淺議海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例庫的構(gòu)建

張煒 武警海警學(xué)院

案例教學(xué)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以解決問題為導(dǎo)向，在法律課程授課中得到了廣泛運(yùn)用。實(shí)踐證明，案例教學(xué)法改變了以理論講授、教師主導(dǎo)為特點(diǎn)的灌輸式傳統(tǒng)授課形式，使教學(xué)內(nèi)容更加形象、直觀和生動(dòng)，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性，激發(fā)了學(xué)生的思考潛力，使學(xué)生在真實(shí)案例的環(huán)境下，在與教師的互動(dòng)過程中學(xué)習(xí)知識(shí)，極大地提高了課堂的授課效果。海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法課程作為執(zhí)法類的課程，其設(shè)立的目的是讓學(xué)生掌握查處破壞海洋環(huán)境案件的執(zhí)法理論和執(zhí)法能力，其具有很強(qiáng)的實(shí)踐目的性，因此，在海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法課程授課過程中，將授課內(nèi)容與真實(shí)案例相結(jié)合，以探討式、互動(dòng)式的案例教學(xué)方式，會(huì)起到事半功倍的效果。

1.構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例庫的意義

1.1 為案例教學(xué)奠定基礎(chǔ)

在案例教學(xué)中，案例是整個(gè)教學(xué)過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法課程的案例存在數(shù)量少、陳舊、零散、不規(guī)范、不成體系等問題。如關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法方面的案例很少，并且現(xiàn)有的案例基本都是2013年以前的案例，這給案例教學(xué)帶來了很大的不便。因此，亟需構(gòu)建科學(xué)、合理和規(guī)范的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例庫，為案例教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的案例基礎(chǔ)，以適應(yīng)當(dāng)前的教學(xué)需求。

1.2 提高教師的教學(xué)能力

案例庫在構(gòu)建過程中，教師扮演著非常重要的角色，從案例搜集、加工、應(yīng)用和更新等諸多環(huán)節(jié)，教師都參與其中。這無疑會(huì)提高教師的教學(xué)能力，一方面可以提高教師的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)能力，案例庫的構(gòu)建要以大量的實(shí)戰(zhàn)案例為基礎(chǔ)，而向?qū)崙?zhàn)部門收集案例是案例的重要來源，從該角度來說，案例庫的構(gòu)建過程也是教師實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)的過程；另一方面可以提高教師解決問題的能力，在案例庫構(gòu)建過程中，對(duì)收集的案例存在的現(xiàn)實(shí)問題，教師可以利用自己所掌握的理論去進(jìn)行分析、探討，直至將其解決，這對(duì)提高教師解決實(shí)戰(zhàn)問題的能力具有很大的幫助。

1.3 擴(kuò)展學(xué)生的學(xué)習(xí)

課堂時(shí)間極其有限，要想把海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法課程學(xué)好必須充分利用課外時(shí)間，而內(nèi)容豐富、設(shè)計(jì)合理的案例庫為學(xué)生的課外學(xué)習(xí)提供了重要的案例資源，省去了學(xué)生去收集相關(guān)資料的時(shí)間。比如針對(duì)目前高發(fā)的無證傾廢案件，學(xué)生可以課下通過案例庫自學(xué)去了解實(shí)戰(zhàn)部門在查處此類案件時(shí)所需的基礎(chǔ)知識(shí)、存在的問題以及難點(diǎn)，然后有目的地進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)、探討。

2.海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例庫的構(gòu)建原則

2.1 系統(tǒng)性原則

案例庫的系統(tǒng)性主要包括以下三方面的內(nèi)容：一是案例庫要覆蓋全部的知識(shí)點(diǎn)，符合教學(xué)大綱的要求，要以教學(xué)目標(biāo)的完成為導(dǎo)向，讓案例為教學(xué)服務(wù)，避免出現(xiàn)為了遷就案例的特殊性而脫離教學(xué)目標(biāo)的情況；二是案例庫的案例要呈現(xiàn)層次性，既有較簡(jiǎn)單的入門級(jí)案例，也有難度適中的典型案例，還要有難度較大的綜合性案例；三是在案例展現(xiàn)形式方面要多樣，既有傳統(tǒng)的文字形式，也要有圖片、音頻、視頻等形式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的視覺、聽覺等感官，提高授課效果。

2.2 真實(shí)性原則

真實(shí)性原則是指案例庫中的案例是執(zhí)法實(shí)踐中真實(shí)發(fā)生的案件，追求案例的“原汁原味”。避免兩種錯(cuò)誤傾向：一是為了與教學(xué)內(nèi)容匹配而憑空捏造案例；二是在加工案例時(shí)，對(duì)案例過度修改，使其失去“原味”。海洋環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法實(shí)踐中積累了大量的案例素材，為案例庫的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的案例保障，案例庫構(gòu)建人員要充分利用好這些資源。

2.3 正反案例結(jié)合原則

正反案例結(jié)合原則是指既要收集辦案質(zhì)量較好的案例，也要收集有瑕疵、有問題的案例。以往收集的案例基本都是辦案質(zhì)量較好的案例，這些案例在授課或?qū)W生自學(xué)中能給學(xué)生以正向引導(dǎo)，激勵(lì)學(xué)生要以案例為范本，合法、規(guī)范執(zhí)法。但是，我們不應(yīng)回避辦案實(shí)踐中有瑕疵、有問題的案例，這些反面案例能為學(xué)生敲響警鐘，起到反面的警示作用。將這些案例直接呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生去分析為何會(huì)出現(xiàn)這些問題，如何去避免這些問題，使學(xué)生爭(zhēng)取通過在校的刻苦學(xué)習(xí)，避免日后走上工作崗位后再犯類似的錯(cuò)誤。

2.4 動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)性原則是指案例庫建成后要根據(jù)客觀實(shí)際情況對(duì)案例庫進(jìn)行調(diào)整、更新，使其與海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法實(shí)踐相貼合。刪除學(xué)生反應(yīng)效果不好的案例、太陳舊的案例，增加時(shí)效性強(qiáng)的案例、近期高發(fā)的案例，使案例庫始終處于變化的狀態(tài)。比如針對(duì)近期海洋傾廢案件呈現(xiàn)高發(fā)、手段多樣、查處難度大的特點(diǎn)，應(yīng)豐富、更新海洋傾廢方面的案例，以適應(yīng)當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的客觀實(shí)際情況，真正做到執(zhí)法一線需要什么樣的人才，院校就培養(yǎng)什么樣的人才，使院校教育與實(shí)戰(zhàn)部門人才需求實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

3.海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例庫的構(gòu)建過程

3.1 組建團(tuán)隊(duì)

案例庫的構(gòu)建團(tuán)隊(duì)在案例庫的構(gòu)建過程中居于主導(dǎo)地位，對(duì)高質(zhì)量構(gòu)建案例庫起著至關(guān)重要的作用，因此必須組建一支科學(xué)合理的構(gòu)建團(tuán)隊(duì)。案例庫構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的組建應(yīng)注意以下幾方面的內(nèi)容：

一是在人數(shù)方面要合理，6人左右為宜，主要在從事一線執(zhí)法教學(xué)的人員中選定，也可以吸收處于執(zhí)法一線的實(shí)戰(zhàn)部門人員，理想的狀態(tài)是執(zhí)法教學(xué)人員和執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)人員相結(jié)合，充分發(fā)揮執(zhí)法教學(xué)人員的理論優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)人員的辦案經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

二是在年齡方面，盡量要老中青結(jié)合，形成梯度，發(fā)揮不同年齡段的人的優(yōu)勢(shì)，比如年輕老師精力旺盛，可以多承擔(dān)去執(zhí)法一線收集案例的工作。

三是在人員職稱方面，盡量囊括初職、中職和高職，至少要有一名高職人員，對(duì)案例庫的構(gòu)建起帶頭人的作用，負(fù)責(zé)案例庫的宏觀統(tǒng)籌工作，初職和中職人員的比例可以相對(duì)靈活。

四是分工要合理，結(jié)合組成人員的學(xué)歷背景、特長(zhǎng)、個(gè)人意愿等因素對(duì)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行合理的分工，當(dāng)然這種分工應(yīng)是較靈活的，可以根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3.2 案例收集

案例素材是案例庫構(gòu)建的基礎(chǔ)，同時(shí)也是案例庫構(gòu)建的難點(diǎn)所在，如何收集到數(shù)量多、質(zhì)量高、內(nèi)容豐富多樣、與教學(xué)貼合度高的案例是構(gòu)建案例庫的關(guān)鍵所在。目前來看，海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的案例可以從以下幾個(gè)渠道獲?。?/p>

3.2.1 一線執(zhí)法部門調(diào)研

案例庫構(gòu)建團(tuán)隊(duì)成員到一線執(zhí)法部門調(diào)研是案例資源的主要來源，組成人員應(yīng)分組、分批次到不同區(qū)域的一線執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)研，這樣才能保證案例資源的地域覆蓋度，體現(xiàn)不同區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)案件的特點(diǎn)。條件允許的情況下，調(diào)研人員可以參與執(zhí)法部門的辦案過程，一方面可以加深對(duì)案例的了解程度，另一方面可以提高教員的實(shí)踐能力與分析、解決實(shí)踐問題的能力。此渠道收集的案例需要注意的問題是一定要做好保密工作，防止失泄密情況的發(fā)生。

3.2.2 互聯(lián)網(wǎng)渠道收集

通過網(wǎng)頁、微博、快手、微信公眾號(hào)等收集相關(guān)案例，互聯(lián)網(wǎng)渠道收集的案例具有形式多樣的優(yōu)點(diǎn)，不僅有傳統(tǒng)的以文字表達(dá)為主的新聞報(bào)道，還有圖片、音頻和視頻等形式，該渠道收集的案例可以豐富案例庫的形式?；ヂ?lián)網(wǎng)渠道收集案例的不足之處在于案例的細(xì)節(jié)內(nèi)容很少，比如案件辦理的難點(diǎn)、突破點(diǎn)等細(xì)節(jié)出于辦案保密的需要，不能在互聯(lián)網(wǎng)上公開。

3.2.3 由基層執(zhí)法員提供

為了彌補(bǔ)院校教師實(shí)戰(zhàn)能力弱、缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)的不足，可以積極爭(zhēng)取一線執(zhí)法人員加入案例庫的構(gòu)建團(tuán)隊(duì)，在遵守保密規(guī)定的前提下，向案例庫構(gòu)建團(tuán)隊(duì)提供典型、高質(zhì)量的案例素材。另外，要充分利用在學(xué)院舉辦的各類型的執(zhí)法培訓(xùn)班，通過案例討論課、案例分析作業(yè)、日常交流等形式向培訓(xùn)班學(xué)員獲取案例資料。

3.3 案例整理

通過多種渠道收集的案例資料零散、形式多樣，必須經(jīng)過案例庫構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的加工整理才能應(yīng)用于教學(xué)。為了日后案例庫應(yīng)用方便，在加工整理案例資料過程中，應(yīng)該按照統(tǒng)一的規(guī)范格式進(jìn)行整理。案例庫的的具體案例應(yīng)由以下幾部分構(gòu)成：

3.3.1 案例名稱

案例名稱是案例的高度概括，為了方便查找，提高案例的利用效率，可以將案例名稱規(guī)范為“違法行為人+違法行為+案”的形式，比如××公司未取得海洋傾倒許可證向海洋傾倒廢棄物案。

3.3.2 教學(xué)目標(biāo)

教學(xué)目標(biāo)是指通過該案例的學(xué)習(xí)與討論所期待得到的學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，比如掌握相關(guān)法律文書的制作、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的收集、現(xiàn)場(chǎng)特殊情況的處置等等。教學(xué)目標(biāo)必須要明確，案例教學(xué)活動(dòng)應(yīng)圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行。

3.3.3 案例正文

案例的正文是案例的主體內(nèi)容，是對(duì)整個(gè)案例的整體呈現(xiàn)，案例的正文的表現(xiàn)形式不僅體現(xiàn)為文字，還可以以圖片、音頻、視頻等形式呈現(xiàn)，充分利用多媒體技術(shù)，以多種形式呈現(xiàn)案例內(nèi)容能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、探索性。

3.3.4 思考題

思考題是對(duì)案例學(xué)習(xí)的升華，在設(shè)定思考題時(shí)不應(yīng)將題目設(shè)定的過于死板，應(yīng)強(qiáng)注重題目的靈活性、探索性和創(chuàng)新性，題目數(shù)量設(shè)定2-3個(gè)為宜。

3.4 案例庫的應(yīng)用與完善

案例庫初步構(gòu)建完成后即進(jìn)入應(yīng)用階段，案例庫的應(yīng)用可以分為三種情景：一是課前讓學(xué)生預(yù)習(xí)用，此時(shí)宜選用難度小、導(dǎo)入性強(qiáng)的案例，讓學(xué)生對(duì)課堂的授課內(nèi)容有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，比如在講授海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)法前，可以給學(xué)生指定新聞報(bào)道、視頻類的案例；二是在課堂授課中用，在理論授課時(shí)可以通過案例將復(fù)雜的理論知識(shí)情景化，更易于學(xué)生理解和掌握，在實(shí)作課中，可以選取典型的案例供學(xué)生實(shí)操、演練；三是在課后學(xué)生鞏固、強(qiáng)化知識(shí)用，教師可以選用綜合性強(qiáng)、難度較大甚至存在爭(zhēng)議的案例，培養(yǎng)學(xué)生利用基礎(chǔ)理論知識(shí)解決實(shí)踐難題的能力，比如在未取得海域使用權(quán)的情況下進(jìn)行海洋工程建設(shè)，在建設(shè)過程中對(duì)海域造成了污染，這涉及到法律規(guī)范競(jìng)合的問題，對(duì)該行為應(yīng)該如何處罰。

在案例庫應(yīng)用的過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在的某些不足與問題，這就需要案例庫構(gòu)建團(tuán)隊(duì)及時(shí)對(duì)案例庫進(jìn)行修正。同時(shí)，由于海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量、法律規(guī)范、執(zhí)法環(huán)境等都處于發(fā)展變化之中，海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作也會(huì)隨之發(fā)生變化，這些新變化也應(yīng)在案例庫中有所體現(xiàn)，對(duì)案例庫進(jìn)行更新。因此，海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例庫的構(gòu)建不是一勞永逸的工作，需要對(duì)其進(jìn)行修改和完善，使其始終處于更新的狀態(tài)，以使其跟上執(zhí)法實(shí)踐的步伐。

4.結(jié)語

海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例庫的構(gòu)建對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法課程的建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，能極大地提高教師的授課質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。案例庫的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性原則、真實(shí)性原則、正反案例結(jié)合原則和動(dòng)態(tài)性原則。案例庫在構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)重視團(tuán)隊(duì)的力量，多渠道收集質(zhì)量高、內(nèi)容豐富的案例素材，對(duì)案例素材進(jìn)行精細(xì)的加工整理，在案例庫應(yīng)用中使其不斷完善。