歐盟光伏火熱，“綠色門(mén)檻”抬高

文／于 洋

歐盟能源新計(jì)劃下光伏火熱，中國(guó)企業(yè)要警惕“綠色門(mén)檻”。

時(shí)隔兩個(gè)多月，歐盟委員會(huì)終于正式公布了《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱RE Power EU計(jì)劃）的詳細(xì)內(nèi)容。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，該計(jì)劃旨在減少對(duì)俄羅斯化石燃料依賴，快速推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。歐盟將動(dòng)用2100億歐元資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)2030年前停止從俄羅斯進(jìn)口任何化石燃料。

光伏裝機(jī)目標(biāo)翻倍

在俄烏沖突持續(xù)之際，飽受能源價(jià)格劇烈波動(dòng)和供應(yīng)危機(jī)困擾的歐洲正在努力擺脫俄羅斯能源。

馮德萊恩將該筆龐大的資金比喻為歐盟能源轉(zhuǎn)型的渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)，透露出了歐盟此次能源轉(zhuǎn)型的決心?！皻W盟的新能源計(jì)劃這次要?jiǎng)诱娓?，不再是說(shuō)說(shuō)而已了。”能源戰(zhàn)略專家趙磊說(shuō)。

RE Power EU計(jì)劃涉及未來(lái)五年，動(dòng)用金額高達(dá)2100億歐元（約合人民幣1.49萬(wàn)億元）。其主要細(xì)則有以下三點(diǎn)。一、歐盟2030年的能效目標(biāo)從9%提高到13%，同時(shí)到2030年將可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中的比重從40%提高至45%；二、建立專門(mén)的歐盟太陽(yáng)能戰(zhàn)略，到2025年光伏目標(biāo)裝機(jī)容量320GW，到2030年達(dá)到600GW；三、投資860億歐元用于建設(shè)可再生能源，270億歐元用于氫能源設(shè)備，370億歐元用于生物甲烷生產(chǎn)，其他用于電網(wǎng)能效改造等方面。

在這一計(jì)劃中，發(fā)展光伏是提高可再生能源占比的重要手段。320GW的目標(biāo)，與2021年底累計(jì)裝機(jī)167GW的規(guī)模相比，增長(zhǎng)翻倍。600GW的目標(biāo)，相較于2025年也有幾乎翻倍的增長(zhǎng)。

按此推算，歐盟2022-2025年年均新增光伏裝機(jī)超過(guò)40GW，2026-2030年年均裝機(jī)為56GW?！邦A(yù)計(jì)到2027年，歐盟新增光伏產(chǎn)能每年可抵消90億立方米的天然氣消費(fèi)量?！壁w磊說(shuō)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)具有法律約束力的歐洲光伏屋頂計(jì)劃。該計(jì)劃要求各國(guó)政府大幅擴(kuò)建屋頂光伏。到2026年，歐盟國(guó)家所有屋頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業(yè)樓必須強(qiáng)制安裝屋頂光伏；到2027年，所有滿足條件的現(xiàn)存建筑屋頂必須強(qiáng)制安裝光伏；到2029年，所有新建的住宅樓必須安裝屋頂光伏。該計(jì)劃還明確光伏在交通、工業(yè)等領(lǐng)域的作用，鼓勵(lì)發(fā)展交通工具集成光伏與光伏建筑一體化。

中歐光伏互動(dòng)頻繁

市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，歐洲光伏市場(chǎng)持續(xù)火爆。

國(guó)際能源署IEA-PVPS的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，歐洲地區(qū)累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)178.7GW。為達(dá)到RE Power EU設(shè)立的目標(biāo)，該地區(qū)2022-2030年年均新增光伏裝機(jī)需達(dá)到46.8GW。就細(xì)分市場(chǎng)來(lái)看，德國(guó)希望在2030年光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模上調(diào)215GW，法國(guó)希望到2025年光伏累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)100GW。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2021年分布式光伏新增裝機(jī)前四名分別是德國(guó)、荷蘭、波蘭和法國(guó)。

在火爆的市場(chǎng)情況下，歐盟委員會(huì)表示，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)保障供應(yīng)鏈多樣化，爭(zhēng)取加大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)價(jià)值，并提供基于下一代技術(shù)的高效和可持續(xù)產(chǎn)品。

在政策的不斷驅(qū)動(dòng)下，歐洲本土光伏企業(yè)正在加大布局力度。德國(guó)光伏設(shè)備制造商Meyer Burger于4月表示，明年將把在德國(guó)的太陽(yáng)能組件產(chǎn)能提高到1.4GW。法國(guó)企業(yè)Carbon表示，該公司計(jì)劃到2030年在歐盟內(nèi)部建立多達(dá)20GW的太陽(yáng)能制造產(chǎn)能。

不過(guò)，弗勞恩霍夫太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，歐洲約具備1.25GW的硅片產(chǎn)能、650MW的電池產(chǎn)能、6.75GW的組件產(chǎn)能，僅占全球比重的1%、0.4%和3%。

在Trend Force集邦咨詢新能源事業(yè)部總監(jiān)王健看來(lái)，雖然歐洲大力支持本土光伏制造，但產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能配置仍需要時(shí)間，短期來(lái)看該地區(qū)光伏絕大部分產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口。Re Power EU計(jì)劃落地，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口有望再現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

“考慮到歐洲物流、施工和人力等因素的限制，歐洲新增光伏裝機(jī)未來(lái)10年將保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，將推動(dòng)全球新增光伏裝機(jī)保持持續(xù)增長(zhǎng)。這給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。”同花順財(cái)經(jīng)分析師王昭陽(yáng)說(shuō)。

中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中國(guó)制造的光伏組件出口總量達(dá)37.2GW，同比增長(zhǎng)112%。其中，歐洲已成為中國(guó)光伏組件第一大出口市場(chǎng)。一季度進(jìn)口中國(guó)光伏組件產(chǎn)品達(dá)16.7GW，去年同期為6.8GW，同比增長(zhǎng)145%。按照歐洲年均需要新增光伏裝機(jī)46.8GW的需求，預(yù)計(jì)今年我國(guó)對(duì)歐洲地區(qū)的光伏組件出口有望保持100%的增速。

一直以來(lái)，歐洲企業(yè)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)抱有濃厚興趣。5月18日，在西班牙首都馬德里舉行的2022歐洲氫能大會(huì)上，西班牙埃萊克諾集團(tuán)可再生能源部門(mén)負(fù)責(zé)人安赫爾·羅德里格斯表示，他們與中國(guó)企業(yè)在光伏業(yè)務(wù)上有很多合作?！霸诠夥姘宸矫?，幾乎所有主要的工廠和供應(yīng)商來(lái)自中國(guó)。”

據(jù)中國(guó)光伏協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)硅片、電池片、組件的出口總額達(dá)到284.3億美元，占比分別是8.6%、4.8%、86.6%?？梢?jiàn)在光伏各環(huán)節(jié)中，組件是最主要的出口環(huán)節(jié)。

警惕“綠色門(mén)檻”

“在光伏貿(mào)易繁榮的背后，要注意貿(mào)易中出現(xiàn)的新問(wèn)題。”趙磊指出。眾所周知，歷經(jīng)海外制裁，我國(guó)光伏行業(yè)格局動(dòng)蕩劇烈。

對(duì)于光伏貿(mào)易是否會(huì)面臨新的貿(mào)易壁壘的問(wèn)題，中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒表示，歐盟委員會(huì)正在制定針對(duì)光伏產(chǎn)品環(huán)境影響的監(jiān)管規(guī)則，涉及組件、逆變器和系統(tǒng)。未來(lái)這些產(chǎn)品必須達(dá)到歐盟委員會(huì)設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。也就是說(shuō)，歐盟委員會(huì)正在設(shè)立光伏產(chǎn)品的“綠色門(mén)檻”?！斑@一門(mén)檻將通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、能效標(biāo)簽、綠色公共采購(gòu)三個(gè)政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。”

歐盟委員會(huì)計(jì)劃2023年上半年提出兩項(xiàng)適用于在歐盟銷售的太陽(yáng)能光伏組件、逆變器和系統(tǒng)的強(qiáng)制性內(nèi)部文書(shū)——生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)和能源標(biāo)簽法規(guī)，以激勵(lì)環(huán)境可持續(xù)的設(shè)備，包括產(chǎn)品和系統(tǒng)的效率、耐用性、可回收性等。

歐盟委員會(huì)正在評(píng)估涵蓋制造工藝質(zhì)量和光伏組件碳足跡的選項(xiàng)。法國(guó)能源監(jiān)管會(huì)在光伏招標(biāo)中，將碳足跡排放值列入重要的競(jìng)標(biāo)依據(jù)。韓國(guó)在2022年對(duì)新增的光伏裝機(jī)中，要求碳足跡認(rèn)證。碳排放顯然已經(jīng)成為了可能限制我國(guó)光伏產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，也是某些國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的一種手段。

未雨綢繆。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要及早加強(qiáng)諸如碳足跡等“綠色門(mén)檻”的相關(guān)研究，并切實(shí)采取行動(dòng)。希望未來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能夠在標(biāo)準(zhǔn)制定上有更多的話語(yǔ)權(quán)，至少不要因碳排放或者綠色標(biāo)簽而被限制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。