黃河故道片區(qū)鄉(xiāng)村振興的響水實(shí)踐

潘建良/江蘇省響水縣政府辦公室

江蘇作為沿黃河省區(qū)之一，響水縣是黃河故道主陣地，地理位置特殊、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯、發(fā)展底色豐厚。近年來，響水縣堅(jiān)持把黃河故道綜合開發(fā)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代重任，全力將黃河故道打造成為綠色生態(tài)優(yōu)先、富民增收顯著、示范引領(lǐng)強(qiáng)勁的地域廊道。

基本概況

響水縣境內(nèi)黃河故道中泓長度35.5公里，片區(qū)面積498平方公里，總?cè)丝?8萬。2020年片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值115億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.87萬元，低于全縣平均水平1.98萬元5.56%，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全縣平均水平。種植鐵皮石斛、白芍、杜仲、金銀花等中藥材約有0.7萬畝；栽植培育西蘭花、西甜瓜、淺水藕等蔬菜約有1.9萬畝；種植黃桃、梨、蘋果等經(jīng)濟(jì)林果約有1.5萬畝；培植糧食、果蔬、畜禽等加工企業(yè)20家；建有生豬、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖場35家，其中生豬年飼養(yǎng)量37萬頭，家禽飼養(yǎng)量200萬羽。

制約因素

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?；A(chǔ)設(shè)施配套不足，部分溝、渠、涵、閘年久失修，達(dá)不到“旱能灌、澇能排”要求，抗御洪澇災(zāi)害能力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低。糧食生產(chǎn)水平較低，林果、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)尚不具規(guī)模，未形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，品牌建設(shè)滯后。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。農(nóng)村人才匱乏，新型職業(yè)農(nóng)民群體尚未形成，人口老齡化、村莊空心化問題突出。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展有難度。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不足，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，農(nóng)村居民增收渠道偏窄。

發(fā)展路徑

以產(chǎn)業(yè)振興為根本，全力打造富民廊道。一是做精土地，提升穩(wěn)產(chǎn)保供水平。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，加強(qiáng)土地綜合整治，力爭三年實(shí)現(xiàn)片區(qū)36萬畝“噸糧田”建設(shè)全覆蓋；以場地共建為重點(diǎn)，加快打造10萬畝超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧基地；以村級“三資”運(yùn)行管理為手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化支撐，確保2022年片區(qū)80%村居集體經(jīng)營性收入超30萬元、烈士命名村居超50萬元。二是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，提升片區(qū)發(fā)展質(zhì)效。在規(guī)模種植、品種開發(fā)、技術(shù)推廣、機(jī)械化水平提升上下功夫，著力建設(shè)好優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果品、淺水藕、鐵皮石斛、榨菜等生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培植鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，著力打造“第二個(gè)西蘭花全產(chǎn)業(yè)鏈”；按照“鏈?zhǔn)健彼季S招引龍頭加工企業(yè)，三年新上超2000萬元農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)10家以上；大力培育壯大合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造帶民致富主力軍。三是做強(qiáng)園區(qū)，提升載體功能水平。切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、古黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)園承載功能，全力推動(dòng)云梯關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)成省級園區(qū)、大有生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園創(chuàng)成市級園區(qū)；圍繞“五個(gè)一”建設(shè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)云梯關(guān)景區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)旅融合。

以環(huán)境提升為重點(diǎn)，全力打造生態(tài)廊道。一是改善農(nóng)房，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。以村為單位，以新老融合、就地改造提升為重點(diǎn)，以進(jìn)城入鎮(zhèn)為主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)1980年前自建農(nóng)房改造改善，堅(jiān)定不移拆空拆危拆破拆舊，確保2022年改善農(nóng)房2000戶以上。二是美化環(huán)境，提升村容村貌。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面提升農(nóng)村改廁工作成效；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，年內(nèi)將黃圩鎮(zhèn)全域51條三級河道全部建成生態(tài)河道，故道沿線其他鎮(zhèn)建成生態(tài)河道100公里以上；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水綜合治理，確保年內(nèi)行政村生活污水治理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%；健全農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)機(jī)制，打造更多美麗宜居鄉(xiāng)村。三是打造特色，彰顯故道韻味。按照“一鎮(zhèn)一村、一村一品、一村一特”要求，重點(diǎn)打造黃圩云梯關(guān)、張集韓家蕩等6個(gè)特色示范村，整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)房改善、生態(tài)河道打造、環(huán)境綜合整治、特色風(fēng)貌塑造；積極推進(jìn)云梯關(guān)鐵皮石斛園、張集荷花園、楊回風(fēng)情園、運(yùn)河蘋果園、六套核桃園、七套桃花園等建設(shè)，提升品質(zhì)、完善功能、連點(diǎn)成線，打造故道沿線特色農(nóng)旅生態(tài)走廊。

以基礎(chǔ)設(shè)施為突破，全力打造示范廊道。一是提檔道路暢通行。按照鄉(xiāng)村旅游公路標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)黃河故道北側(cè)52公里6米寬的沿河道路，確保2022年10月底全線貫通；暢通內(nèi)部循環(huán)，沿線每個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一條沿河道路與省道337縱向連接，提檔升級片區(qū)農(nóng)村公路30公里以上，全面打通片區(qū)交通“毛細(xì)血管”，徹底改變區(qū)域交通面貌。二是管好集鎮(zhèn)建秩序。大力實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)建成1個(gè)公共停車場、1條市容管理示范街，實(shí)現(xiàn)主干道黑色化、雨污分流、垃圾分類處理、黑臭水體整治全覆蓋，全面提升片區(qū)集鎮(zhèn)整體形象。三是優(yōu)化機(jī)制強(qiáng)保障。成立黃河故道片區(qū)鄉(xiāng)村振興工作指揮部，抽調(diào)專人駐點(diǎn)辦公，靠前指揮，高位統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)；實(shí)體化運(yùn)作黃河故道片區(qū)農(nóng)旅管委會(huì)，建立財(cái)政投入引導(dǎo)，國有企業(yè)、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目等要素重點(diǎn)向片區(qū)傾斜。

提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。提升糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力，全面推廣“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制，力爭到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋；持續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化與智能化水平；加快推進(jìn)十萬畝超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧工程，以政產(chǎn)學(xué)研四方合作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持場地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)推廣水稻缽苗擺栽技術(shù)、側(cè)深施肥技術(shù)等，建成連片優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地；完善基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升生豬飼養(yǎng)供應(yīng)能力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，積極申報(bào)打造“云梯關(guān)”等故道片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

發(fā)揮故道資源稟賦，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜、高效林果、特精特糧、生態(tài)畜禽等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“一鎮(zhèn)一村”“一村一品”“一村一特”發(fā)展新布局；高位推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食、高效園藝、特色林果等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化，打造特色園區(qū)。

立足故道良好生態(tài)，打造宜居美麗田園鄉(xiāng)村。嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地等自然生態(tài)資源，推進(jìn)水土流失綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高保護(hù)管理水平；立足故道片區(qū)的地貌特征、風(fēng)土人情，按照集聚提升、特色保護(hù)等，推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。暢通村組戶道路，提升村組公共空間和庭院環(huán)境；應(yīng)推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合配套、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次和城鄉(xiāng)共享再提升，配套建設(shè)生產(chǎn)生活和現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)設(shè)施，力爭3年內(nèi)基本完成農(nóng)房改造任務(wù)；挖掘故道片區(qū)歷史文化、農(nóng)耕文化等，梳理故道紅色文化、歷史文化和美麗傳說，傳承和弘揚(yáng)黃河故道文化；應(yīng)充分利用黃河故道生態(tài)資源，按照“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式，做足農(nóng)旅文章，突出景觀觀賞、休閑采摘，著力打造農(nóng)旅特色體驗(yàn)區(qū)。□