建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)督體系

文／李 偉

石油企業(yè)要形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制健全的監(jiān)督體系。

近年來,我國的石油石化行業(yè)，在政治監(jiān)督邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，并在現(xiàn)代企業(yè)治理中發(fā)揮了重要作用。國內(nèi)各大石油公司制定出臺了一系列重要制度規(guī)范，成立了監(jiān)督委員會。制度的生命力在于執(zhí)行，要在組織體系上發(fā)揮新效能，在貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上形成新機(jī)制，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。能源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，是我國石油石化行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察應(yīng)盡之責(zé)。

紀(jì)檢監(jiān)督存在的問題

各方認(rèn)識不統(tǒng)一。有的認(rèn)為政治監(jiān)督完全是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，忽視了石油企業(yè)各級黨組織是政治監(jiān)督的責(zé)任主體；有的對政治監(jiān)督內(nèi)涵范圍理解不透徹，或?qū)⒄伪O(jiān)督等同于一般的監(jiān)督檢查，或?qū)⒄伪O(jiān)督與日常監(jiān)督割裂開來，簡單對監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分；有的思想站位不夠高，沒有站在勇于自我革命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的政治高度來認(rèn)識監(jiān)督工作的重要性，沒有從一體推進(jìn)“三不”、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展重要支撐的戰(zhàn)略考量來把握監(jiān)督工作的內(nèi)涵要義。

◇石油企業(yè)各級黨組織是政治監(jiān)督的責(zé)任主體。 供圖/李 偉

監(jiān)督重點(diǎn)不突出。在具體工作中找不到切入點(diǎn)，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化虛化，不能根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的政治生態(tài)狀況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展監(jiān)督，離精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向施治的要求還有一定差距。

以某省石油銷售公司為例，在實(shí)際工作中由于加油站點(diǎn)多面廣，各線條之間對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索或者遇到的問題，缺乏健全完善的溝通交流、協(xié)調(diào)協(xié)作平臺和機(jī)制，沒有及時(shí)有效地開展溝通交流和協(xié)商協(xié)作，造成資源斷路，信息屏蔽，多頭工作，重復(fù)做功，影響了監(jiān)督效率和效果。

缺少系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)。工作零敲碎打，臨時(shí)組織的監(jiān)督檢查較多，且存在多頭、重復(fù)監(jiān)督檢查的問題，制度化、規(guī)范化水平不高，工作效率有待提高。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督格局雖已建立，但各層級監(jiān)督責(zé)任還沒有完全壓實(shí)，還存在責(zé)任鏈條松扣、壓力層層衰減的現(xiàn)象。目前，各石油公司雖然成立了監(jiān)督委員會，但與上級監(jiān)督委員會聯(lián)系不緊密，上下貫通不夠，上級層面指導(dǎo)不具體，企業(yè)層面請示報(bào)告不經(jīng)常。監(jiān)督委員會內(nèi)部責(zé)任沒有完全壓實(shí)，基層監(jiān)督責(zé)任和效應(yīng)衰減、監(jiān)督工作向基層油站延伸乏力的問題仍然存在。

推動深層次整改的力度不夠。針對不同對象分類施策的辦法欠缺，對于黨中央重大決策部署的執(zhí)行情況均能及時(shí)開展監(jiān)督，但對落實(shí)效果好不好則缺少評估手段。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題研究不多，分析不深，對問題背后的責(zé)任缺失、體制機(jī)制性障礙、管企治企寬松軟等深層次問題和不足掃描診斷模糊不清，造成問題整改不深不細(xì)。

考核激勵約束作用不足。一些石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員的考核激勵體系還不完善，有的紀(jì)檢人員怕得罪人，不求有功但求無過的思想不同程度存在，工作效果缺乏有效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督失職的追責(zé)機(jī)制還不健全，對發(fā)現(xiàn)重大問題防范重大風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效激勵手段和措施。

石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍多是由從事黨建、人事、經(jīng)營等專業(yè)線條人員組成的，雖然對本企業(yè)情況比較熟悉，但對專業(yè)性法律法規(guī)的知識儲備和運(yùn)用能力欠缺。隨著形勢的發(fā)展，對監(jiān)督職能發(fā)揮提出了更高的要求，沒有固定成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”能力的欠缺，造成監(jiān)督人員雖滿腔熱情卻面臨無從下手的苦惱和困惑。

黨組織書記和班子成員擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任、“第一責(zé)任人”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)崗位上。

政治監(jiān)督融入治黨全局

圍繞推動黨中央重大決策部署落實(shí)見效。監(jiān)督工作要在緊緊圍繞推動黨中央重大決策部署落實(shí)見效上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)維護(hù)”要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動上。要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，監(jiān)督工作要聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。建立限期辦結(jié)、成果運(yùn)用、追責(zé)問責(zé)、“回頭看”等機(jī)制，堅(jiān)決防止溫差、偏差、落差現(xiàn)象。

督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政治監(jiān)督融入治黨全局，推動監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)與主體責(zé)任貫通協(xié)同。在同級監(jiān)督中，要當(dāng)好推動者、協(xié)助者，督促和協(xié)助同級石油企業(yè)黨委落實(shí)主體責(zé)任，推動黨委書記和班子成員擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任；在對下監(jiān)督中，要當(dāng)好引領(lǐng)者、監(jiān)督者，督促下級黨組織、黨組織書記和班子成員擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任、“第一責(zé)任人”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織每個(gè)崗位上，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨和國家事業(yè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。不斷健全和完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。積極探索“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，既堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，又把嚴(yán)厲懲處和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合起來；堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨始終不變質(zhì)、不變色、不變味。

推進(jìn) “三不”一體

圍繞重點(diǎn)工作落實(shí)開展監(jiān)督。堅(jiān)決做到上級決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。緊盯關(guān)鍵少數(shù)人員履職，把領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”履職盡責(zé)情況作為巡察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成專題材料精準(zhǔn)“畫像”，既督促帶頭履職、正確行使權(quán)力又推動管黨治黨責(zé)任落實(shí)，保障監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力。

發(fā)揮“三不”一體推進(jìn)效能，對重點(diǎn)違紀(jì)違法案件首先從政治問題上查起，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”的震懾。要對普遍性、深層次問題，及時(shí)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、督促開展專項(xiàng)治理，推動以案促改、完善體制機(jī)制，扎牢“不能”的籠子。發(fā)揮警示教育作用，把思想政治工作貫穿監(jiān)督檢查和審查調(diào)查全過程，增強(qiáng)“不想”的自覺。從思想引導(dǎo)、行為約束上建立起共同遵循的價(jià)值觀、權(quán)力觀，達(dá)到教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處、震懾等多種效果。

強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督。

國有企業(yè)監(jiān)督工作要收到良好效果，必須注重與地方政府紀(jì)檢部門的溝通互動，通過交流互通既能推進(jìn)相關(guān)工作的順利開展，又能提升自身的業(yè)務(wù)水平。在加強(qiáng)企地合作的同時(shí)，注重群眾監(jiān)督。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國紀(jì)檢部門40%的案件線索來源于群眾舉報(bào)。國有企業(yè)紀(jì)檢部門要引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督工作，通過合法渠道運(yùn)用合理方式反映問題線索，使其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使監(jiān)督力量進(jìn)一步協(xié)同配合，達(dá)到提升監(jiān)督效率、共享監(jiān)督成果的目的。在內(nèi)部監(jiān)督中將監(jiān)督執(zhí)行情況納入對班子、部門、員工各個(gè)層級的考核指標(biāo)，對有令不行有禁不止的要按規(guī)定處罰，對造成較大損失的要問責(zé)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察履職能力。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力和水平需要在實(shí)踐教育、典型案例和日常辦案中不斷成長和提高。通過定期組織企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員積極與檢察院、法院辦案人員交流經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確了解涉案人員的心理活動、動機(jī)和違法違紀(jì)途徑，“換位思考”去挖掘更深層次的防范舉措。積極參與集團(tuán)和企業(yè)內(nèi)部的巡查，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)點(diǎn)和高危點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)性，推動問責(zé)實(shí)效性。

探索開展政治生態(tài)評價(jià)。

對信訪案件集中單位開展專題剖析，共同研判深層次原因，有針對性提出解決方案，推動政治生態(tài)向好向善。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，以業(yè)務(wù)巡察為切入點(diǎn)，深挖細(xì)查問題原因及問題背后存在的政治站位、工作作風(fēng)、思想認(rèn)識等深層次問題，督促被巡察單位強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭的時(shí)候及早指出、及時(shí)預(yù)防、督促糾正，全力避免小毛病發(fā)展為影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大問題。