基于村莊規(guī)劃的村級管理信息系統(tǒng)建設(shè)探析

余 果 雷志剛 黃 燦

（湖南省第三測繪院，湖南長沙 410029）

村莊規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、用地審批、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。 湖南省自2019 年進行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點工作以來，目前已經(jīng)完成1 032 個省級試點村的村莊規(guī)劃編制工作，基于村莊規(guī)劃底圖和成果數(shù)據(jù)，建設(shè)一套面向村級服務(wù)中心集村莊規(guī)劃成果查詢、相關(guān)村級事務(wù)管理和項目申報等于一體的實用性村級管理信息系統(tǒng)，對于提高村莊規(guī)劃的可實施性、村莊規(guī)劃成果的實用性和使用延續(xù)性有著重要意義。

1 現(xiàn)狀分析

目前，湖南省提出要將村莊規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理，這主要是從行政管理的角度對相應的建設(shè)項目進行用地報批和建設(shè)管控方面的監(jiān)管。 有學者采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用農(nóng)民住宅及宅基地、公共文化衛(wèi)生、土地利用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等信息，定性、定位、定量、全方位地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理等提供多種形式的技術(shù)支撐與決策信息服務(wù)[1]，但以往的研究沒有將村莊規(guī)劃的已有成果應用和服務(wù)于村級相關(guān)事務(wù)管理。 新時期“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃以村民為主體，開門編規(guī)劃，強調(diào)用村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興。 現(xiàn)實情況是編完之后的成果，村級缺乏數(shù)據(jù)查詢窗口，不利于村民了解本村的規(guī)劃，以村莊規(guī)劃成果為基礎(chǔ)建設(shè)的村級管理信息系統(tǒng)的缺乏， 導致成果在村鎮(zhèn)利用程度較低，規(guī)劃成果沒有被充分利用，價值挖掘不夠，使用效果一般。

2 村級管理信息系統(tǒng)構(gòu)建

本文擬構(gòu)建的村級管理信息系統(tǒng)主要面向村級管理人員，遵循“簡單清晰，易于操作”的原則，以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再疊加相應的村莊管理、耕地產(chǎn)能、經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù)，建設(shè)基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃成果查詢、耕地保護監(jiān)管、農(nóng)民建房申請、鄉(xiāng)村振興項目管理、人口管理、事務(wù)管理等功能，為村莊的建設(shè)及管理提供信息化手段。 該系統(tǒng)有利于形成“編制—實施—管理”的良好信息循環(huán)，提高村級管理水平和工作效率[2]。

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級管理信息系統(tǒng)服務(wù)于村級管理人員，可同時實現(xiàn)規(guī)劃成果、管理要求、經(jīng)濟指標等不同類型數(shù)據(jù)的查詢、不同業(yè)務(wù)管理及相應建設(shè)需求申報等功能。但是，村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫涉及眾多保密數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)安全及用戶數(shù)量等角度考慮，應采用C/S 架構(gòu)模式（“客戶端/服務(wù)器”模式）進行系統(tǒng)框架的搭建[3]。 系統(tǒng)總體架構(gòu)包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)應用等4 個層級，使相應數(shù)據(jù)按既定邏輯關(guān)系流動，繼而實現(xiàn)系統(tǒng)功能。系統(tǒng)總體框架見圖1。

2.1.1數(shù)據(jù)輸入。 將湖南省村莊規(guī)劃底圖生產(chǎn)過程中的15 項矢量數(shù)據(jù)和村級管理涉及的報表數(shù)據(jù)進行存儲，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，用作查詢和分析的基礎(chǔ)支撐。同時，按照時效每半年或每1 年對相應數(shù)據(jù)更新1 次。

2.1.2數(shù)據(jù)存儲?；谳斎胂到y(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)應用之前進行邏輯編寫，臨時存放相關(guān)查詢和分析結(jié)果，后續(xù)應用于功能和結(jié)果展示。

2.1.3數(shù)據(jù)加工。 村莊規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)在底圖制作過程中已經(jīng)完成了相應的格式轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一坐標等數(shù)據(jù)整合工作。 系統(tǒng)構(gòu)建過程中的數(shù)據(jù)加工主要對非空間化的報表數(shù)據(jù)與空間化的矢量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)操作以及項目報建過程中新導入矢量數(shù)據(jù)的空間位置查詢，通過編輯指定形式的報表將管理和經(jīng)濟類數(shù)據(jù)按對應屬性提取字段，與空間矢量數(shù)據(jù)進行匹配，進而整合矢量數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)，形成前臺頁面展示或查詢分析所需要的數(shù)據(jù)結(jié)果。

2.1.4數(shù)據(jù)應用。根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)需求，實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)間簡單相關(guān)分析或權(quán)限管理等，即按照功能模塊設(shè)計需求，將矢量數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)相關(guān)模塊功能，進行結(jié)果展示。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以應用為驅(qū)動，采集村莊范圍全域全要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建七大類30 個圖層，組成村莊規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫。主要包括村莊規(guī)劃成果、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。

2.2.1空間矢量數(shù)據(jù)。 空間矢量數(shù)據(jù)主要為湖南省村莊規(guī)劃底圖所涉及的15 項基礎(chǔ)空間矢量數(shù)據(jù)。其包括第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)公益林、歷史文化保護、重要水源地、地理國情普查、地名地址、地質(zhì)災害、用地管理信息、房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)、DEM 數(shù)據(jù)和遙感影像等。 該類數(shù)據(jù)是村級管理信息系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2.2報表屬性數(shù)據(jù)。 報表屬性數(shù)據(jù)主要由管理和社會經(jīng)濟類數(shù)據(jù)組成，主要包括人口、黨群、社保、收入支出經(jīng)營情況、糧食產(chǎn)能等以報表形式導入的數(shù)據(jù)。

2.3 功能模塊

村級管理信息系統(tǒng)可以滿足村級管理人員及村民隨時查詢規(guī)劃設(shè)計成果的要求，基于規(guī)劃成果進行村民建房、建設(shè)項目選址合理性分析、耕地保護監(jiān)測、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊及收益分紅管理等，為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統(tǒng)具體的功能模塊及涉及的指標體系如圖2 所示。

2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民，只展示村規(guī)民約、文本、集中居民點規(guī)劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。 專業(yè)性較強的用地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖作為管理分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)置到系統(tǒng)，不單獨展示。

2.3.2資源管理模塊。 資源管理模塊作為村級管理信息系統(tǒng)核心模塊，是以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中包含的15 項底圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合報表屬性數(shù)據(jù)，用戶通過點擊相應模塊進行查詢，后臺調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結(jié)果。 比如：村民或者企業(yè)投資者有建設(shè)需求，需先到系統(tǒng)查詢初步選址地塊用地屬性，看是否符合規(guī)劃，是否涉及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等管控紅線，將以往用地報批的前期查詢論證工作由縣級直接下放到村級，大大縮短論證時間，節(jié)省經(jīng)濟成本，提高環(huán)境保護成效，推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2.3.3耕地保護模塊。 耕地保護模塊主要結(jié)合規(guī)劃成果，針對村域范圍內(nèi)的長期穩(wěn)定利用耕地，將每塊耕地的糧食產(chǎn)能等耕地管護監(jiān)測指標報表數(shù)據(jù)與圖斑掛鉤，用戶只要點擊對應耕地圖斑就可直接調(diào)出該塊耕地的監(jiān)管數(shù)據(jù)，比如耕地質(zhì)量等別、地塊糧食產(chǎn)能、是否存在重金屬污染的情況等；每半年更新1 次報表數(shù)據(jù)，全方位、全流程保護村域耕地，并根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)及時提出耕地保護措施。此外，該模塊還會置入近期計劃進行的土地整理項目， 包括土地開發(fā)、復墾、整治等項目，將該區(qū)域預計新增耕地視同現(xiàn)有耕地采取同等保護措施。 對已實施高標農(nóng)田區(qū)域以及劃定的基本農(nóng)田區(qū)域落實“田長制”，將責任人與圖斑相掛鉤， 清晰顯示每塊農(nóng)田的保護責任人， 通過信息化手段嚴格落實制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

2.3.4經(jīng)營管理模塊。 經(jīng)營管理模塊主要對村級涉及項目的合同、交易票據(jù)、資金來往等進行登記，尤其是資金管理功能，將村內(nèi)的財務(wù)進行公開。 比如，將農(nóng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、危房改造補貼、拆遷補貼、購房補貼、集體分紅、醫(yī)療補貼和救濟金等多項內(nèi)容納入系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。該項功能可將國家下發(fā)的農(nóng)業(yè)補貼與補貼領(lǐng)取人及耕地圖斑相關(guān)聯(lián)，通過系統(tǒng)可直接看出每一塊耕地的耕作人，領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼的類型、補貼金額，每一分錢都有系統(tǒng)監(jiān)管，以防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、代領(lǐng)現(xiàn)象。

2.3.5鄉(xiāng)村振興模塊。 鄉(xiāng)村振興管理模塊主要落實相應建設(shè)項目，促進規(guī)劃項目落地實施，包括村莊規(guī)劃中近期重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、人居環(huán)境整治和村域配套設(shè)施建設(shè)等。 通過系統(tǒng)可隨時查看村內(nèi)目前各類項目的建設(shè)情況、進度情況、資金情況等，便于村級管理人員科學合理決策，以項目促發(fā)展、以發(fā)展促振興。

2.3.6人口管理模塊。 人口管理模塊主要將人口檔案、計生管理和人口規(guī)劃等報表數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)，再將人口數(shù)據(jù)與村莊規(guī)劃中的宅基地數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)。 通過系統(tǒng)實時查詢村域內(nèi)每一處宅基地對應的房屋及人口情況，比如房屋建設(shè)年限、房屋居住人數(shù)、人口年齡情況等，再根據(jù)人口年齡和房屋建設(shè)年限等推測是否需要進行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況，為村級管理人員實現(xiàn)精準管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3.7事務(wù)管理模塊。 事務(wù)管理模塊是為村級管理人員提供的附加功能模塊。 將人民武裝、民主建設(shè)、社會綜治、教育管理、就業(yè)管理、黨群管理等基礎(chǔ)管理事務(wù)統(tǒng)一納入系統(tǒng)，實現(xiàn)村級事務(wù)信息化操作和管理，提高工作效率。

2.4 系統(tǒng)建設(shè)

村級管理信息系統(tǒng)以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果為數(shù)據(jù)支撐才能實現(xiàn)相應的查詢和分析功能。因此，要基于ArcGIS 軟件和MIS 系統(tǒng)技術(shù)[4]。進行二次開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)劃成果、管控數(shù)據(jù)、管理要求的有效融合，實現(xiàn)系統(tǒng)功能建設(shè)，為規(guī)劃實施和應用提供保障。

3 結(jié)語

“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。 基于村莊規(guī)劃成果搭建的村級管理信息系統(tǒng)，將復雜、龐大的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)相結(jié)合， 建立村級數(shù)據(jù)查詢窗口，采用簡潔清晰、操作簡單的工作界面，引導村民參與村莊規(guī)劃的實施與監(jiān)督，為村莊日常事務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐，利用信息化手段，有效提升基層信息化管理和服務(wù)水平。4 參考文獻

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