鄉(xiāng)村振興背景下連云港市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

何寧秀 尚慶偉

（1 連云港市農(nóng)業(yè)信息中心，江蘇連云港 222000；2 連云港市園藝蔬菜指導站，江蘇連云港 222000）

目前，中國農(nóng)業(yè)向著以信息為生產(chǎn)要素，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和智能裝備應用為特征的智慧農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)4.0）邁進。 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快以數(shù)字化、信息化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級作出部署安排。 “十四五”是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵5 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將編制《“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設規(guī)劃》，持續(xù)推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與應用，進一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 這不僅體現(xiàn)了發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，更凸顯出數(shù)字農(nóng)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 連云港市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎逐步增強

“十三五”期間，連云港市依托先進的信息技術，不斷完善信息基礎設施建設，積極推進工業(yè)、交通、教育、農(nóng)業(yè)等各個領域的信息化應用，切實發(fā)揮信息化對經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支撐引領作用。 江蘇省信息化領導小組辦公室發(fā)布的信息化發(fā)展水平指數(shù)報告顯示，連云港市信息化指數(shù)由2015 年的80.50提升到2019 年的93.95，增長了16.71%，增長率排名全省第二?！爸袊喜酥肌边B云港的優(yōu)質(zhì)稻米、設施蔬菜、特色畜禽、海淡水產(chǎn)、花卉林果、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。全市糧食生產(chǎn)水平常年穩(wěn)定在50.67 萬hm2、350 萬t 以上，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 海淡水放養(yǎng)面積達6.47 萬hm2，海洋牧場面積逾170 km2，“連云港紫菜”“贛榆梭子蟹” 是江蘇省特色農(nóng)產(chǎn)品。 蔬菜種植面積8.27 萬hm2，形成東海西紅柿、灌云蘆蒿、贛榆茄果類、市郊葉菜類等設施蔬菜優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。全市工廠化食用菌企業(yè)集聚度、自動化生產(chǎn)水平、規(guī)模和產(chǎn)能全國領先，建成全球單體規(guī)模最大的雙孢菇和杏鮑菇生產(chǎn)基地。 大力推進畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達80.23%。 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“連天下”品牌知名度凸顯，并榮獲全國十佳優(yōu)農(nóng)品牌設計典范獎。

1.2 智能農(nóng)業(yè)建設穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心共同發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達36.0%，數(shù)字農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面。 江蘇省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達65.4%，位居全國前列。目前，連云港市獲評省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地6 個，省智能農(nóng)業(yè)百佳案例6 個，港智能化設施栽培面積4 680 hm2，智能化設施畜禽養(yǎng)殖面積304.6 萬m2，智能化設施水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3 973.3 hm2。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到497 家，其中應用種植環(huán)境監(jiān)測和智能控制、水肥一體化智能灌溉等方面技術的規(guī)模設施栽培類生產(chǎn)經(jīng)營主體153 家，應用養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、畜禽體征監(jiān)測、精準飼喂等技術的畜禽養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營主體290 家，應用水體環(huán)境實時監(jiān)控、循環(huán)水裝備控制、餌料自動精準投喂等技術的水產(chǎn)養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營主體54 家。截至2021 年11 月底，接入江蘇省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務平臺應用主體228 家，集成物聯(lián)網(wǎng)設備655 組（套），采集物聯(lián)網(wǎng)有關數(shù)據(jù)110 多萬條。

1.3 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設持續(xù)推進

為提供科學的農(nóng)業(yè)資源管理與決策支持和農(nóng)業(yè)信息服務，經(jīng)過2 年多的籌建，2016 年連云港市農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺上線運營，并逐步孵化為集農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)市場數(shù)據(jù)、 農(nóng)業(yè)管理數(shù)據(jù)等為一體的連云港農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，入選“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)實踐案例”。 2018 年完成農(nóng)產(chǎn)品價格大數(shù)據(jù)引進、對接，且智慧農(nóng)業(yè)App開發(fā)完成，在全市全面推廣。 2019 年，新建使用農(nóng)業(yè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測平臺、陽光扶貧+涉農(nóng)監(jiān)管平臺和市經(jīng)濟薄弱村（低收入村）統(tǒng)計監(jiān)測平臺，完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。 2020 年，連云港市大數(shù)據(jù)平臺新增連云港農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法指揮中心，以信息化手段實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，并入選數(shù)字江蘇建設優(yōu)秀實踐成果。 連云港市農(nóng)業(yè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測項目入選2021 全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例。

1.4 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)

為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，市政府先后印發(fā)《連云港市電子商務高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019—2021）》《連云港市支持電子商務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》和《連云港市電子商務高質(zhì)量發(fā)展實施意見》等文件，灌云縣、東海縣、灌南縣全部獲批國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，贛榆國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點和東海國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點深入推進，全市建設涉農(nóng)電子商務產(chǎn)業(yè)園36 個，培育近百個粉絲量超百萬的農(nóng)村網(wǎng)紅。當前，連云港市各縣區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 已基本形成了東海水晶、 鮮切花，灌云特色服飾，贛榆海產(chǎn)品、紫菜，灌南食用菌、農(nóng)機配件，海州蔬果采摘觀光等地區(qū)特色的電商產(chǎn)業(yè)分布格局。贛榆區(qū)成為全國海鮮帶貨主播集聚地，在快手點贊熱門縣東海位列全國第一，連云港市在全國10 大淘寶直播城中位居第三。 2021 年以來，連云港市農(nóng)村電商網(wǎng)絡零售突破260 億元。 直播，讓連云港成為各大電商平臺眼中的“網(wǎng)紅”。 為滿足商戶發(fā)貨需求，京東、順豐、圓通等快遞公司也將分撥點下沉到連云港鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并給出全國最低的“連云港價格”。

1.5 數(shù)字服務能力不斷提升

按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁和有持續(xù)運營能力等“六有”標準，依托村級公共服務中心、商超、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)資店、新型經(jīng)營主體等，連云港市建成1 452 個益農(nóng)信息社，覆蓋所有涉農(nóng)行政村（社區(qū)），單個益農(nóng)信息社年均服務逾1 000 人次。為提升益農(nóng)信息員服務技能，積極組織縣區(qū)相關人員參與全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務萬人培訓、“e 起致富”蘇貨直播新農(nóng)人培育行動以及“歡樂慶豐收——江蘇農(nóng)產(chǎn)品蘇寧易購全國直播大賽”等，取得了良好效果。贛榆區(qū)海前村益農(nóng)信息社以電商服務大廳為載體，引導村民進一步了解電商產(chǎn)業(yè)，強化電子商務宣傳和培訓，帶動相關從業(yè)人員1 400 多人，年度網(wǎng)上交易額達2.3 億元。 東?？h北溝村益農(nóng)信息社以該村鮮切花電商產(chǎn)業(yè)園為載體，打造網(wǎng)紅直播間以及“花直達”電商銷售App，帶動2 000 多名花農(nóng)致富。灌云縣先進村益農(nóng)信息社信息員農(nóng)超負責人夏善井，組建了600 多戶村民的微信群，收集農(nóng)民需求信息，幫助開展農(nóng)資網(wǎng)上團購和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，義務為農(nóng)民提供上門服務。 灌南縣小圈村益農(nóng)信息社以電子商務產(chǎn)業(yè)園為載體，對接蘇州南環(huán)橋蔬菜批發(fā)市場、“食行生鮮”電商平臺等資源，實現(xiàn)市場化產(chǎn)銷合作。

2 連云港市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)技術發(fā)展不均衡

一是行業(yè)間技術應用水平不均衡。 數(shù)字化技術在設施栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大田種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)加工等行業(yè)中應用的性價比、投入產(chǎn)出比不盡相同，影響各個行業(yè)的推廣應用水平。 二是縣域間發(fā)展不均衡。縣區(qū)間由于重視程度、機構設置、人員配置、資金投入等差異較大，整體發(fā)展水平參差不齊。三是單一技術與多元技術發(fā)展不均衡。 在不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活應用場景下，使用單一技術的情景較多，單一技術推廣率相對較高，組合技術推廣率偏低。

2.2 持續(xù)性投入不足

一是性價比影響生產(chǎn)主體投入力度。 傳感器及相關數(shù)字化設備費用高，尤其是大田農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設成本較高，投入與產(chǎn)出不成比例，造成生產(chǎn)經(jīng)營主體持續(xù)性投入積極性不高。二是財政投入不足。中央和省財政專項資金多為指導性經(jīng)費，分配難以均衡。地方財政對智慧農(nóng)業(yè)的投入比例偏低。 三是社會資金投入不足。 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段，且農(nóng)業(yè)效益回報周期長，影響社會資金投資數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性。

2.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)技術深度應用不夠

一是物聯(lián)網(wǎng)技術人才欠缺。 從業(yè)人員文化水平不同，服務行業(yè)力量不足，技術應用型人才與行業(yè)發(fā)展的速度不匹配， 造成實際生產(chǎn)中存在技術應用瓶頸。 二是項目結合度不夠。 智慧農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)技術很難作為單項技術立項，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目中很少將數(shù)字農(nóng)業(yè)技術融入項目方案，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展難以形成合力。三是標準缺失和數(shù)據(jù)整合應用欠缺。由于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關鍵設備和軟件由不同公司開發(fā)，技術標準不同，尚無統(tǒng)一的監(jiān)管標準，后續(xù)運營維護也得不到保障。 同時，大量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集完成后，無相應數(shù)據(jù)分析模型，致使大數(shù)據(jù)應用價值不高。

3 連云港市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 堅持政策導向，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)支撐保障體系

加快制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村“新基建”扶持政策，利用政策服務和財政資金撬動資本投資，鼓勵有一定技術基礎、有意愿改造提升、能體現(xiàn)亮點特色的各類市場主體共同參與。 優(yōu)化黨政績效考核和數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層謀劃，設立數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展專項引導資金，實現(xiàn)先建后補，對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上規(guī)模營銷、冷鏈物流、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等方面給予資金扶持。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)發(fā)展，構建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的工作機制，確保數(shù)字農(nóng)業(yè)各項工作高效推進[1-2]。

3.2 堅持示范導向，推進智能農(nóng)業(yè)多渠道應用

以項目為支撐，在大田種植、設施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)應用，推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字技術應用，促進遠程監(jiān)控可視化、生產(chǎn)控制自動化、管理決策智能化，建設一批數(shù)字農(nóng)業(yè)應用推廣基地。組織實施智能農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一基地”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能農(nóng)業(yè)全覆蓋等工程， 培植一批應用規(guī)模大、技術水平高、帶動能力強的應用典型。 從應用主體需求出發(fā)，加強技術引進，以共建市場化主體、創(chuàng)新平臺等多種形式，不斷推動高新物聯(lián)網(wǎng)技術在連云港落地。

3.3 堅持效益導向，推動農(nóng)業(yè)電商多方位發(fā)展

深化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)電商發(fā)展和網(wǎng)店建設，發(fā)展“網(wǎng)上發(fā)消息、網(wǎng)下做交易”“網(wǎng)上開店（館）、在線交易”“自建平臺、同城配送”“微信微博、關系營銷”等模式。 組建農(nóng)業(yè)電商聯(lián)盟，發(fā)揮物流企業(yè)、 地方知名電商平臺、 線下連鎖渠道商、品牌策劃公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢，為全市農(nóng)產(chǎn)品基地、合作社、家庭農(nóng)場提供銷售、寄遞與金融服務，帶動農(nóng)業(yè)電商集群發(fā)展。 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、分級標準、包裝標準等，建立全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“連天下”會員單位信用評價模型，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，促進網(wǎng)銷產(chǎn)品標準化、規(guī)范化。

3.4 堅持服務導向，提升為農(nóng)服務在線化水平

提升農(nóng)民手機應用技能等數(shù)字技術應用能力，探索建設涵蓋涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村監(jiān)管、村情民意等各項功能的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，打造連云港特色數(shù)字鄉(xiāng)村“集成+特色”模式，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務信息化普及應用[3-4]。 實施益農(nóng)信息社提質(zhì)增效工程，整合公益性和社會化服務資源，發(fā)展屬地化特色精準服務，將益農(nóng)信息社建成“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村綜合服務網(wǎng)絡”的有效載體。豐富完善“連云港農(nóng)技專家系統(tǒng)”“農(nóng)技耘”（連云港）等功能和內(nèi)容，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村教學資源的數(shù)字化處理和開發(fā)，不斷完善線上培訓功能、豐富培訓資源、擴大師資隊伍，全面提升基層農(nóng)技推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培訓的服務能力與信息化水平[5]。

3.5 堅持共享導向，加大涉農(nóng)大數(shù)據(jù)綜合分析應用

建立覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全領域，農(nóng)、林、牧、漁全產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、銷全鏈條的數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄，強化數(shù)據(jù)自動采集，提升跨部門跨地區(qū)系統(tǒng)互通能力，構建一套“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源體系。針對紫菜、食用菌、花卉、大米等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)差異性設計，通過關聯(lián)分析和數(shù)據(jù)模型引入等多方面研究應用，把農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術應用和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況有效結合，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 整合集成一批業(yè)務系統(tǒng)，解決系統(tǒng)間、平臺間的對接問題，實現(xiàn)統(tǒng)一認證管理、統(tǒng)一權限管理、統(tǒng)一用戶管理和統(tǒng)一服務資源，確保網(wǎng)絡安全。