強(qiáng)化耕地資源保護(hù)不放松

◎黃 鵬

耕地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)承擔(dān)著國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的重任。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，2019 年底，我國(guó)耕地面積1.28 億公頃，但人均耕地面積只有0.09公頃，不到世界平均水平的40%。同時(shí)，我國(guó)耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，一些城鎮(zhèn)和園區(qū)低效、閑置用地問(wèn)題突出，村莊用地總量過(guò)大、布局不盡合理。此外，違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)不放松極其重要。

一要充分認(rèn)識(shí)耕地資源保護(hù)的極端重要性。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地資源保護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用資源做出了一系列重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院就落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度進(jìn)行了部署安排。當(dāng)前，世界百年未有之大變局和新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。因此，我們要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)耕地資源保護(hù)的極端重要性，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)不放松，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐基礎(chǔ)穩(wěn)固。

二要加大耕地保護(hù)法治建設(shè)力度。要按照“重申、細(xì)化、補(bǔ)充、修正”的思路，加快推動(dòng)耕地保護(hù)法等立法進(jìn)程。將耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施上升為法律規(guī)定，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治保障。嚴(yán)格執(zhí)法督察，維護(hù)土地利用秩序。通過(guò)耕地保護(hù)（例行）督察、專項(xiàng)督察、日常督察等方式，開(kāi)展全覆蓋耕地保護(hù)和土地利用情況督察，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任；優(yōu)化自然資源督察流程，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)任務(wù)，依據(jù)年度變更調(diào)查成果，圍繞耕地保護(hù)突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，全面反映地方政府耕地保護(hù)情況；綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)等手段，加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，建立問(wèn)題清查整治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，向社會(huì)釋放強(qiáng)化耕地資源保護(hù)的強(qiáng)烈信號(hào)。

三要嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。全面完成各級(jí)“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，納入國(guó)土空間“一張圖”管控，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。加強(qiáng)對(duì)地方耕地保護(hù)利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)掌握耕地占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況和耕地質(zhì)量變化情況，將其納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)完成保護(hù)目標(biāo)、成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成保護(hù)目標(biāo)的實(shí)行補(bǔ)償性懲罰。層層壓實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保耕地資源保護(hù)落到實(shí)處。