低生育背景下家庭支持政策的工具組合與策略選擇
——基于QCA的國際比較研究

滿小歐，劉嘉桐

(東北大學(xué) 文法學(xué)院,遼寧 沈陽 110169)

1 引言

低生育率與老齡化危機(jī)下，我國人口發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。自2016年開放全面二孩政策以來，我國適齡人口生育意愿仍持續(xù)走低，總和生育率跌破警戒線。如何提振生育率、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，已成為關(guān)乎國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略與公共責(zé)任。然而，隨著兒童養(yǎng)育成本上升、隔代撫養(yǎng)支持弱化、工作與家庭平衡等矛盾的加劇，家庭供給兒童福利的功能不斷弱化，成為制約生育意愿的主要因素，亟需政策支持與社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)充。為回應(yīng)上述問題，黨的十九大報(bào)告提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”的總體要求。2021年3月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱為《“十四五”規(guī)劃綱要》)進(jìn)一步指出“增強(qiáng)生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力”,首次從“家庭”的頂層設(shè)計(jì)視角，為建立包容性生育政策體系明確了發(fā)展方向，但仍存在政策設(shè)計(jì)與政策落地之間的虛位以及政策效果未知的不確定性。

面對(duì)低生育率的全球化危機(jī)，西方政府自20世紀(jì)中葉開始就將支持家庭撫育兒童的議題納入公共政策范疇，通過家庭福利津貼、兒童托育服務(wù)、親職假福利等彌補(bǔ)工業(yè)化過程中家庭兒童照料功能的弱化，以期在提振生育、促進(jìn)女性就業(yè)以及性別平等方面有所作為。尤其是，受社會(huì)投資理念的影響，越來越多的國家將支持家庭撫育兒童作為一項(xiàng)“社會(huì)投資”，而非福利負(fù)擔(dān)。但受政策目標(biāo)、福利理念與福利體制的影響，西方國家采用的政策工具不盡相同，政策效果也存在差異。以往研究關(guān)注到了這一點(diǎn)，并多采取福利國家體制分類標(biāo)準(zhǔn)，選擇個(gè)別典型國家的家庭支持政策工具進(jìn)行比較分析。這種類型學(xué)的研究方式盡管可以一定程度闡釋不同福利體制國家家庭支持政策工具的差異，但并未建立“政策工具”與“政策影響”之間的因果關(guān)聯(lián)，無法回答“哪種家庭支持政策工具或是何種政策工具組合對(duì)政策目標(biāo)具有重要影響”。而這一問題的回答恰對(duì)我國完善生育支持政策、進(jìn)行政策設(shè)計(jì)與工具選擇具有重要參考價(jià)值。

本文旨在突破上述局限，選取OECD36個(gè)國家作為研究對(duì)象，通過模糊集定性比較方法(fsQCA)分析不同家庭支持政策工具(組合)對(duì)生育率的影響，得出高生育率下家庭支持政策的組合樣態(tài)與路徑，進(jìn)而形成對(duì)我國家庭支持政策工具的策略選擇與對(duì)策建議，以期對(duì)我國踐行十九大“幼有所育”理念、構(gòu)建包容性生育政策體系提供參考借鑒。

2 低生育與家庭支持：政策理念、目標(biāo)與政策工具

就生育而言，在工業(yè)社會(huì)前期，西方國家由于社會(huì)發(fā)展帶來營養(yǎng)狀況和醫(yī)療狀況持續(xù)改善，使人口發(fā)展進(jìn)入高出生率、低死亡率和高增長率的快車道。但1970年代以來，西方主要國家出現(xiàn)了“恐懼高生育率”浪潮，擔(dān)心人口增長過快會(huì)使“人均資本存量”下降。生育率自此急轉(zhuǎn)直下，長期低于世代更替水平。為提高生育率，緩解人口危機(jī)，西方國家普遍將家庭支持政策(Pro-family policy)作為重要的政策工具。即使在福利改革導(dǎo)致社會(huì)政策支出整體收縮的情況下，家庭支持政策仍呈現(xiàn)了擴(kuò)張態(tài)勢(shì)(Ferragina E & Seeleib-Kaiser M,2015)。這種擴(kuò)張主要呈現(xiàn)了兩種不同路徑：一是通過生育津貼以及假期政策增強(qiáng)家庭傳統(tǒng)照顧功能的“家庭主義”政策取向；二是通過完善公共托育及市場(chǎng)化照顧服務(wù)體系等方式減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)的“去家庭化”政策取向。

2.1 政策理念的分野：家庭主義、去家庭化與再家庭化

“家庭主義”與“去家庭化”政策理念的分野主要源于政策支持個(gè)人獨(dú)立于其家庭關(guān)系的程度，即：去家庭依賴的程度。家庭主義(familization)概念的提出主要源自女性主義者對(duì)艾斯平·安德森福利國家體制研究中忽略性別和家庭要素的批判，奧爾洛夫(Orloff)等人指出，在去商品化的概念中，艾斯平·安德森不但忽視了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的角色與功能，也忽略了女性在家庭中的無償勞動(dòng)(Orloff A S,1993)，提出福利體制應(yīng)包含分析性別在內(nèi)的“去家庭化”(De-familisation)福利分配研究。麥克勞林和格林丁寧(Mclaugh & Glendinning)則進(jìn)一步提出，去家庭化不僅只體現(xiàn)于性別視角，還應(yīng)包括解除代際之間的依賴(McLaughlin E & Glendinning C,1994)。在去家庭化理念提出伊始，其關(guān)注點(diǎn)不僅在于女性經(jīng)濟(jì)與照顧責(zé)任的獨(dú)立，也關(guān)注照顧者選擇自由(Kurowska A,2018)。為回應(yīng)上述批判，丹麥學(xué)者艾斯平·安德森將家庭主義視角納入了不同福利體制國家家庭政策特點(diǎn)的分析，他指出：家庭主義福利政策的特征是支持以家庭為主要福利供給者的政策模式，而去家庭化(defamilization)則表現(xiàn)為通過市場(chǎng)化或公共服務(wù)減輕家庭的福利負(fù)擔(dān)(Esping-Andersen G,1999)。

在家庭主義福利政策下，政府多通過實(shí)施積極的家庭干預(yù)政策來強(qiáng)化家庭的照顧功能，如：賦予家庭更多照顧其成員的時(shí)間權(quán)利、通過直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼或間接的稅收減免給予照顧者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取Ｏ喾?，去家庭化政策一般?jīng)由公共服務(wù)或市場(chǎng)化等方式提供福利，“替代”家庭的照顧功能，減輕家庭的負(fù)擔(dān)以及個(gè)人對(duì)家庭親屬關(guān)系的福利依賴，即關(guān)注國家在多大程度上能夠使家庭獨(dú)立于市場(chǎng)而生存(Bambra C,2007)。政策去家庭化程度越高，意味著家庭所承擔(dān)的福利責(zé)任就越低。當(dāng)然，兩者并非完全割裂。20世紀(jì)90年代以來，為糾正原有國家對(duì)家庭的過度干預(yù)，大多數(shù)國家在尋求“家庭主義”和“去家庭化”的融合路徑——再家庭化，以期在減輕家庭福利供給負(fù)擔(dān)的同時(shí)，亦可賦予家庭更多的選擇權(quán)，在國家與家庭的均衡關(guān)系中支持公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)(韓央迪，2014)。此外，兩者在政策實(shí)踐中也難以涇渭分明：一個(gè)國家往往既供給減輕家庭照顧責(zé)任的“去家庭化”政策，又出臺(tái)鼓勵(lì)母親在家育兒的“家庭化”政策，通常呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化和差異化的特征(Michoń P,2008)。這也使得兩者的爭論與比較研究成為家庭支持政策研究的重要內(nèi)容之一。

2.2 政策目標(biāo)：矛盾與協(xié)同

隨著政策理念的分野與再融合，家庭支持政策的目標(biāo)也發(fā)生了衍化，主要體現(xiàn)為原本以家庭與兒童福利為核心目標(biāo)的家庭支持政策逐漸表現(xiàn)出從屬于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的功利主義特征，并呈現(xiàn)了目標(biāo)的多元化及在不同類型政策間的不均衡化，甚至“沖突”。一方面，為了提高生育率，家庭支持政策成為西方國家的施策重點(diǎn)，家庭主義逐漸向生育主義轉(zhuǎn)變。在鼓勵(lì)生育的范式下，如何降低家庭對(duì)兒童養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與照顧負(fù)擔(dān)成為主要的政策目標(biāo)，家庭照顧這一私領(lǐng)域問題成為西方政府干預(yù)的重要公共議題。另一方面，由于女性就業(yè)機(jī)會(huì)的增加與女性權(quán)利意識(shí)的提升，越來越多的女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變了原有的家庭結(jié)構(gòu)與分工，傳統(tǒng)“男性養(yǎng)家”模式被削弱。在這一時(shí)期，如何幫助女性平衡家庭與工作的關(guān)系，促進(jìn)性別平等與女性的勞動(dòng)力參與，成為家庭支持政策的主要目標(biāo)。鼓勵(lì)女性就業(yè)的雙薪型家庭支持政策(dual-earner support)成為主流。

然而，雙薪型家庭支持政策的興起卻提出了一個(gè)無法回避的問題，即：提升生育率與促進(jìn)女性就業(yè)目標(biāo)之間的矛盾。根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，女性就業(yè)參與會(huì)提升女性生育的機(jī)會(huì)成本，從而降低女性的生育意愿，就業(yè)與提升生育率之間理應(yīng)負(fù)相關(guān)。那么，如何解釋兩個(gè)目標(biāo)之間的自相矛盾？事實(shí)上，近期研究表明，“就業(yè)—生育”關(guān)系并非完全負(fù)向相關(guān)，性別角色分工的重新定位與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避使女性將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全作為生育的首要條件，從而反轉(zhuǎn)了就業(yè)與生育的關(guān)系，使其呈現(xiàn)反J型關(guān)系，即：隨著女性就業(yè)率的提升，生育率先降后升(蒙克，2017)。兩個(gè)目標(biāo)成為協(xié)同，而非矛盾的關(guān)系。當(dāng)然，家庭支持政策目標(biāo)間的關(guān)系并非本文關(guān)注重點(diǎn)，本文主要關(guān)注有助于促進(jìn)女性勞動(dòng)參與的家庭支持政策，如：工作—家庭平衡的相關(guān)政策是否同樣作用于生育率的提升。

2.3 政策工具：經(jīng)濟(jì)、時(shí)間與服務(wù)

圍繞提振低迷的生育率，西方國家政府家庭支持政策主要聚焦于滿足家庭育兒資金、時(shí)間和服務(wù)的需求。在具體實(shí)踐中，家庭支持政策工具可以分為三類：經(jīng)濟(jì)政策、時(shí)間政策與服務(wù)政策。

經(jīng)濟(jì)政策是最常采用的政策工具。從政策內(nèi)容看，較為完善的經(jīng)濟(jì)政策通常包括兩類，一類是維持家庭照顧兒童最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性政策，如：基本生活津貼、兒童津貼、殘疾兒童補(bǔ)貼、食品券等；另一類是鼓勵(lì)家庭育兒的發(fā)展性政策，如：家庭稅收減免、保育時(shí)間自由選擇補(bǔ)助、家庭住房補(bǔ)貼和父母看護(hù)補(bǔ)貼等。津貼(補(bǔ)貼)的性質(zhì)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的補(bǔ)貼、社會(huì)福利性質(zhì)的補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠性質(zhì)的補(bǔ)貼。在發(fā)展過程中，尤其是考慮到對(duì)鼓勵(lì)生育方面的政策效應(yīng)，對(duì)有子女家庭進(jìn)行普遍性的經(jīng)濟(jì)支持，而非僅局限于對(duì)貧困家庭的補(bǔ)貼已經(jīng)成為西方社會(huì)的政策常態(tài)。

時(shí)間政策是針對(duì)國家或社會(huì)(市場(chǎng))為父母在生育前后提供的一系列有薪休養(yǎng)假期的政策，以產(chǎn)假、父母假、照護(hù)假及彈性工作時(shí)間等主要形式，來保證兒童在家庭內(nèi)部獲得充足照顧時(shí)間，通過協(xié)助平衡工作與家庭的關(guān)系提升生育率。產(chǎn)假是最早建立的時(shí)間政策。20世紀(jì)70年代起，除了產(chǎn)假外，歐洲國家開始發(fā)展面向父母的親職假制度以及有殘疾兒童或患病兒童家庭的“額外”照護(hù)假。但由于受傳統(tǒng)的家庭照顧性別分工等因素影響，父母假政策仍多由母親使用休假權(quán)利。因而，20 世紀(jì) 90 年代末起，瑞典和挪威先后在父母假中為父親規(guī)定了“父親配額”(張亮，2014)。歐洲大多數(shù)國家也相繼設(shè)立了專門的“父親假”，使男性和女性更為平等地分擔(dān)照顧幼兒的工作。

服務(wù)政策主要是指為促進(jìn)兒童享有非父母的照顧服務(wù)(托育服務(wù))的相關(guān)促進(jìn)政策，包括建立公共托育服務(wù)體系以及規(guī)范市場(chǎng)化托育服務(wù)等相關(guān)政策。在表現(xiàn)形式上，這類政策主要通過提供兒童公共托育服務(wù)，包括向低收入家庭傾斜的早期發(fā)展計(jì)劃，將父母尤其是女性照顧者從照料兒童的責(zé)任中解脫出來。在倡導(dǎo)普惠福利的社會(huì)民主主義福利國家中，政府主導(dǎo)的公共托育服務(wù)體系通常較為完善，由公共財(cái)政(全部或部分)支持的托幼體系，如：由國家補(bǔ)貼的專業(yè)兒童看護(hù)服務(wù)、支持家庭兒童早期教育的托育服務(wù)等。而在自由主義福利理念國家中，市場(chǎng)化的托育服務(wù)體系較為完備，低齡兒童可以自由選擇多種方式來獲得托育服務(wù)，如：私立性質(zhì)的家庭日托、托兒所或幼兒園等，但政府提供的公共服務(wù)相對(duì)較少。

綜合來看，經(jīng)濟(jì)政策、時(shí)間政策與服務(wù)政策的組合，無論其導(dǎo)向?yàn)椤叭ゼ彝セ币嗷颉霸偌彝セ?，均一定程度回?yīng)了家庭育兒的多樣化需求，試圖通過解放女性在家庭照顧中的時(shí)間與負(fù)擔(dān)來鼓勵(lì)生育、釋放生育需求。因而在政策實(shí)踐中，識(shí)別哪些政策工具及其組合對(duì)提振生育率起到了切實(shí)的作用。

3 家庭支持政策工具及其組合的生育影響分析

3.1 研究設(shè)計(jì)

定性比較分析方法(Qualitative Comparative Analysis,QCA)結(jié)合了“定性”與“定量”兩種研究方法的長處，適合分析復(fù)雜因果關(guān)系，判斷一種結(jié)果可能來自于幾種不同的條件組合，并辨認(rèn)決定性條件組合(查爾斯C·拉金，2019)，更適合中小樣本。本文采用模糊集定性比較分析方法(fsQCA)進(jìn)行分析，選擇該方法主要基于以下考量：

其一，從案例選取的角度，fsQCA的案例選取應(yīng)基于“充分同質(zhì)性”與“最大異質(zhì)性”的原則(伯努瓦·里豪克斯、查爾斯C·拉金，2017)，前者要求案例之間具有相似的背景和比較的前提，后者要求案例間同時(shí)存在“正面”與“負(fù)面”的結(jié)果。OECD各國在總體生育率下降與低生育率的背景下紛紛采取了不同干預(yù)程度的家庭支持政策，但政策結(jié)果卻不盡相同，有些國家平穩(wěn)過渡，突破了低生育率陷阱，如：以色列、法國；有些國家仍深陷低生育率陷阱，如：韓國、西班牙、智利，尤其是2018年韓國的總和生育率甚至跌破1，案例選取滿足fsQCA要求。其二，從研究方法的功能角度，在政策工具屬性(家庭化或去家庭化)的框架下，本文重點(diǎn)關(guān)注政策工具的實(shí)際效用，即哪些政策工具或政策組合能夠?qū)ι十a(chǎn)生影響，fsQCA恰能夠聚焦多個(gè)因素的共同組合，深入探索多個(gè)條件的組合對(duì)結(jié)果變量的影響。其三，從變量的屬性角度，本研究的結(jié)果變量與條件變量均涉及連續(xù)變量的處理，采用fsQCA進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將變量轉(zhuǎn)化為0～1的連續(xù)數(shù)值以表示隸屬程度，可最大程度地保留數(shù)據(jù)狀態(tài)。研究使用了fsQCA軟件(3.0版)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

3.2 結(jié)果變量、條件變量的設(shè)定及校準(zhǔn)

根據(jù)上述分析框架，本文以O(shè)ECD36個(gè)國家總和生育率變化(△TFR)作為結(jié)果變量，以家庭支持政策3個(gè)維度共6個(gè)變量作為條件變量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析(見表1)，探索不同條件變量組合對(duì)于生育率變化的影響。根據(jù)數(shù)據(jù)完整性及可比較性等標(biāo)準(zhǔn)，研究選取了OECD家庭數(shù)據(jù)庫(Family Database)2017年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

表1 OECD國家條件變量與結(jié)果變量的原始數(shù)據(jù)

3.2.1 結(jié)果變量設(shè)定

自2000年，OECD各國的家庭支持政策體系趨于完善、穩(wěn)定，由于家庭支持政策等社會(huì)政策往往會(huì)在長期政策實(shí)施過程中產(chǎn)生效用，單獨(dú)選取某一年的總和生育率并不能全面、客觀地分析一個(gè)國家的政策或政策組合的效用，因此研究選取OECD36個(gè)國家2000～2018年總和生育率的變化(△TFR)作為結(jié)果變量，重點(diǎn)考察前因條件或條件組合對(duì)生育率變化的影響，即：政策作用“發(fā)酵”之后，政策工具或政策組合是否作用于總和生育率的變化。參照以往研究(茅倬彥、王嘉晨、吳美玲，2021)，本文對(duì)總和生育率變化(△TFR)進(jìn)行如下標(biāo)準(zhǔn)化處理。2000～2018年OECD各國總和生育率均值在1.63～1.75之間波動(dòng)，低于國際低生育率標(biāo)準(zhǔn)值2.1(1)國際研究將總和生育率(TFR)2.1作為低生育率的標(biāo)準(zhǔn)值，1.5為生育率警戒線，1.3作為極低生育率的標(biāo)準(zhǔn)值。(見圖1)，經(jīng)計(jì)算，總和生育率平均提高了3.58%，本研究正是在低生育的背景下探究引起OECD各國生育率提高的條件組合。

圖1 2000年～2018年OECD36個(gè)國家總和生育率均值的變化

3.2.2 條件變量設(shè)定

家庭支持政策按照功能類別可劃分為經(jīng)濟(jì)政策、時(shí)間政策、服務(wù)政策三種類別。根據(jù)前文對(duì)于三種類別的家庭支持政策的理論分析、OECD各國現(xiàn)實(shí)實(shí)施的家庭支持政策庫以及以往研究的變量設(shè)定，研究選取如下六個(gè)條件變量：經(jīng)濟(jì)政策包括維持家庭照顧兒童最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性政策，本研究在OECD家庭數(shù)據(jù)庫中選取了“家庭津貼占比”這一變量，另一類是鼓勵(lì)家庭育兒的發(fā)展性政策，參照以往研究的變量設(shè)定，選取了OECD各國現(xiàn)實(shí)實(shí)施的家庭支持政策庫中“家庭稅收減免占比”這一變量；時(shí)間政策主要包括父母假等有薪休養(yǎng)假期的政策，OECD家庭數(shù)據(jù)庫將產(chǎn)假、父母假、照護(hù)假等計(jì)算后合計(jì)為“帶薪假期總周數(shù)”，為統(tǒng)一口徑，時(shí)間政策類別下選取“母親帶薪假期總周數(shù)”及“父親帶薪假期總周數(shù)”作為條件變量；服務(wù)政策主要指為兒童提供的公共托育服務(wù)，公共托育與早教支出占比反映了一個(gè)國家對(duì)于嬰幼兒公共托育與早教的重視程度以及投入力度，另一方面，OECD36個(gè)國家中，有29個(gè)國家3～5歲兒童的托育與早教的注冊(cè)率超過了80%，差別甚微，3歲以下兒童的托育與早教的注冊(cè)率情況則參差不齊，雖然公共托育對(duì)于生育率提高并不是靈丹妙藥，但許多研究表明，正規(guī)的托育情況與地區(qū)生育率呈正相關(guān)關(guān)系(劉中一，2021)，參考OECD家庭數(shù)據(jù)庫對(duì)于兒童的托育與早教的注冊(cè)率年齡段的劃分，研究選取0～2歲兒童的托育與早教注冊(cè)率為本項(xiàng)條件指標(biāo)。

(1)家庭津貼占比(Benefit Rate,BR)，指OECD各國家庭津貼公共支出占GDP的百分比。家庭津貼公共支出包括專門為家庭提供的公共支持，主要是針對(duì)有子女的家庭發(fā)放的補(bǔ)助金或津貼。其中，OECD各國BR均值為1.19%，最高是盧森堡(2.35%)，最低是美國(0.07%)。

(2)家庭稅收減免占比(Tax breaks Rate,TR)。將各國家庭稅收減免所占GDP的百分比作為衡量家庭稅收減免占比的指標(biāo)。其中，OECD各國TR均值為0.23%，最高是捷克(0.94%)，部分國家，如：智利、丹麥、芬蘭、希臘等沒有家庭稅收減免。

(3)母親假(Total paid leave available to Mothers,MT)。將OECD各國生育假期體系數(shù)據(jù)(Parental leave systems)中“母親總帶薪假期周數(shù)”作為本項(xiàng)條件指標(biāo)。其中，OECD各國MT均值為53.9周，最高值為愛沙尼亞(166周)，最低值為瑞士(14周)。根據(jù)國際勞工組織(ILO)的規(guī)定，婦女應(yīng)有權(quán)享受不少于14周的產(chǎn)假，各成員應(yīng)努力將產(chǎn)假延長到至少18周(International Labor Organization,2014)。許多研究將52.14周作為關(guān)鍵點(diǎn)，超過52.14周將會(huì)導(dǎo)致職業(yè)中斷、大幅增加工資罰款(Keck W & Saraceno C,2013)。本研究依據(jù)上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置本項(xiàng)指標(biāo)的錨點(diǎn)。

(4)父親假(Total paid leave available to Fathers,FT)。盡管芬蘭、丹麥、瑞典等國先后設(shè)立了父親假，但國際公約并沒有對(duì)父親假設(shè)立規(guī)定，各國對(duì)于父親假的設(shè)立也長短不一。本文參照OECD各國生育假期體系數(shù)據(jù)中“父親總帶薪假期周數(shù)”以判定是否各國設(shè)有父親假期。

(5)公共托育與早教支出占比(Care Rate,CR)。以O(shè)ECD各國公共托育與早教支出所占GDP的百分比作為本項(xiàng)條件指標(biāo)。其中，OECD各國CR均值為0.7%，最高值為冰島(1.8%)，最低值為土耳其(0.1%)。

(6)托育與早教的注冊(cè)率(Care Enrollment,CE)。以O(shè)ECD各國0～2歲兒童的托育與早教注冊(cè)率為本項(xiàng)條件指標(biāo)。其中，OECD國家的平均值為35%，最高值為盧森堡(63.3%)，最低值為土耳其(0.3%)。歐盟提出的目標(biāo)是到2010年至少為33%的3歲以下的兒童提供照顧設(shè)施(張亮，2014)，此數(shù)值將作為本項(xiàng)指標(biāo)錨點(diǎn)設(shè)置中的不完全隸屬點(diǎn)。

3.2.3 錨點(diǎn)設(shè)置與變量校準(zhǔn)

根據(jù)研究數(shù)據(jù)類型，本文采用直接校準(zhǔn)法，通過設(shè)置完全隸屬的閾值、模糊交叉點(diǎn)、完全不隸屬的閾值將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為模糊集隸屬分?jǐn)?shù)，使變量與外部標(biāo)準(zhǔn)匹配或一致。參考已有研究(Fiss P C,2011)，本文的錨點(diǎn)設(shè)置如下：對(duì)于結(jié)果變量和條件變量中的家庭津貼占比(BR)、家庭稅收減免占比(TR)、公共托育與早教支出占比(CR)，將其按照從小到大的順序排序后，依次設(shè)置錨點(diǎn)為樣本數(shù)據(jù)的95%、50%、5%分位數(shù)值；對(duì)于母親假(MT)的條件變量，參照上文關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的描述，錨點(diǎn)設(shè)置為52.14時(shí)為完全隸屬，18為模糊交叉點(diǎn)，14為完全不隸屬(對(duì)應(yīng)的隸屬分?jǐn)?shù)相應(yīng)為0.95、0.5、0.05)；對(duì)于父親假(FT)的條件變量，由于國際上并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是否應(yīng)設(shè)立父親假，因此本研究將其視為二分條件變量，錨點(diǎn)設(shè)置為0和1，0代表“無父親假”，1代表“有父親假”(其對(duì)應(yīng)的隸屬分?jǐn)?shù)相應(yīng)為0和1)；托育與早教的注冊(cè)率(CE)的錨點(diǎn)設(shè)置參照歐盟與OECD國家的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定55為完全隸屬，35為模糊交叉點(diǎn)，33為完全不隸屬(對(duì)應(yīng)的隸屬分?jǐn)?shù)相應(yīng)為0.95、0.5、0.05)。結(jié)果變量及條件變量的錨點(diǎn)設(shè)置及校準(zhǔn)情況具體如表2所示。

表2 結(jié)果變量與條件變量校準(zhǔn)的錨點(diǎn)設(shè)置

3.3 結(jié)果與分析

3.3.1 單因素的必要性分析

在進(jìn)行組態(tài)分析之前，首先對(duì)各個(gè)條件變量是否為結(jié)果變量的必要性條件進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)一致性大于0.8，表明條件變量是結(jié)果變量的充分條件；當(dāng)一致性大于0.9，表明條件變量是結(jié)果變量的必要條件。分析結(jié)果表明(見表3)，“母親假”一致性大于0.9，為結(jié)果變量的必要條件，且覆蓋了約60%的OECD國家，是生育率提高的必要性條件。其他條件變量的一致性未超過0.8，表明除了母親假之外，不存在作為結(jié)果變量必要條件的單個(gè)條件變量，即生育率的提高是多個(gè)條件變量組合作用的結(jié)果，需要對(duì)前因條件的不同組合進(jìn)行分析，以考察母親假這一必要條件如何與其他因素共同組成生育率提高的多元路徑。

表3 單因素條件變量的必要條件檢驗(yàn)

3.3.2 條件組態(tài)的充分性分析

組態(tài)分析的核心在于揭示不同條件構(gòu)成的不同組態(tài)使得結(jié)果產(chǎn)生的充分性，每一個(gè)條件變量組合構(gòu)成一個(gè)因果路徑。根據(jù)運(yùn)用fsQCA進(jìn)行條件組態(tài)分析時(shí)需要滿足的條件：結(jié)果為0和1的組態(tài)應(yīng)該涵蓋且大致平衡、頻數(shù)閾值的設(shè)定應(yīng)涵蓋至少75%的案例(中小樣本一般設(shè)置為1)、充分性分析中一致性水平不低于0.75、PRI(Proportional Reduction in Inconsistency)一致性應(yīng)≧0.75以解決矛盾組態(tài)(杜運(yùn)周、賈良定，2017)，本文設(shè)置閾值為1，一致性水平為0.8，PRI一致性為0.75。QCA為條件變量的路徑組合分析提供了復(fù)雜解(complex solution)、簡約解(parsimonious solution)和中間解(intermediate solution)三種解，本文選擇中間解進(jìn)行不同路徑的分析，結(jié)合簡約解進(jìn)行區(qū)分核心條件與輔助條件，以更為完整、客觀地反映前因條件間的組合關(guān)系，分析家庭支持政策如何組合能夠成為生育率提高的充分條件。表4為六個(gè)條件變量構(gòu)成的組態(tài)(路徑)下，OECD國家生育率提高的實(shí)現(xiàn)結(jié)果。其中，√√表示核心條件存在，◎◎表示核心條件不存在，√表示輔助條件存在，◎表示輔助條件不存在，空格表示此類條件存在與否均可，用小寫字母區(qū)分相同核心條件下的不同組態(tài)(如1a、1b、1c)，并運(yùn)用上述符號(hào)來表征下述結(jié)論中某一政策類別存在或不存在的程度。

表4 OECD國家生育率提高的組態(tài)方案

結(jié)果表明，使OECD國家生育率提高的組態(tài)方案共有五種，總體一致性高達(dá)0.984，覆蓋度為0.410，即這五種組態(tài)能夠有效解釋41.0%的案例。同時(shí)，每個(gè)組態(tài)的一致性均高于0.8，說明它們可被視為生育率提升的充分條件。為比較組態(tài)之間的差異，根據(jù)“托育與早教的注冊(cè)率”這一核心條件的存在與否，將這五種組態(tài)方案分為低托育與早教的注冊(cè)率(1a、1b、1c)和高托育與早教的注冊(cè)率(2a、2b)兩個(gè)類別，結(jié)合OECD各國2000～2018年總和生育率的變化進(jìn)行分析。

第一類別，再家庭化下的低托育與早教的注冊(cè)率。這一類別托育與早教的注冊(cè)率低，但母親假長，提供高額的家庭稅收減免，使照顧者更多地回歸家庭，體現(xiàn)了典型的再家庭化特征。這一類別路徑中，案例國家的總和生育率平均提高20.18%。

路徑1a的特征是高水平的經(jīng)濟(jì)政策、較高水平的時(shí)間政策、低水平的服務(wù)政策。路徑1a提供了家庭稅收減免和母親假，并不提供父親假和服務(wù)政策。這一路徑下的典型國家有捷克和斯洛伐克。捷克2000～2002年的平均總和生育率為1.15，2016～2018年的平均總和生育率為1.68，增長了45.19%；斯洛伐克的總和生育率在2000～2002年的平均總和生育率為1.23，2016～2018年的平均總和生育率為1.51，雖然剛剛突破生育率警戒線1.5，但平均總和生育率增長了23.44%。

路徑1b的特征是高水平的經(jīng)濟(jì)政策和時(shí)間政策、低水平的服務(wù)政策。這一組態(tài)方案是最為典型的再家庭主義政策組合，從經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的角度提供支持，但由公共服務(wù)和公共福利提供的服務(wù)類型政策水平較低。代表的國家有波蘭、意大利、匈牙利，平均總和生育率增長了8.61%。這一組態(tài)雖能從一定程度上提高生育率，但在實(shí)際效果中卻不盡人意，波蘭、意大利、匈牙利2016～2018年的總和生育率均低于生育率警戒線1.5。

路徑1c的特征是高水平的時(shí)間政策、較高水平的經(jīng)濟(jì)政策、低水平的服務(wù)政策。與路徑1a、1b不同，路徑1c下的案例國家雖然托育與早教的注冊(cè)率仍然很低，但為父母雙方提供了慷慨的生育假期，在公共托育與早教支出方面較高。典型國家為立陶宛，立陶宛2000～2002年的平均總和生育率為1.3，2016～2018年的平均總和生育率為1.65，增長了26.60%，不僅超過了生育率警戒線，而且達(dá)到了OECD各國的平均值。

第二類別，去家庭化下的高托育與早教的注冊(cè)率。這一類別的政策組合為家庭提供了高水平的托育服務(wù)與家庭稅收減免，使父母雙方更多地回歸工作崗位，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，體現(xiàn)了典型的去家庭化特征。案例國家的總和生育率平均提高6.97%，且2016～2018年的總和生育率均高于生育率警戒線1.5。

路徑2a的特征為高水平的經(jīng)濟(jì)政策、較高水平的服務(wù)政策、低水平的時(shí)間政策。路徑2a的組態(tài)方案無論是在家庭津貼方面還是家庭稅收減免方面都呈現(xiàn)高水平，為家庭提供了豐裕的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)父母回歸經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中；服務(wù)政策方面，托育與早教的注冊(cè)率較高，體現(xiàn)了去家庭化中將照顧功能交由社會(huì)的思路。案例國家瑞士在2000～2002年期間平均總和生育率為1.42，低于生育率警戒線，2016～2018年的平均總和生育率為1.53，提升了7.29%。

路徑2b的特征為高水平的服務(wù)政策和經(jīng)濟(jì)政策、低水平的時(shí)間政策。這一組態(tài)是典型的去家庭化政策：強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)與公共福利的作用，將照顧角色由父母轉(zhuǎn)向社會(huì)，同時(shí)在家庭稅收減免方面為家庭提供支持，但家庭津貼方面水平很低。案例國家以色列的總和生育率不僅穩(wěn)居OECD國家榜首，而且平均總和生育率由2.91(2000～2002年)提高至3.10(2016～2018年)，上升了6.64%。

3.3.3 研究結(jié)論

通過上述單因素的必要性分析與生育率提高組態(tài)方案分析，研究得出以下結(jié)論：

首先，母親假是生育率提高不可或缺的影響因素。在單因素必要條件分析中，母親假是唯一的必要條件，盡管在組態(tài)分析中，路徑2a、2b的“母親假不存在”作為組態(tài)方案中的條件之一，但這兩組路徑中“母親假不存在”僅作為輔助條件，并不是核心條件。因此，可以推斷，母親假作為女性主要生育者最基本的權(quán)利，也是鼓勵(lì)女性生育的關(guān)鍵條件。

其次，家庭稅收減免在生育率提高的過程中起到了至關(guān)重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)生育率提高的五種組態(tài)方案中，家庭稅收減免占比均作為核心條件存在。以平均總和生育率的變化百分比作為標(biāo)準(zhǔn)，提供家庭稅收減免的國家的平均總和生育率提高了7.50%，不提供家庭稅收減免的國家的平均總和生育率降低了5.91%，可見家庭稅收減免在提高生育率方面的作用不容小覷。

此外，發(fā)展托育與早教是未來生育率提高的突破口。去家庭化的理念為女性經(jīng)濟(jì)參與率提高提供了新思路和方向，類別二中的兩個(gè)路徑的核心條件之一是高托育與早教注冊(cè)率，盡管這與類別一中的核心條件“非托育與早教注冊(cè)率”形成對(duì)比，但高托育與早教注冊(cè)率為生育率提高提供了一種新的角度和路徑選擇。

4 我國家庭支持政策工具的策略選擇與對(duì)策建議

作為國家基礎(chǔ)性社會(huì)福利政策之一，家庭支持政策已成為OECD各國在長期低迷生育率背景下共同的策略選擇。得益于相關(guān)政策的積極效應(yīng)，2000～2018年期間OECD各國平均總和生育率提高了3.58%。盡管由于政策差異，各國在不同政策工具及其組合間做出了差異性的策略選擇，但研究表明，母親假與家庭稅收減免是影響OECD各國總和生育率提高的關(guān)鍵性因素。誠然，生育行為是家庭范圍內(nèi)生育主體主觀意愿與自主選擇的結(jié)果，公共政策不應(yīng)為人們是否生育進(jìn)行決策。但生育行為同時(shí)具有社會(huì)屬性，尤其在我國放開三孩政策后仍面臨人口生育意愿偏低的危機(jī)下，應(yīng)注重通過家庭支持政策建設(shè)打開生育的“機(jī)會(huì)之窗”，打破生育意愿與生育行為之間的現(xiàn)實(shí)阻礙。

4.1 科學(xué)配比時(shí)間政策，探索實(shí)行父母育兒假

研究發(fā)現(xiàn)，母親假是影響OECD各國生育率提高的必要條件，除基本的產(chǎn)假外，設(shè)立科學(xué)合理的母親假是為生育主體構(gòu)建友好生育環(huán)境，使其充分釋放生育需求的重要保障。由于過長的假期會(huì)使女性一定程度脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于再就業(yè)(房莉杰、陳慧玲，2021)，建議從以下方面科學(xué)設(shè)立時(shí)間政策：一是注重政策的社會(huì)性別視角，加強(qiáng)性別平等的觀念，鼓勵(lì)男性參與到兒童養(yǎng)育與照顧的過程中，分擔(dān)家庭責(zé)任。二是逐步探索實(shí)施父母育兒假，由于生育保險(xiǎn)與稅收等現(xiàn)實(shí)性問題，我國應(yīng)先嘗試鼓勵(lì)有條件建立無薪父母育兒假制度，再逐步過渡到帶薪父母育兒假。三是為父母育兒假設(shè)置配額，尤其是“父親配額”。由于女性在兒童照顧尤其在嬰幼兒時(shí)期的不可替代性，如不設(shè)定時(shí)間配額，父母育兒假中的“父親假期”將形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致女性離開勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)間進(jìn)一步延長，加劇其家庭與工作的失衡。科學(xué)合理配比時(shí)間政策則會(huì)緩解這一問題，如：德國在14個(gè)月的父母育兒假中規(guī)定了2個(gè)月為父親專屬假期，保證了父母雙方在家庭育兒中應(yīng)享有的權(quán)利與義務(wù)。

4.2 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，建立鼓勵(lì)家庭生育的津貼體系

作為“有形的手”，經(jīng)濟(jì)政策是OECD各國普遍采用的鼓勵(lì)家庭生育、增進(jìn)家庭福利的政策手段。顯然，隨著育兒成本的上升，殘補(bǔ)性的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能為家庭育兒提供有效的經(jīng)濟(jì)支持，更無法起到“刺激”生育的政策目標(biāo)(閆晴，2020)。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以育兒家庭整體為對(duì)象進(jìn)行合理的育兒成本分擔(dān)，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能的同時(shí)，體現(xiàn)適度普惠特征，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用。一是嘗試實(shí)施家庭育兒稅收優(yōu)惠或減免政策，我國目前實(shí)施的新個(gè)稅減免政策中，僅對(duì)年滿3歲到入小學(xué)教育階段之前的兒童按每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育專項(xiàng)附加扣除。建議增加面向0～3歲兒童家庭的育兒稅收優(yōu)惠，可依據(jù)家庭收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差異化優(yōu)惠政策，對(duì)嬰幼兒托育費(fèi)用進(jìn)行稅收減免。二是逐步推進(jìn)家庭育兒津貼或補(bǔ)貼，以家庭為單位實(shí)施“多層次家庭育兒津貼”政策，建立育兒保障。需要特別說明的是，強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”是出于經(jīng)濟(jì)政策對(duì)富裕家庭邊際效用較低及避免使我國陷入“福利陷阱”的考量。因而，稅收優(yōu)惠以及津貼標(biāo)準(zhǔn)的確定需要客觀、科學(xué)地測(cè)算，并根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及育兒成本狀況適時(shí)調(diào)整。

4.3 完善兒童早期托育服務(wù)政策，構(gòu)建“混合照顧”體系

除時(shí)間政策與經(jīng)濟(jì)政策工具外，服務(wù)政策也是生育率的重要影響因素。如何合理界定家庭、國家、社會(huì)在兒童照顧中的角色與責(zé)任邊界，尤其是完善3歲以下嬰幼兒的照護(hù)體系，是提振生育率的有效路徑。OECD國家的政策經(jīng)驗(yàn)表明，在女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)不可逆的情形下，去家庭化的公共托育及滿足多層次需求的市場(chǎng)化托育服務(wù)是政策平衡的必然走向，OECD超過半數(shù)國家3歲以下兒童托育與早教的公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到歐盟提出的33%標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，我國3歲(不含)以下嬰幼兒80%由祖輩參與看護(hù)和照料，各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，家庭照顧負(fù)擔(dān)較重(中華人民共和國中央人民政府，2019)。為此，《“十四五”規(guī)劃綱要》中明確提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，“健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系”。在此背景下，我國兒童照護(hù)服務(wù)的供給主體應(yīng)逐漸由家庭轉(zhuǎn)向多元，構(gòu)建家庭照顧、社區(qū)照顧、社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合的“混合照顧體系”。大力發(fā)展以社區(qū)為依托的日間照顧機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)當(dāng)前具備條件的幼兒園向3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)，多方協(xié)同，彌補(bǔ)0～3歲嬰幼兒公共照顧與早期教育的不足，促進(jìn)照顧責(zé)任的性別平等與代際平等，切實(shí)減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，提升生育意愿。

4.4 注重政策工具組合運(yùn)用，建立整體性、包容性的家庭支持政策體系

OECD國家政策工具的組態(tài)分析表明，生育率的提高并不是取決于某個(gè)單一條件，受不同家庭政策取向、國家投入及政策選擇偏好、國家財(cái)政特征等多重影響，目前呈現(xiàn)出不同政策工具組合對(duì)提振總和生育率的影響路徑。以往研究也表明，現(xiàn)實(shí)的策略選擇是協(xié)同效應(yīng)下的優(yōu)先政策選項(xiàng)，并需要考慮到政策選項(xiàng)的先后順序(楊成鋼、孫曉海，2020)，家庭支持政策體系本身就包含不同類型的政策工具，涵蓋整個(gè)生命周期，只有各項(xiàng)政策工具之間相互配合才有可能在提高生育水平方面發(fā)揮協(xié)同作用。同時(shí)，家庭支持政策對(duì)生育水平的作用受到社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，家庭支持政策更多是減輕這些社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)生育意愿或生育行為的影響以鼓勵(lì)家庭生育。因此，我們?cè)诮梃bOECD國家政策工具策略的同時(shí)，須考慮我國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件以及與OECD各國生育文化及福利體制的差異，使其適應(yīng)我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)、人口發(fā)展的長期目標(biāo)以及新時(shí)代生育文化。一方面應(yīng)注重為生育主體提供良好生育環(huán)境，包括家庭發(fā)展環(huán)境、就業(yè)支持環(huán)境、育兒支持環(huán)境、生育主體生活環(huán)境等，在“大生育”的整體概念框架下提供與生育、養(yǎng)育、教育有關(guān)的配套設(shè)施；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)生育政策與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，注重經(jīng)濟(jì)政策、時(shí)間政策、服務(wù)政策的“組合運(yùn)用”，尤其注重不同政策間支出結(jié)構(gòu)與政策設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)，如：對(duì)經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)的把握，育兒假中的父親配額設(shè)計(jì)以及如何依托現(xiàn)有幼兒托育機(jī)構(gòu)開展面向3歲以下嬰幼兒的服務(wù)等。通過政策工具的組合運(yùn)用，建立整體性、包容性的家庭支持政策體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。