低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目管理提升

吳小飛 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局

1.現(xiàn)狀分析

2017年以前，我局每年低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目資金維持在3000萬元左右。隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)，100-200千伏安用戶延伸至低壓臺(tái)區(qū)接入，低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目資金有較大增長(zhǎng)。2018年低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目總投資為6634萬元，2019年總投資為1.03億元。根據(jù)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》（穗工信函〔2020〕9號(hào)），低壓非居民電力接入，其中不涉及外線施工的，用時(shí)不超過3天；涉及外線施工的，用時(shí)不超過8天。隨著低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目投資增加及優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的要求不斷提高，一方面加大了我局成本性費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，另一方面大大增加了低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目過程管控的壓力。

2.存在問題

2.1 項(xiàng)目管理流程繁瑣

按照現(xiàn)行管理規(guī)定，低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目實(shí)施流程涉及區(qū)局營(yíng)銷、配電、工程3個(gè)部門，主要業(yè)務(wù)包括：現(xiàn)場(chǎng)勘查并分派施工任務(wù)、物資申領(lǐng)及施工、停電計(jì)劃申請(qǐng)、工作票辦理、竣工驗(yàn)收、接火送電、電子化移交、發(fā)文確認(rèn)立項(xiàng)、工程結(jié)算等。目前缺乏清晰的業(yè)務(wù)流程，及各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限要求，流程運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，建設(shè)效率較低，管理成本高，難以滿足優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境的時(shí)限要求。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理不到位

低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣、工期緊、計(jì)劃性不強(qiáng)。一是各區(qū)局管理模式不統(tǒng)一，大部分區(qū)局由工程部管理，個(gè)別區(qū)局由營(yíng)銷部管理，且現(xiàn)場(chǎng)管理人員普遍配備不足，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管理流于形式，甚至出現(xiàn)管理真空，存在較大安全隱患，施工質(zhì)量也參差不齊。二是施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人數(shù)量不足，目前具備“兩票”持票資格的人員共366人，因每天項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，無法滿足日常持票作業(yè)需求。而且，作業(yè)人員中持特種作業(yè)證的人員較少，目前具備高處作業(yè)資格的人員346人，其中分包人員僅156人，持證上崗要求無法落地。三是低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目一般采取帶電作業(yè)方式，存在因帶電線路相間短路或通過人體對(duì)地放電的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及低壓帶電剝線、接火作業(yè)、鄰近帶電線路的電纜（線）敷設(shè)、街碼安裝等作業(yè)內(nèi)容。

2.3 驗(yàn)收和簽證難度大

低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目數(shù)量多、單個(gè)項(xiàng)目工程量小，2019年共約6.8萬項(xiàng)，單項(xiàng)工程平均造價(jià)約0.15萬元，其中無外線項(xiàng)目占80%以上。一是單個(gè)項(xiàng)目雖然規(guī)模較小，現(xiàn)場(chǎng)接線方式和工程量基本相似，但竣工結(jié)算時(shí)，施工單位仍需耗費(fèi)大量人力物力去核實(shí)、整理每個(gè)項(xiàng)目物資使用情況和工程量清單，并辦理竣工報(bào)驗(yàn)和結(jié)算工作，工作量十分龐大。二是工程驗(yàn)收人員對(duì)竣工報(bào)驗(yàn)資料難以逐一核對(duì)，整體工作效率不高，資料的準(zhǔn)確性和規(guī)范性也難以保證，竣工結(jié)算進(jìn)度緩慢，并容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是部分施工過程中實(shí)際發(fā)生的臺(tái)班費(fèi)及帶電T接措施費(fèi)等，因施工單位往往無法提供嚴(yán)格的簽證單據(jù)，導(dǎo)致這部分合理費(fèi)用也無法結(jié)算，給施工單位造成一定經(jīng)濟(jì)損失，從而影響工作積極性及延誤接電時(shí)間。

2.4 項(xiàng)目管理信息化程度不高

目前現(xiàn)場(chǎng)勘查并分派施工任務(wù)、物資申領(lǐng)、停電計(jì)劃申請(qǐng)、工作票辦理、竣工驗(yàn)收、發(fā)文確認(rèn)立項(xiàng)、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)主要通過線下辦理，且線下流程業(yè)務(wù)邏輯關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，信息統(tǒng)計(jì)及反饋不及時(shí)，業(yè)務(wù)差錯(cuò)率較高，工作效率較低，客戶接電時(shí)間不可控。

2.5 電子化移交管理不規(guī)范

圖1 方案一安裝示意圖

圖2 方案二安裝示意圖

目前低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目辦理電子化移交時(shí)，需施工單位委托運(yùn)行人員在生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)起設(shè)備更動(dòng)單，才能觸發(fā)相應(yīng)業(yè)務(wù)流程，手續(xù)繁瑣；低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目電子化移交工作量十分巨大，運(yùn)行人員和施工單位的積極性都不高，業(yè)務(wù)流程也難以監(jiān)控。因此，目前大部分低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目都未辦理電子化移交，僅僅在營(yíng)銷系統(tǒng)完成了戶表關(guān)系處理，后續(xù)將嚴(yán)重影響GIS系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，不利于日后的電網(wǎng)運(yùn)維和建設(shè)工作。

3.管理提升舉措

3.1 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

（1）參照資本性項(xiàng)目的管理要求，全面梳理低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目全過程管理業(yè)務(wù)流程。根據(jù)涉及外線3天和不涉及外線8天兩種模式，有針對(duì)性地精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，在保障項(xiàng)目建設(shè)效率和管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市場(chǎng)、規(guī)劃、基建、財(cái)務(wù)、安監(jiān)、生技和系統(tǒng)等七個(gè)專業(yè)部門，各參建單位及各崗位人員的工作職責(zé)和辦理時(shí)限。重點(diǎn)規(guī)范了低壓配電網(wǎng)工作票、書面布置、停電計(jì)劃申報(bào)和電子化移交等專項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善項(xiàng)目全過程管理。

（2）低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目按“乙供材料”方式組織實(shí)施（表箱除外，表箱采用甲供，可批量領(lǐng)?。?，材料質(zhì)量問題納入承包商的履約評(píng)價(jià)管理范疇，材料價(jià)格采用廣州市政工程造價(jià)管理站發(fā)布文件為依據(jù)，定額編制年價(jià)差按照電力工程造價(jià)與定額管理總站關(guān)于定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)文件通知《定額人工費(fèi)、材機(jī)調(diào)整系數(shù)匯總表》進(jìn)行調(diào)整。

（3）低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃后，新增立項(xiàng)的低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目引入設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作機(jī)制。設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)有土建內(nèi)容的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管控、隱蔽工程驗(yàn)收和工程量核實(shí)等工作。

3.2 加強(qiáng)安全質(zhì)量管理

（1）修編完善《安全施工作業(yè)票》。根據(jù)低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，按施工類型修編完善《0.4kV及以下配電電氣工程安全施工作業(yè)票》《0.4kV及以下配電土建工程安全施工作業(yè)票》，辨識(shí)觸電、高處墜落、坍塌等5 類74項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，針對(duì)性制定94項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行安規(guī)、“兩票”工作要求。一是持證上崗：進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員需具備安規(guī)考試合格、持低壓電工作業(yè)證，涉及登高作業(yè)人員需持高處作業(yè)證；二是選用低壓配電網(wǎng)工作票：不需要高壓設(shè)備停電或設(shè)置安全措施的低壓出線開關(guān)、主干線或多電源的分支線路停電的低壓配電網(wǎng)工作；三是選用書面形式布置：存在人身風(fēng)險(xiǎn)的低壓配電網(wǎng)不停電的工作 。

圖3 方案三安裝示意圖

圖4 方案四安裝示意圖

（3）落實(shí)作業(yè)計(jì)劃與視頻監(jiān)控全覆蓋。一是應(yīng)用實(shí)名制系統(tǒng)作業(yè)計(jì)劃管控功能，施工單位每天早上錄入當(dāng)天作業(yè)計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主審批后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)；二是嚴(yán)格落實(shí)省公司有關(guān)視頻監(jiān)控覆蓋工作要求，凡開工項(xiàng)目必須配備視頻監(jiān)控設(shè)備；三是按照中高風(fēng)險(xiǎn)分層分級(jí)管控要求，業(yè)主項(xiàng)目部及參建各方嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管控到位。

（4）推廣應(yīng)用新材料、新工藝。推廣低壓接戶線分支裝置、剝線器等新材料、新工藝，提高T接口的過流能力和施工質(zhì)量，提升工作效率，進(jìn)一步規(guī)避作業(yè)過程人身觸電風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為解決低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目傳統(tǒng)建設(shè)模式管理繁瑣、工程驗(yàn)收和結(jié)算簽證工作量大、工作監(jiān)管力度弱等問題，結(jié)合項(xiàng)目本身點(diǎn)多面廣、工期緊和計(jì)劃性不強(qiáng)等特點(diǎn)，從項(xiàng)目背景及必要性等出發(fā)，以建設(shè)需求為導(dǎo)向，對(duì)低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行系統(tǒng)性研究分析，首先按套餐式對(duì)無外線低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目進(jìn)行分類，簡(jiǎn)化無外線項(xiàng)目過程管理，最后形成單個(gè)項(xiàng)目按“套餐+外線”的新型管理模式進(jìn)行組合分類，進(jìn)一步精簡(jiǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和結(jié)算等工作。另外，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目全過程管理，組織編制低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)物資、標(biāo)準(zhǔn)施工、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算等6個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)，最終形成“套餐+外線+標(biāo)準(zhǔn)”的創(chuàng)新管理模式，有效提高建設(shè)效率、投資效益和工程質(zhì)量，且大大降低安全風(fēng)險(xiǎn)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用APP

為切實(shí)提高低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目信息化應(yīng)用水平，在項(xiàng)目全過程管理業(yè)務(wù)流程梳理的基礎(chǔ)上，開發(fā)相應(yīng)的移動(dòng)應(yīng)用APP。該系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)功能包括：業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場(chǎng)查勘、制定接入方案、分派施工任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)定位、竣工驗(yàn)收、啟動(dòng)電子化移交、辦理工作票、申請(qǐng)停電計(jì)劃和歸集項(xiàng)目信息等。同時(shí)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工單自動(dòng)派發(fā)、超時(shí)監(jiān)控、綜合查詢、信息歸集等功能，確保各業(yè)務(wù)流程高效運(yùn)作，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)效率，滿足優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境要求。

4.結(jié)語

通過以上措施，提升低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。