江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實踐與思考

談晶晶 陳 雯 彭漢艮/江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

2020年以來，江蘇省深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，全面把握工程建設(shè)要求，切實謀劃實施方案，扎實推進(jìn)試點建設(shè)，分兩批共確定豐縣等20個“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點縣，有6個縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為全國試點。通過政府全力推進(jìn)、部門通力協(xié)作、市場主體積極參與，工程建設(shè)取得明顯成效，有力暢通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道，促進(jìn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與線上線下大市場有效銜接。

成 效

加強組織保障，建立高效的工作推進(jìn)機制。一是強化政策資金支持。江蘇省在全國較早出臺《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實施方案》等，因地制宜細(xì)化工程建設(shè)內(nèi)容。強化資金保障，連續(xù)三年在下達(dá)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項中，專門安排資金對工程建設(shè)予以重點扶持。截至目前，20個試點縣投入的各級財政資金超過8億元，其中省級資金超過3億元。撬動社會資本超過20億元。二是強化建設(shè)水平提升。2021年，江蘇省專門組織專家團(tuán)隊赴福建省、海南省開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程專題調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運營模式、產(chǎn)業(yè)效益等情況，交流學(xué)習(xí)建設(shè)中的經(jīng)驗舉措。同時，連續(xù)兩年召開“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)推進(jìn)會，對深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程工作進(jìn)行部署安排，邀請試點縣的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)交流建設(shè)思路，營造比學(xué)趕超促提升的氛圍。三是強化督促指導(dǎo)評估。兩批試點縣均成立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工程建設(shè)方案，實化細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，明確資金渠道和時間節(jié)點。督促各試點縣通過填報部、省信息系統(tǒng)，按時反饋工程建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)驗成效，定期開展督促指導(dǎo)、跟蹤評估和經(jīng)驗交流工作。

推動創(chuàng)新升級，建立優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。一是強化市場協(xié)同帶動。各試點縣加快構(gòu)建“1+1+N”的產(chǎn)業(yè)化運營機制，加強政企協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺，發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式，綜合利用線上線下渠道促進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。鹽城市鹽都區(qū)聯(lián)合阿里巴巴、中國郵政、拼多多、蘇寧易購等成熟電商平臺開展戰(zhàn)略合作，吸引和培育更多電子商務(wù)市場主體參與，打造鹽都區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)電商體系。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)試點縣統(tǒng)籌縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率，不斷升級電子商務(wù)服務(wù)功能。泗洪縣升級改造縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，集生產(chǎn)、銷售、倉儲、物流、培訓(xùn)、體驗等功能為一體，面積超過5000多平方米，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)戶提供綜合性電商服務(wù)。三是強化數(shù)字賦能驅(qū)動。各試點縣大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)和智能裝備，不斷提升試點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)字化水平。東臺市引入國內(nèi)首條西瓜自動分選線，一瓜一證從育苗到銷售全程可追溯，日平均分選西瓜100噸。實現(xiàn)西瓜各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“機器換人”，引領(lǐng)研發(fā)、種養(yǎng)、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

提高運營水平，建立完善的運營服務(wù)體系。一是強化網(wǎng)絡(luò)營銷渠道拓展。各試點縣積極建設(shè)地方特產(chǎn)館和農(nóng)產(chǎn)品旗艦店，打造有市場影響力的自建平臺和微商城，探索發(fā)展直采直供、冷鏈配送、社區(qū)拼購等新型業(yè)態(tài)，聯(lián)合知名電商平臺舉辦電商營銷促銷活動和直播活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地利用網(wǎng)絡(luò)渠道開展農(nóng)產(chǎn)品營銷。鹽城市鹽都區(qū)引導(dǎo)企業(yè)自建網(wǎng)店、微商、小程序等開展電商銷售，打造網(wǎng)紅直播基地，通過線下展銷與線上直播宣傳推介鹽都優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，2021年累計直播帶貨銷售額達(dá)5000萬元。二是強化電商服務(wù)體系建設(shè)。利用試點參與企業(yè)、運營主體的平臺資源和市場營銷能力，結(jié)合益農(nóng)信息社、快遞物流、郵政、供銷合作社、電商服務(wù)站點等條件，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。豐縣依托產(chǎn)業(yè)化運營主體整合現(xiàn)有農(nóng)村電商資源，為產(chǎn)業(yè)鏈主體提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、品牌推廣、電商運營、短視頻、直播等系統(tǒng)性服務(wù)，形成了“1個縣級中心+15個鎮(zhèn)級服務(wù)站+675個村級電商服務(wù)網(wǎng)點”的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是強化品牌文化建設(shè)。針對試點農(nóng)產(chǎn)品，試點縣加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整體規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極利用媒體網(wǎng)絡(luò)平臺和展示展銷活動，全方位宣傳本地農(nóng)產(chǎn)品特色，涌現(xiàn)了如“豐縣蘋果”“盱眙龍蝦”“寶應(yīng)荷藕”“東臺西瓜”“陽山水蜜桃”等一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。盱眙縣已完成中國龍蝦全球交易中心、龍蝦小鎮(zhèn)會客廳等品牌提升建設(shè)，目前“盱眙龍蝦”品牌價值達(dá)215.51億元，連續(xù)六年位列全國水產(chǎn)類公用品牌第一名，入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

健全保障機制，建立有效的支撐保障體系。一是強化標(biāo)準(zhǔn)體系建立。各試點縣加強與企業(yè)、協(xié)會、科研單位間合作，針對試點農(nóng)產(chǎn)品，積極構(gòu)建完善適合電子商務(wù)的，覆蓋各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制規(guī)范。新沂市與江蘇省農(nóng)科院合作共建成立“新沂桃產(chǎn)業(yè)研究院”，制定水蜜桃2個標(biāo)準(zhǔn)、建立水蜜桃質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。二是強化單品大數(shù)據(jù)建設(shè)。部分試點縣開展生產(chǎn)、銷售、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集監(jiān)測，因地制宜地構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城單品大數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)流帶動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)各要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成比較優(yōu)勢。連云港市贛榆區(qū)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+贛榆紫菜出村進(jìn)城”大數(shù)據(jù)平臺，打通贛榆紫菜育苗、養(yǎng)殖、采收、加工、儲運、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)造贛榆紫菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型模板，將之推廣至全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品。三是強化人才隊伍建設(shè)。各試點縣持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)“萬人培訓(xùn)”與農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)主體電商技能，幫助農(nóng)戶利用網(wǎng)店、社交平臺和網(wǎng)絡(luò)直播等展開營銷。豐縣建成電商培訓(xùn)基地4000平方米，2021年共開展電商培訓(xùn)12000余人次。開展直播帶貨培訓(xùn)1500人次，農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)到34億多元。

問 題

通過兩年的具體實踐，各試點縣工程建設(shè)取得一定成績，但仍存在一些問題值得關(guān)注與解決。

數(shù)字化在產(chǎn)業(yè)鏈中運用程度不夠。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合還不夠充分。有影響力、有技術(shù)實力的企業(yè)偏少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息化應(yīng)用水平，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城流通效率都有待進(jìn)一步提高。

冷鏈倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施較弱。一些試點縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流配套設(shè)施需改造升級。多數(shù)試點縣生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設(shè)施還不夠完善，冷鏈物流網(wǎng)點少，存在區(qū)域分布不均與城鄉(xiāng)分布不均的問題，制約了生鮮農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的發(fā)展步伐。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化專業(yè)人才較缺乏。部分試點縣數(shù)字化農(nóng)業(yè)人才支撐不足，特別是缺少可以帶領(lǐng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的基層干部和鄉(xiāng)村內(nèi)生的人才。不少農(nóng)業(yè)基層工作人員缺乏相應(yīng)的知識與技術(shù)，難以幫助和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行信息化智能化生產(chǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民許多年齡偏大，受教育程度相對較低，缺乏數(shù)字化、智能化發(fā)展的知識和操作技能。

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及附加值相對較低。部分試點縣農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)存在參差不齊的問題。尤其是通過電商渠道銷售的農(nóng)產(chǎn)品，消費者難以通過網(wǎng)絡(luò)上的產(chǎn)品描述做到“心中有質(zhì)、心中有量”，加大了消費者分辨優(yōu)劣的難度，不利于農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好。

舉 措

結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)實踐及存在問題，江蘇省將以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，突出“三項賦能”，強化“兩項建設(shè)”，更好地提升工程建設(shè)水平。

突出數(shù)字技術(shù)賦能。針對各地特色農(nóng)產(chǎn)品，建立和完善適合電商并覆蓋生產(chǎn)管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場加強數(shù)字化改造，探索線上線下新交易模式。加強生產(chǎn)、銷售、流通、服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測，建立全產(chǎn)業(yè)鏈單品農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷、管”各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)集成化與可視化，以數(shù)字化提升供應(yīng)鏈管理水平。

突出市場機制賦能。堅持和完善“1+1+N”的市場化電商運營機制，發(fā)揮知名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化運營主體和市場主體的各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)。加強運營主體、運營機制的監(jiān)管指導(dǎo)，探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多樣化多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺，綜合利用線上線下渠道促進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

突出品牌文化賦能。加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的運營管理，開展商標(biāo)注冊，統(tǒng)一包裝設(shè)計，提升區(qū)域公用品牌價值，推動品牌良性發(fā)展。鼓勵農(nóng)民將農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗等與農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳相結(jié)合，依托鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造一批富有地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色和文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品，充分利用電商平臺、社交平臺、新媒體等進(jìn)行主題營銷，充分展示傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村冷鏈物流配送設(shè)施和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌各方資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品縣級集配中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，不斷完善電子商務(wù)物流倉儲功能。合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點，開展農(nóng)產(chǎn)品分等分級、預(yù)冷倉儲、包裝等服務(wù)。充分利用知名企業(yè)的平臺資源和市場營銷能力，結(jié)合益農(nóng)信息社、農(nóng)村電商、郵政、供銷等村級站點的網(wǎng)點優(yōu)勢，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)體系。

強化人才隊伍建設(shè)。充分用好農(nóng)產(chǎn)品電商“萬人培訓(xùn)”、農(nóng)民手機技能培訓(xùn)等資源，結(jié)合益農(nóng)信息社服務(wù)功能，著力培育一批專業(yè)度高的農(nóng)村實用人才。鼓勵師資力量強、實踐經(jīng)驗豐富的社會企業(yè)開發(fā)更多專業(yè)性、針對性的信息化和電商培訓(xùn)課程，有效提高新農(nóng)民新主體數(shù)字化經(jīng)營能力。出臺優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)、激勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，幫助農(nóng)村吸引人才，留住人才?！?/p>