亳州工業(yè)化進(jìn)程探索及對(duì)策

□石東領(lǐng) 楊武魁

關(guān)鍵字：工業(yè)化率；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新型工業(yè)化

黨的十九屆五中全會(huì)確立了2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的遠(yuǎn)景目標(biāo)。亳州屬于農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化起步較晚，工業(yè)化率相對(duì)不高，工業(yè)發(fā)展不足，這意味著亳州的工業(yè)化還要走一段較長(zhǎng)的路程，工業(yè)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍然要發(fā)揮支撐、帶動(dòng)作用。

｜亳州工業(yè)化現(xiàn)狀

（一）從全省看，亳州工業(yè)化率變動(dòng)趨勢(shì)與全省一致，與全省差距逐漸縮小

從2000-2020年亳州與安徽省工業(yè)化率對(duì)比圖來(lái)看（圖1），亳州的工業(yè)化率與全省的變動(dòng)趨勢(shì)基本保持一致，呈現(xiàn)出“先上升后下降”的趨勢(shì)，亳州的工業(yè)化率從2000年的19.7%上升到2012年的最高點(diǎn)29.6%，而后逐漸回落到2020年的25.2%。而全省工業(yè)化率從2000年的26.9%上升到2012年的最高點(diǎn)39.7%，逐漸回落到2020年的30.1%。亳州工業(yè)化率與全省的差距從2006年最大相差12.2個(gè)百分點(diǎn)，逐漸縮小到2010年相差10.7個(gè)百分點(diǎn)，再到2018年、2019年、2020年分別相差5.4個(gè)、5.1個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)，與全省差距呈逐漸縮小態(tài)勢(shì)。

（二）從地市看，亳州的位次整體表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)

2001-2015年15年中有11年列全省第16位，有3年列全省第15位，2016-2020年列全省的位次分別為第13 位、13 位、14 位、13位、14 位，位次基本比較穩(wěn)定。2020年亳州工業(yè)化率為25.2%，比亳州低的合肥為20.6%、黃山為22.9%。與宿州、阜陽(yáng)相比，亳州比宿州低0.1 個(gè)百分點(diǎn)、比阜陽(yáng)低4.6 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）從縣區(qū)看，譙城區(qū)、渦陽(yáng)縣工業(yè)化率高于全市，蒙城縣、利辛縣低于全市

2020年，譙城區(qū)（市轄區(qū)口徑）的工業(yè)化率為30.4%，比全市高5.2 個(gè)百分點(diǎn)，居全市第1 位；渦陽(yáng)縣工業(yè)化率27.4%，比全市高2.2 個(gè)百分點(diǎn)，居全市第2 位；利辛縣工業(yè)化率19.7%，比全市低5.5個(gè)百分點(diǎn)，居全市第3 位；蒙城縣工業(yè)化率18.3%，比全市低6.9 個(gè)百分點(diǎn)，居全市第4 位。

（四）從貢獻(xiàn)看，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)最大且比較穩(wěn)定

圖1 2000-2020年亳州與安徽省工業(yè)化率對(duì)比情況（單位：%）

2020年，工業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率為35.6%，居各行業(yè)首位，分別比居第2位的其他服務(wù)業(yè)高8.3個(gè)百分點(diǎn)，比居第3 位的建筑業(yè)高24.6 個(gè)百分點(diǎn)，比居第4 位的金融業(yè)高26.3 個(gè)百分點(diǎn)。從近5年數(shù)據(jù)來(lái)看，2016-2020年工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為35.4%、35.4%、35.2%、32.7%和35.6%，基本在35%左右徘徊，相對(duì)比較穩(wěn)定。從增速上來(lái)看，全市工業(yè)增加值增速快于GDP 增速，2016-2020年全市工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、8.5%、10.9%、10.1%和4.9%，年均增長(zhǎng)8.8%，居全省第3 位，快于GDP年均增速0.5 個(gè)百分點(diǎn)。

2020年亳州的工業(yè)化率為25.2%，說(shuō)明亳州目前尚處于工業(yè)化的初期階段，新型工業(yè)化道路仍任重而道遠(yuǎn)。

｜原因剖析

（一）歷史因素

2000年亳州剛建市時(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)其他地市比較薄弱，工業(yè)化率僅為19.7%，居全省后位。近年來(lái)，隨著一系列工業(yè)強(qiáng)市政策的實(shí)施，亳州的工業(yè)發(fā)展有了明顯進(jìn)步，工業(yè)化率有所提升，但一個(gè)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)性的逐漸推進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。

（二）城鎮(zhèn)化率偏低

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩者關(guān)系密切、相輔相成。亳州的工業(yè)化率偏低與城鎮(zhèn)化率較低也有一定關(guān)系，2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)亳州的城鎮(zhèn)化率為28%，低于全省平均水平15 個(gè)百分點(diǎn)，居全省末位。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，亳州的城鎮(zhèn)化率為42.5%，雖然提高了14.5 個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全省低15.8 個(gè)百分點(diǎn)，居全省第15 位。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值率較低

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是亳州首位支柱產(chǎn)業(yè)，但在高質(zhì)量發(fā)展中，亳州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體上還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。其主要產(chǎn)品為中藥材及飲片等原材料或粗加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)增加值率較低。2016-2020年亳州規(guī)模以上中藥飲片加工的增加值率分別為20.8%、17.2%、14.2%、15.2%和14%，分別低于同期規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)的增加值率5.3個(gè)、7.3個(gè)、8.6個(gè)、7.9個(gè)和8.7個(gè)百分點(diǎn)。2020年，亳州市規(guī)模以上工業(yè)小麥加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65.5 億元，而焙烤食品和方便食品制造業(yè)產(chǎn)值4.6 億元。粗略地計(jì)算，加工轉(zhuǎn)化率僅有7%。

（四）新經(jīng)濟(jì)的支撐力不足

2016-2020年亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重分別為2.2%、2.3%、2.4%、2.6%和2.4%，居全省第12 位、11 位、12 位、13位和14 位。2019年和2020年亳州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為26.2%和27.8%，比全省低9.3 個(gè)和12.5個(gè)百分點(diǎn)，均居全省第12 位。2021年上半年，亳州共有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)154 家，居全省第15 位，僅為阜陽(yáng)的48.7%，比宿州少30 家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28.1%，比全省低13.9 個(gè)百分點(diǎn)，居全省第13 位。目前，占比偏低、位次靠后的新經(jīng)濟(jì)尚不足以支撐全市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（五）工業(yè)投資低迷

工業(yè)投資是工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但近年來(lái)亳州工業(yè)投資增速偏低，占比下滑，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展后勁不足。2016-2020年亳州工業(yè)投資年均增長(zhǎng)8.2%，比全省工業(yè)投資年均增速低1.7 個(gè)百分點(diǎn)，比全市固定資產(chǎn)投資年均增速低4.2 個(gè)百分點(diǎn)。2018-2020年亳州工業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重分別為28.3%、27.4%、20.0%，呈逐年下滑態(tài)勢(shì)。

｜工業(yè)化程度偏低的影響

（一）不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)等工業(yè)部門被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。若缺乏一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)作為中堅(jiān)支撐，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的“空心化”，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱。國(guó)際金融危機(jī)后世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)重新認(rèn)識(shí)到以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，就是很好的例證。

（二）不利于就業(yè)總量的持續(xù)增長(zhǎng)

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查顯示，亳州的法人單位從業(yè)人員中，制造業(yè)從業(yè)人員15.90 萬(wàn)人，占全市第二和第三產(chǎn)業(yè)全部法人從業(yè)人數(shù)的25%，位居各行業(yè)首位。工業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)就業(yè)意義重大，若工業(yè)發(fā)展不足，將直接帶來(lái)本地就業(yè)不足、人口大量外流等問(wèn)題，會(huì)直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。

（三）不利于服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，先進(jìn)制造業(yè)同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在共生共榮、互相促進(jìn)的關(guān)系。在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)不能忽視工業(yè)的發(fā)展，如果沒(méi)有龐大的先進(jìn)制造業(yè)提供市場(chǎng)需求，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，走新型工業(yè)化道路，有利于助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

｜對(duì)策建議

（一）圍繞工業(yè)強(qiáng)市，聚力促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

未來(lái)亳州要塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，要把工業(yè)特別是制造業(yè)，擺在更加突出的位置來(lái)抓。充分發(fā)揮亳州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞醫(yī)藥制造、食品加工龍頭企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將亳州基礎(chǔ)原材料優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）緊盯產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，積極將集聚區(qū)打造成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。要對(duì)標(biāo)滬蘇浙，聚力抓承接，持續(xù)深化與滬蘇浙在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、創(chuàng)新共育、生態(tài)共保、民生共享等方面合作，大力開(kāi)展制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。建立皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)引導(dǎo)基金，加大對(duì)承接來(lái)的企業(yè)的貸款投放和資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

（三）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副食品、酒、電力熱力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向兩百億邁進(jìn)。二是加快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)。