，全區(qū)“四級三類”國土空間規(guī)劃體系初步形成，多次得到自然資源部肯定并作為經(jīng)驗推廣。

此外，廣西自然資源廳統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間總體格局。經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化，廣西生態(tài)保護(hù)紅線的聚集度、完整性和生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)保護(hù)紅線與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾沖突得到了妥善處理。

認(rèn)清形勢 加快推進(jìn)糧田守護(hù)攻堅行動

在回顧耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地工作成效的同時，陳建軍分析了當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)耕地保護(hù)工作面臨的形勢。他表示，當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情正在深刻地影響著人們的生活，地緣政治、大國博弈、局部戰(zhàn)爭讓世界安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，糧食安全、能源安全等問題再一次擺到了世人面前，這愈發(fā)凸顯了耕地保護(hù)的極端重要性。對耕地保護(hù)這個“國之大者”，全區(qū)每一位自然資源管理者一定要心中有數(shù)，積極主動參與到“糧田守護(hù)”攻堅行動中來，共同落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，全力守護(hù)好“八桂糧倉”。

“從第三次全國國土調(diào)查結(jié)果來看，廣西耕地保護(hù)形勢不容樂觀，守住長期可以穩(wěn)定利用的糧田任務(wù)十分艱巨?！标惤ㄜ姀娬{(diào)，從第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)來看，廣西2009—2019 年間耕地面積減少了112.29 萬公頃，減少比例高達(dá)25.3%，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”趨勢明顯。對此，廣西建立了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級田長制度，實施自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村負(fù)責(zé)落地的責(zé)任機制?！叭珔^(qū)自然資源系統(tǒng)只有壓實責(zé)任，通過開展耕地保護(hù)系列專項行動，才能守住耕地保護(hù)紅線，維護(hù)糧食安全?！标惤ㄜ姀娬{(diào)。

持續(xù)發(fā)力 采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地

“有土斯有人，萬物土中生?！备厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。對當(dāng)前和今后一個時期的耕地保護(hù)工作，陳建軍表示，全區(qū)自然資源系統(tǒng)一定要強化對標(biāo)對表，堅決扛起耕地保護(hù)的政治責(zé)任，為端好“中國飯碗”做出更大貢獻(xiàn)。

一是構(gòu)建立體監(jiān)測網(wǎng)，確保問題“早發(fā)現(xiàn)”。持續(xù)推進(jìn)基于高光譜遙感影像的地物識別監(jiān)測，確?？焖侔l(fā)現(xiàn)耕地變化圖斑。要充分發(fā)揮廣西自主研發(fā)、全國首創(chuàng)的無人機應(yīng)急測繪聯(lián)動服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)1 小時無人機到場、2小時回傳優(yōu)于0.2 米分辨率的影像數(shù)據(jù)，確保準(zhǔn)確監(jiān)測耕地變化圖斑。依托互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)“田長巡”手機APP，動員各級田長和網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，確保對耕地全天候?qū)崟r監(jiān)測。建立耕地變化狀況動態(tài)分析預(yù)警機制，研判變化趨勢，及時通報監(jiān)測結(jié)果，督促各地加強耕地保護(hù)。

二是全面推行田長制，確保問題“早制止”。持續(xù)開展耕地保護(hù)系列專項行動，強化農(nóng)田管護(hù)，以行政村為耕地保護(hù)網(wǎng)格單元，實行村級全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，確保一發(fā)現(xiàn)破壞耕地問題就馬上制止。探索建立“田長+檢察長”工作機制，加強行政執(zhí)法與司法工作銜接，構(gòu)建配合密切、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的耕地管理保護(hù)新模式，形成護(hù)耕保糧的強大工作合力。嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)格管制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，切實組織落實好耕地“進(jìn)出平衡”。

三是建立快速反應(yīng)機制，確保問題“早查處”。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲，采取“自治區(qū)+地方”上下聯(lián)動的核查舉證模式，主動發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，并及時反饋地方依法依規(guī)逐一查處。持續(xù)推進(jìn)各類重大專項整治工作，切實鞏固整治農(nóng)村亂占耕地建房，違建別墅、“大棚房”、高爾夫球場等專項成果，堅決防止死灰復(fù)燃。堅持以問題為導(dǎo)向，建立健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴(yán)厲打擊、查處改變耕地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)行為。