城郊農(nóng)戶耕種意愿的影響因素實證研究
——以長沙市為例

何迎臺 (湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙 410000)

我國現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)區(qū)兼有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等復(fù)雜功能，土地價值高；但隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)衍生的土地待價而沽和城郊人口的大量外出，導(dǎo)致城郊可耕地閑置，部分城郊地區(qū)耕地棄耕撂荒等問題日益突出。耕地作為一種稀缺性的不可再生資源，合理利用是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的重要因素。城郊土地價值攀升明顯高于其他農(nóng)村地區(qū)，但城郊土地資源閑置浪費卻與其他農(nóng)村地區(qū)相似，導(dǎo)致城郊土地資源難以高效利用實現(xiàn)其價值。為探尋這一反常現(xiàn)象背后的原因，筆者深入長沙城郊地區(qū)進(jìn)行實踐調(diào)研，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政策的實施、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等手段很難適用于情況特殊的城郊地區(qū)，城郊農(nóng)戶存在耕種意愿不強的現(xiàn)象。

近年來，關(guān)于城郊農(nóng)業(yè)的研究主要集中在城郊農(nóng)業(yè)的功能演變、功能定位和發(fā)展模式等方面。一是從多維度分析城郊地帶的耦合機制，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、多中心、多層次的中國式現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)功能區(qū)系統(tǒng)；從城郊生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下的原因分析，提出了城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)健康發(fā)展方式。二是分析現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的特點和優(yōu)勢，重點討論現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的功能定位問題，認(rèn)為傳統(tǒng)的城郊農(nóng)業(yè)功能已不再適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和功能互補，功能定位向生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化及景觀等方向轉(zhuǎn)移。三是通過分析健康城鎮(zhèn)化與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和趨勢，探索中國城鄉(xiāng)互助農(nóng)業(yè)的機遇、實踐和挑戰(zhàn)，構(gòu)想城郊農(nóng)業(yè)未來發(fā)展模式；同時有學(xué)者提出未來城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?qū)⑼际修r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有研究成果為城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)政策的制定提供了一定理論指導(dǎo)，但關(guān)于城郊農(nóng)戶耕種意愿方面的研究較少。城郊農(nóng)戶作為城郊農(nóng)業(yè)活動的主要微觀主體，其行為直接影響城郊耕地的利用效果以及城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，現(xiàn)有農(nóng)戶耕種意愿的相關(guān)研究并未將城郊和其他農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行區(qū)分。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城郊地區(qū)的特殊性，原有農(nóng)戶耕種意愿的研究并不適用于城郊地區(qū)。

鑒于此，該研究聚焦于城郊農(nóng)戶耕種意愿問題，通過對長沙市城郊地區(qū)的實地走訪和問卷調(diào)研，構(gòu)建了城郊農(nóng)戶耕種意愿影響因素的二元Logistic模型，分析城郊農(nóng)戶耕種意愿及其影響因素，提出提高城郊農(nóng)戶耕種意愿的相關(guān)建議，激發(fā)城郊農(nóng)戶投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而提高城郊土地利用率，為解決城郊土地資源浪費問題提供新的思路和理論依據(jù)。

1 理論分析和研究假設(shè)

城郊農(nóng)戶作為耕地的使用主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的組織者決策者，其耕種行為將直接影響城郊耕地的使用情況和農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。計劃行為理論(theory of planned behavior，TPB)指出個體行為意愿對行為的產(chǎn)生具有導(dǎo)向性。因此城郊農(nóng)戶耕種意愿對耕種行為具有指導(dǎo)性作用，而耕種意愿作為農(nóng)戶是否從事農(nóng)業(yè)活動的一種主觀意向，往往會受到多重現(xiàn)實因素的影響。近年來，由于城郊地區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化及區(qū)位特點，影響城郊農(nóng)戶耕種意愿的因素具有復(fù)雜性。因此，該研究從理論上構(gòu)建了城郊農(nóng)戶耕種意愿影響因素的理論框架，并提出以下研究假設(shè)。

農(nóng)戶家庭情況往往包括家庭總?cè)丝?，農(nóng)業(yè)勞動力梳理，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡及家庭收入情況。農(nóng)戶在獲得比外出務(wù)工收入更高的農(nóng)業(yè)收益時，偏好于增加耕地的勞動力等多個要素的投入；即當(dāng)農(nóng)業(yè)收入高于外出收入或家庭中務(wù)農(nóng)人數(shù)較多時，農(nóng)戶一般呈現(xiàn)出耕種意愿度更高的特點。有學(xué)者同樣指出非農(nóng)收入比重較低的農(nóng)戶更渴望提高農(nóng)業(yè)收入；同樣家庭勞動力的數(shù)量在一定程度上決定著農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，務(wù)農(nóng)人數(shù)越多耕種意愿更強。據(jù)此提出以下假設(shè)：

H：務(wù)農(nóng)人數(shù)對城郊農(nóng)戶耕種意愿有顯著正向影響。

H：農(nóng)戶外出收入(非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入)對城郊農(nóng)戶耕種意愿有顯著反向影響。

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和主要成本投入，土地流轉(zhuǎn)價格將直接影響到農(nóng)戶的前期投入成本。機械化條件和土地穩(wěn)定性是農(nóng)戶耕種意愿的直接影響因素，機械化條件和土地穩(wěn)定性受到土地的細(xì)碎化程度、土地流轉(zhuǎn)價格、征收情況等因素的影響。因此，土地細(xì)碎化和流轉(zhuǎn)價格會對耕種意愿造成影響?？紤]到城郊土地征收頻率更高的特點，中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS2014)數(shù)據(jù)顯示我國被征地農(nóng)民群體就業(yè)分化明顯，總體就業(yè)質(zhì)量良好，這類農(nóng)戶一般會享受經(jīng)濟(jì)補償和社會保障(就業(yè)保障)，其經(jīng)濟(jì)條件普遍較好且務(wù)農(nóng)勞動力偏少，耕種意愿往往不強。據(jù)此提出以下假設(shè)：

H：土地細(xì)碎化程度對城郊農(nóng)戶耕種意愿有顯著反向影響。

H：土地流轉(zhuǎn)價格對城郊農(nóng)戶耕種意愿有顯著反向影響。

H：土地是否征收對城郊農(nóng)戶耕種意愿有顯著反向影響。

面積是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的外在表現(xiàn)和評價指標(biāo)之一。小規(guī)模分散經(jīng)營可以使得農(nóng)民維持溫飽，但卻難以顯著提高農(nóng)民生產(chǎn)效益水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民不再滿足小規(guī)模經(jīng)營，主觀上想通過擴(kuò)大種植面積，以求獲得更高的回報；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑。一方面，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使單位產(chǎn)品的平均成本降低和收益增加，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這意味著規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶將獲得更多的農(nóng)業(yè)收益報酬。另一方面，產(chǎn)生要素的進(jìn)一步投入意味著農(nóng)戶將付出更多的機會成本。根據(jù)上述討論，提出以下假設(shè)：

H：現(xiàn)有實際耕種面積對城郊農(nóng)戶耕種意愿有顯著正向影響。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

該研究主要采用問卷調(diào)查和實地訪談相結(jié)合的方法，以長沙市中心為原點，在距離長沙市中心15～25 km圓環(huán)內(nèi)的城郊地區(qū)采取2種方式收取調(diào)研數(shù)據(jù)，以便數(shù)據(jù)相互驗證，可信度更高。調(diào)查問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、土地基本情況和農(nóng)戶耕種意愿3個部分。為保證問卷質(zhì)量，采取入戶調(diào)查的方法，在長沙市城郊不同方向隨機選取了3個行政村。共回收問卷數(shù)113份，剔除數(shù)據(jù)存在缺失或明顯不符合邏輯的問卷后，有效問卷73份。73份農(nóng)戶樣本中未流轉(zhuǎn)可耕種總面積13.613 hm，其中實際種植總面積10.403 hm，可耕地利用率只有76.4%，城郊土地資源利用有待提高，具體樣本特征見表1。

表1 調(diào)研農(nóng)戶樣本特征Table 1 Surveying sample characteristics of farmers

為了更加清晰簡明地估算解釋變量對被解釋變量城郊農(nóng)戶耕種意愿的影響，該研究將被解釋變量分為“愿意”和“不愿意”兩種情況，具備0～1分布特點。故選用二元Logistics回歸模型對影響城郊農(nóng)戶耕種意愿的主要因素進(jìn)行分析。二元Logistics回歸分析統(tǒng)計學(xué)要求樣本量應(yīng)達(dá)到解釋變量數(shù)目的5～10倍，現(xiàn)有樣本量是解釋變量的12.16倍滿足樣本條件，模型構(gòu)建過程如下：

模型包括被解釋變量(城郊農(nóng)戶耕種意愿)和6個自解釋量，，…，，在6個變量的作用下結(jié)果為1(愿意)的概率為

={=1|，，…，}

(1)

那么二元Logistic回歸模型則為

(2)

(3)

式(3)中，為待估參數(shù)；為解釋變量(務(wù)農(nóng)人數(shù)、外出收入、土地細(xì)碎化程度、土地流轉(zhuǎn)價格、土地是否征收、實際種植面積)。

該研究以城郊農(nóng)戶未來耕種意愿作為被解釋變量。解釋變量包括：家庭現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人數(shù)占比、外出收入、土地細(xì)碎化程度、土地流轉(zhuǎn)價格、土地征收情況、實際種植面積這6個因素。根據(jù)樣本實際情況及分布頻率，對解釋量及被解釋量進(jìn)行賦值，以求更好地進(jìn)行實證分析，獲得準(zhǔn)確的實驗結(jié)果。變量具體說明及描述性統(tǒng)計見表2。

3 結(jié)果與分析

信度分析。信度分析也稱為可靠性分析，信度分析的作用是未來檢驗結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性，信度大小的衡量標(biāo)準(zhǔn)是信度系數(shù)，信度系數(shù)越大，說明越可信，信度系數(shù)在 0.6 以上則可以接受。通過SPSS 22.0軟件，得出可靠性分析結(jié)果：樣本總體的克朗巴赫系數(shù)(Cronbach’s alpha)為0.655，大于0.6。因此采用的量表均具有較好的可靠性。

表2 長沙市城郊農(nóng)民耕種意愿影響因素模型變量Table 2 Model variables of influencing factors of farmers’ willingness to cultivate in Changsha suburbs

效度分析。效度分析的目的在于判斷研究問題是否可以有效地測量需要測量的變量即判定測量問卷題是否準(zhǔn)確有效。通過SPSS 22.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗。結(jié)果顯示，樣本KMO值為0.656，大于0.6，該量表通過效度檢驗，其對應(yīng)的顯著性均為 0.000，遠(yuǎn)小于統(tǒng)計學(xué)臨界值 0.05，即表明該量表擁有良好的效度并且測量內(nèi)容能較好地涵蓋研究主題。

多重共線性檢驗。 為保證模型的可靠性，該研究利用VIF法對各自變量進(jìn)行多重共線性檢驗，主要通過容差和方差膨脹因子進(jìn)行判斷，其結(jié)果如表3所示，各解釋變量的方差膨脹因子VIF值和容忍度1/VIF值均在0～2，說明各解釋變量之間并不存在多重共線性問題，滿足二元Logistic回歸分析的前提要求。

表3 多重共線性檢驗結(jié)果Table 3 Multicollinearity test results

Hosmer-Lemeshow 擬合度檢驗為評估用評分工具計算出的預(yù)期概率和實際概率是否擬合，該研究采取Hosmer-Lemeshow 擬合度檢驗來分析模型擬合優(yōu)度情況，結(jié)果顯示，Hosmer 和 Lemeshow 檢驗的顯著性大于0.05，說明模型的擬合狀況結(jié)果良好。

運用SPSS 22.0軟件進(jìn)行二元Logistic回歸分析，模型具體回歸結(jié)果見表4。從模型結(jié)果來看：外出收入和實際種植面積分別在0.05、0.01的水平下通過顯著性檢驗，即原假設(shè)H、H成立。而務(wù)農(nóng)人數(shù)占比、土地細(xì)碎化程度情況、土地征收、土地流轉(zhuǎn)價格在0.05的水平下未通過顯著性檢驗，即原假設(shè)H、H、H、H不成立。其原因可能是城郊地區(qū)的區(qū)位特性，使得土地流轉(zhuǎn)價格等因素不再成為農(nóng)戶經(jīng)營的主要影響因素，權(quán)重下降，或是樣本數(shù)據(jù)量不夠。

表4 長沙城郊農(nóng)戶耕種意愿影響因素的Logistic模型估計及其檢驗結(jié)果Table 4 Logistic model estimation and test results of factors influencing farmer’s willingness to cultivate in Changsha suburbs

(1)外出收入對城郊農(nóng)戶耕種意愿呈顯著的負(fù)向影響，且在0.05水平下顯著，外出收入對農(nóng)戶耕種意愿的影響Exp值為1.601。表明外出收入(非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入)越多，城郊農(nóng)戶耕種意愿越弱。正如前文理論分析所言，非農(nóng)收入比重較低的農(nóng)戶更渴望提高農(nóng)業(yè)收入；而農(nóng)業(yè)收益高于外出務(wù)工收入時，農(nóng)戶耕種意愿上升。從理論和實際上講，城郊農(nóng)戶相比于其他地區(qū)農(nóng)戶，享有更多就近務(wù)工和城市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)機會，城郊農(nóng)戶多為兼業(yè)農(nóng)戶，從事行業(yè)靈活性較好。因此外出收入成為了農(nóng)戶是否愿意耕種的主要影響因素；通過實地調(diào)查也證實了這一結(jié)論的科學(xué)性。

(2)城郊農(nóng)戶實際種植面積對城郊農(nóng)戶耕種意愿呈顯著的正向影響，且在0.01水平下顯著，實際種植面積對農(nóng)戶耕種意愿的影響Exp值為1.946。表明農(nóng)戶實際耕種面積對農(nóng)戶的耕種意愿影響程度更大。一方面，適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)單位產(chǎn)品的平均成本降低和收益增加，能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，城郊農(nóng)戶憑借離城市距離近、交通條件好、與城市經(jīng)濟(jì)交流密切的優(yōu)勢，大規(guī)模耕種果樹、鮮花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)收入較高。其次經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)經(jīng)營前期在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等方面投入成本更高，種植規(guī)模越大投入越多。如果農(nóng)戶不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅失去了農(nóng)業(yè)收入，也意味著原有投入成為了虧損。

(3)模型預(yù)測準(zhǔn)確率。該模型對城郊農(nóng)戶耕種意愿度較弱的預(yù)測準(zhǔn)確率為65.6%，對城郊農(nóng)戶耕種意愿度較強的預(yù)測準(zhǔn)確率為75.6%，總體預(yù)測準(zhǔn)確率為71.2%。模型預(yù)測準(zhǔn)確率較好，但該研究目的是更好地幫助和促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及充分發(fā)揮城郊閑置資源的利用效果，從而為制定相關(guān)政策提供一定的參考價值。利用該模型可以更好地分析種植意愿較強的農(nóng)戶，從而精準(zhǔn)地幫助和扶持耕種意愿強的農(nóng)戶。

4 結(jié)論及建議

該研究通過對長沙市城郊農(nóng)村地區(qū)閑置土地及農(nóng)戶耕種意愿的問卷調(diào)查和實地訪談，構(gòu)建二元Logistic模型探究城郊農(nóng)戶耕種意愿的主要影響因素。結(jié)果表明：城郊農(nóng)戶的耕種意愿總體較低，其中只有56.16%愿意耕種；外出收入和現(xiàn)有耕種土地面積對城郊農(nóng)戶未來耕種意愿具有顯著影響，現(xiàn)有耕種土地面積對耕種意愿影響程度高于外出收入。根據(jù)結(jié)論，可從對接同城社區(qū)需求、結(jié)合耕種面積進(jìn)行政策扶持及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施3方面采取措施，以期提升城郊農(nóng)戶耕種意愿，解決城郊土地閑置問題。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化的政策背景，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)利用城郊農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，對接同城社區(qū)需求，建設(shè)完善城鄉(xiāng)銷售新渠道，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和種類，鼓勵城郊農(nóng)戶發(fā)展以果樹、鮮花和蔬菜為代表的經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障和提高城郊農(nóng)戶預(yù)期務(wù)農(nóng)收入。結(jié)果顯示，城郊農(nóng)戶的耕種意愿受外出收入影響較大，即當(dāng)外出收入高于農(nóng)業(yè)收入時，農(nóng)戶的耕種意愿普遍較低。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響城郊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的關(guān)鍵因素在于如何在保證農(nóng)產(chǎn)品價格的前提下，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)出通過銷售手段轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)收益；“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象已成為制約城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，對城郊農(nóng)戶耕種意愿的積極性造成了嚴(yán)重打擊。通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的主要原因在于：一是城郊農(nóng)戶習(xí)慣于“單打獨斗”，對市場行情無法作出準(zhǔn)確判斷，供需雙方信息存在不對稱，容易導(dǎo)致供需失衡；二是銷售渠道單一且環(huán)節(jié)過多，一般形式為“農(nóng)戶—收購商(批發(fā)商)—一級分銷商—二級分銷商—消費者”，農(nóng)戶在環(huán)節(jié)中處于劣勢地位。另外，同城社區(qū)作為城郊農(nóng)業(yè)的主要銷售對象，其消費需求和喜好直接影響城郊農(nóng)產(chǎn)品收益，而社區(qū)居民普遍喜愛生鮮農(nóng)產(chǎn)品，城郊農(nóng)業(yè)可以以村為單位通過互聯(lián)網(wǎng)平臺縮短中間環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品的流通成本，使得農(nóng)產(chǎn)品快速到消費端，保障了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度和口感從而保障和提高了城郊農(nóng)戶預(yù)期務(wù)農(nóng)收入。

因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵城郊農(nóng)業(yè)對接同城社區(qū)需求，進(jìn)一步加強與同城社區(qū)的聯(lián)系交流，掌握供需雙方的信息，合理引導(dǎo)城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次進(jìn)一步建設(shè)和完善城郊農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，積極嘗試社區(qū)團(tuán)購等新的銷售方式，幫助城郊農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題，從而提高農(nóng)戶預(yù)期農(nóng)業(yè)收入。同時，城郊農(nóng)戶預(yù)期務(wù)農(nóng)收入的保障和提高，有利于激發(fā)城郊農(nóng)戶耕種意愿的積極性，吸引更多的城郊勞動力特別是60歲以上不再適合外出務(wù)工的人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而提高城郊土地利用率，進(jìn)而實現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

政府對實際耕種面積大的城郊農(nóng)戶采取政策和資源傾斜，幫助鼓勵城郊農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。試驗結(jié)果表明，城郊農(nóng)戶實際種植面積越大耕種意愿更強烈；實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)城郊實際耕種面積較大的這類農(nóng)戶普遍耕種意愿更強，在主觀能動性上相比于耕種意愿弱的農(nóng)戶更加積極和配合，更符合城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。耕種意愿強的城郊農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營一方面能在一定程度上解決因為各類原因不愿耕種而導(dǎo)致的城郊土地拋荒等問題；另一方面規(guī)模經(jīng)營更能發(fā)揮出城郊農(nóng)業(yè)的資源、區(qū)位、交通、技術(shù)等優(yōu)勢；適度規(guī)模經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑。同時相比于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，城郊農(nóng)業(yè)顯然更適合發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場經(jīng)營。因此，政府應(yīng)根據(jù)城郊農(nóng)戶實際耕種面積加強和改善城郊農(nóng)業(yè)政策扶持力度，一方面需要提高農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加涉農(nóng)補貼項目；另一方面，需要將以農(nóng)民擁有農(nóng)田面積為依據(jù)的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嶋H耕種農(nóng)田面積為依據(jù)的農(nóng)業(yè)補貼政策，從而更好地扶持實際耕種面積大、耕種意愿強的農(nóng)民，使其獲得更多的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的支持，從而吸引更多的城郊農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育更多城郊家庭農(nóng)場，提高城郊農(nóng)戶的耕種意愿，緩解可耕地利益率不高、土地閑置問題，促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，城郊地區(qū)的土地價值也越來越凸顯；由于城郊土地面積有限且價值較高，城郊農(nóng)業(yè)不再適用于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營。新的環(huán)境對城郊農(nóng)業(yè)提出了發(fā)展集約化、規(guī)?；⒏咝Щ途G色化等新的要求，城郊農(nóng)業(yè)需要發(fā)展以果樹、鮮花和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由粗放型農(nóng)業(yè)向精細(xì)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。但實際調(diào)研結(jié)果顯示有70%以上的農(nóng)戶反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件一般或較差，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施主要配套于糧食作物的生產(chǎn)經(jīng)營，僅能滿足粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，而難以滿足城郊農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展需求，抑制了城郊農(nóng)戶的耕種積極性，制約了城郊農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此政府應(yīng)進(jìn)一步加強和完善與精細(xì)農(nóng)業(yè)匹配的設(shè)施設(shè)備，為城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。