上海市垃圾分類管理中政策工具的運(yùn)用與啟示

■王田苗

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

一、新時(shí)尚與趕時(shí)髦

2019年7月1日，《上海市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》[1]（下文簡(jiǎn)稱《上海條例》）正式實(shí)施，滬上垃圾分類邁入“硬約束”時(shí)代。這部由上海市人大制定的地方法規(guī)一經(jīng)頒布就成為輿論焦點(diǎn)，被稱為“史上最嚴(yán)的垃圾分類辦法”。作為先行試點(diǎn)的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，上海強(qiáng)制性垃圾分類實(shí)施以來(lái)成績(jī)可圈可點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年以來(lái)每季度對(duì)試點(diǎn)城市垃圾分類開展考核排名，上海始終保持第一，成為“垃圾分類先行示范區(qū)”[2]。2020年6月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道上海垃圾分類：下足繡花工，形成新時(shí)尚。從立法推進(jìn)、對(duì)癥施策、智能疊加、精細(xì)管控等方面介紹了上海經(jīng)驗(yàn)[3]。

我國(guó)垃圾分類工作始于2000年，2019年7月起，全國(guó)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動(dòng)，愈來(lái)愈多城市加入到垃圾分類大軍中來(lái)，從宣傳引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性實(shí)施，多地積極探索，取得了一定成效，但整體效果亟需提升。2020年12月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人孟瑋介紹，“我國(guó)生活垃圾分類工作尚處于起步階段，在落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)方面還存在一些困難和問題”[4]。政策體系不完善、缺乏連續(xù)性，投入不足、設(shè)施不完善，責(zé)任分工不明、管理體系混亂，信息提供為主、激勵(lì)措施缺位等問題較為普遍。較之“新時(shí)尚”，部分地區(qū)還出現(xiàn)了“趕時(shí)髦”現(xiàn)象，迫于上級(jí)政府壓力和同級(jí)評(píng)比，被動(dòng)開展垃圾分類，“雷聲大雨點(diǎn)小”，運(yùn)動(dòng)式管理色彩明顯，沿襲傳統(tǒng)的單中心治理模式，政府主導(dǎo)轟轟烈烈開展一段時(shí)間后歸于靜寂，新時(shí)尚沒形成反而造成了資源的浪費(fèi)和政府公信力的損失。

垃圾分類關(guān)乎生態(tài)環(huán)境改善、資源節(jié)約利用，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成?！笨倳浿v的既是垃圾分類管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。當(dāng)前科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，公眾習(xí)慣養(yǎng)成也非一日之功。部分地區(qū)政策效果不佳，甚至陷入政策困境，一方面限于人、財(cái)、物、信息等政策資源投入不足，另一方面與政策工具使用不充分，協(xié)同效應(yīng)不明顯密切相關(guān)。因此，如何科學(xué)合理選擇、恰當(dāng)使用政策工具，使垃圾分類管理辦法真正落地顯得尤為重要。

二、政策工具——實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段

葉?？āさ铝_爾在《逆境中的政策制定》一書中提出，當(dāng)政府面對(duì)政策死角時(shí)會(huì)使用政策工具的組合予以調(diào)整[5]。政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式[6]。自20世紀(jì)90年代起，政策工具成為西方政策科學(xué)研究的新熱點(diǎn)，后逐漸成長(zhǎng)為政策科學(xué)新的學(xué)科分支。按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策工具分類問題開展研究是政策工具領(lǐng)域的基本問題，備受關(guān)注，研究成果豐富。政策工具分類代表性觀點(diǎn)包括霍萊特和拉梅什的自愿型、強(qiáng)制型和混合型分類說(shuō)（依據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度），瓦當(dāng)?shù)鹊墓苤乒ぞ?、?jīng)濟(jì)工具和信息工具分類說(shuō)（依據(jù)政府權(quán)力的運(yùn)用方式），薩瓦斯和奧斯特羅姆的十類政策工具說(shuō)（政府治理的制度安排角度）等，國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明將政策工具分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化工具三類[7]。

以《上海條例》實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)試點(diǎn)城市進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類新時(shí)期，在政策工具語(yǔ)境下，強(qiáng)制分類即以使用強(qiáng)制型政策工具為主開展垃圾分類，同時(shí)輔以其他非強(qiáng)制性政策工具?；羧R特和拉梅什按照強(qiáng)制性程度制定的政策工具分類方法（見表1）與上海市及其他試點(diǎn)城市垃圾分類措施較為契合，因此本文采用此觀點(diǎn)來(lái)分析我國(guó)的垃圾分類實(shí)踐。

表1 霍萊特和拉梅什政策工具圖譜

強(qiáng)制型、自愿型和混合型政策工具各有其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在缺陷。以垃圾分類中的強(qiáng)制型政策工具為例，地方政府以行政命令的形式強(qiáng)制公民開展垃圾分類并設(shè)置一定的違規(guī)成本，不給目標(biāo)群體留下自由裁量空間，通過政府機(jī)構(gòu)直接提供或者政府控制的國(guó)有企業(yè)提供垃圾分類設(shè)施，體現(xiàn)出較高的強(qiáng)制性，在工作開展初期具有社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)、效率高等特點(diǎn)。然而過度依賴強(qiáng)制型工具忽視其他工具，會(huì)帶來(lái)自愿和私人行為扭曲、受眾積極性不高、靈活性缺乏的問題，同時(shí)強(qiáng)制型工具也存在行政成本高、經(jīng)濟(jì)效益低等問題。其他兩類政策工具單一使用亦然，因此，垃圾分類中的政策工具需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合利用，形成合力。

三、上海的政策“組合拳”

上海有規(guī)模地推行垃圾分類可追溯到20世紀(jì)70年代，至《上海條例》頒布實(shí)施，期間垃圾及分類標(biāo)志性事件包括：1995年，正式拉開規(guī)?；?、體系化的生活垃圾分類序幕；2000年，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國(guó)8個(gè)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一；2009年，“上海綠色帳戶”應(yīng)運(yùn)而生；2011年，全市正式啟動(dòng)新一輪生活垃圾分類減量工作；2014年5月1日，《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》開始實(shí)施。上海垃圾分類管理歷程是政策工具不斷優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)揮作用的歷程，尤其是《上海條例》實(shí)施以來(lái)，上海市多措并舉，打出了漂亮的政策“組合拳”。本文查閱了上海市垃圾分類相關(guān)政策文件、市政府及各區(qū)政府門戶網(wǎng)站資料，就上海垃圾分類管理中政策工具使用情況進(jìn)行分析。

（一）強(qiáng)制型政策工具

“規(guī)制”是政府對(duì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提出要求或規(guī)定某些活動(dòng)，并經(jīng)歷一種連續(xù)的行政管理過程。規(guī)制必須為目標(biāo)團(tuán)體及個(gè)人所遵守，否則將受到懲罰，規(guī)制的基本形式是行政法規(guī)。《上海條例》的頒布是典型的規(guī)制措施的運(yùn)用，從分類投放、資源化利用到監(jiān)督管理、法律責(zé)任等九個(gè)方面為組織和個(gè)人提供了強(qiáng)制性的垃圾管理行動(dòng)指南，明確了違規(guī)責(zé)任，具有效率高、可預(yù)見性強(qiáng)、動(dòng)員能力大等特點(diǎn)。違反《上海條例》的個(gè)人最高會(huì)被罰款200元，單位最高會(huì)被罰款50萬(wàn)元?！渡虾l例》實(shí)施當(dāng)日，上海市執(zhí)法部門便開出了623張整改單。

“直接提供”是由政府機(jī)構(gòu)及其雇員直接提供公共物品或服務(wù)，是一種被廣泛運(yùn)用的政策工具。生活垃圾管理需要的基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)由政府直接提供。上海市財(cái)政2018—2020年生活垃圾分類體系建設(shè)總投資達(dá)200億，先后完成1.7萬(wàn)個(gè)垃圾分類點(diǎn)改造，實(shí)現(xiàn)各類場(chǎng)所垃圾分類設(shè)施全覆蓋；建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8000個(gè)、中轉(zhuǎn)站170座；擴(kuò)建、新建8座濕垃圾處理設(shè)施、7座干垃圾處理設(shè)施，新建1座設(shè)計(jì)能力5000噸/日的綜合填埋場(chǎng)[1]。此外，上海市政府在垃圾分類信息化、智能化建設(shè)方面投入大量資源，垃圾全程分類信息平臺(tái)正式上線，提高了垃圾分類實(shí)效。

（二）混合型政策工具

“信息與勸服”是政府試圖說(shuō)服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈拢戳η蟾淖儽徽f(shuō)服者的偏好和行動(dòng)而期待所要求的行為發(fā)生，這種工具不帶有強(qiáng)制性，成本較低，易于建立。上海各級(jí)政府通過多種方式開展社會(huì)動(dòng)員，如組建《上海條例》宣傳隊(duì)，開展宣傳“五個(gè)一”工程，強(qiáng)化垃圾分類價(jià)值認(rèn)同；綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門面向社會(huì)普及垃圾分類知識(shí)；教育部門在各級(jí)學(xué)校中開展垃圾分類教育和實(shí)踐；新聞媒體持續(xù)開展垃圾分類公益宣傳和輿論監(jiān)督，上述措施都屬于“信息與勸服”工具的運(yùn)用[1]。

“補(bǔ)助”是指由政府給個(gè)人、公司及其社會(huì)團(tuán)體的財(cái)政轉(zhuǎn)移形式，目標(biāo)是讓得到資助者采取政府所希望發(fā)生的行為。這種工具易于建立，具有靈活性、鼓勵(lì)創(chuàng)新等特點(diǎn)。上海建立濕垃圾資源化設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼政策，按照項(xiàng)目開工時(shí)間段，分檔定額補(bǔ)貼，對(duì)于按時(shí)開工的項(xiàng)目，給予補(bǔ)貼資金的50%，對(duì)于建設(shè)進(jìn)展滯后的項(xiàng)目，則取消剩余補(bǔ)貼資金。同時(shí)落實(shí)生活垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)投資補(bǔ)貼政策。另外，設(shè)立綠色賬戶，市民按要求分類垃圾可以得到實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮補(bǔ)貼這一政策工具的激勵(lì)效果。

“使用者付費(fèi)”是管制和市場(chǎng)兩種工具的混合，經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性特別是控制污染領(lǐng)域，具有靈活性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的財(cái)政激勵(lì)。上海垃圾分類處理按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的原則，建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)負(fù)向激勵(lì)，促進(jìn)源頭減量。

（三）自愿型政策工具

“家庭與社區(qū)”是一種常見的非強(qiáng)制性工具，政府通過鼓勵(lì)家庭和社區(qū)開展自我管理、自我服務(wù)，來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，既可以減輕財(cái)政壓力，又可以更好地發(fā)揮基層群眾的自治能力和首創(chuàng)精神。垃圾分類，家庭和社區(qū)是前沿陣地，上海積極發(fā)揮社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用，開展垃圾分類的宣傳動(dòng)員、自我監(jiān)督、自我管理，涌現(xiàn)出長(zhǎng)寧區(qū)“黨建引領(lǐng)、三駕馬車”、崇明區(qū)“在職黨員雙報(bào)到”、部隊(duì)小區(qū)“黨建聯(lián)建、雙擁平臺(tái)”等垃圾分類管理社區(qū)工作法[1]?！澳闶鞘裁蠢俊本游瘯?huì)大媽的靈魂拷問讓人啼笑皆非的同時(shí)，反映出社區(qū)工作人員堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)的職業(yè)操守和奉獻(xiàn)精神。

“志愿組織”被廣泛地當(dāng)作一種處理社會(huì)問題的重要手段。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，志愿組織作為政策工具的地位和作用日趨重要。它具有靈活和反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，在節(jié)約公共服務(wù)成本的同時(shí)可以推動(dòng)社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大政治參與。2018年9月5日，上海首批垃圾分類志愿者隊(duì)伍成立，370人完成注冊(cè)。截至2021年末，參與垃圾分類項(xiàng)目志愿者達(dá)到341萬(wàn)人[8]。此外，上海構(gòu)建了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)垃圾分類志愿者體系，2021年上海已正式成立125支“上海市垃圾分類街鎮(zhèn)志愿服務(wù)隊(duì)”，2022年將實(shí)現(xiàn)全市所有街鎮(zhèn)垃圾分類志愿服務(wù)組織全覆蓋[9]，活躍在垃圾分類一線的志愿組織和志愿者成為申城一道亮麗的綠色名片。

此外，上海市充分運(yùn)用“市場(chǎng)機(jī)制”這一靈活有效的政策工具，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，參與到生活垃圾管理中來(lái)，彌補(bǔ)了政府作為單一公共產(chǎn)品提供者的不足，取得了積極成效。

四、啟示

（一）利益——群體行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力

馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”[10]。利益是人類活動(dòng)的動(dòng)因，從利益視角考量，垃圾分類的痛點(diǎn)和難點(diǎn)變得簡(jiǎn)單明朗。垃圾分類矛盾歸根結(jié)底是利益矛盾，具體表現(xiàn)為眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾、局部利益和整體利益的矛盾、個(gè)人利益和集體利益的矛盾。城市政府、市場(chǎng)主體和居民是垃圾分類主要的利益相關(guān)者，生活垃圾兼具資源性和污染性，垃圾分類功在當(dāng)代，利在千秋，然而于城市政府而言，垃圾分類需動(dòng)用較多政策資源，投入大、見效慢，于居民而言，增加時(shí)間和精力成本，短期收獲少，內(nèi)生動(dòng)力缺乏，“旁觀者效應(yīng)”明顯，企業(yè)則因成本增加，無(wú)利可圖而積極性不高，垃圾分類易陷入“集體行動(dòng)的困境”。以利益刺激走出垃圾分類困境，無(wú)外乎正向的利益給予與負(fù)向的利益剝奪兩種方式。一方面，中央財(cái)政可設(shè)立垃圾分類專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼改善地方財(cái)政投入不足問題，地方政府則通過稅收減免或是補(bǔ)貼形式提高市場(chǎng)主體參與積極性，設(shè)立“綠色賬戶”給予居民一定的物質(zhì)激勵(lì)，將垃圾回收再利用收益以群眾看得見的方式返還于民，如設(shè)立“垃圾分類專項(xiàng)收益基金”，用于社區(qū)人居環(huán)境改善，?？顚Ｓ?，使居民“嘗到甜頭”，看得見變化，激發(fā)參與積極性；另一方面，以規(guī)制形式對(duì)垃圾分類實(shí)施不力的組織和個(gè)人給予一定的利益處罰，適當(dāng)增加違規(guī)成本，實(shí)現(xiàn)負(fù)向激勵(lì)。

（二）路徑依賴須強(qiáng)制克服

垃圾分類的重點(diǎn)是源頭減量和精準(zhǔn)分類，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的落腳點(diǎn)是促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)慣是一種頑強(qiáng)而巨大的力量，現(xiàn)有的生活方式經(jīng)年累月而成，根深蒂固，慣性的力量使之不斷自我強(qiáng)化，難于改變。中國(guó)的制度變遷不乏“摸著石頭過河”、循序漸進(jìn)的成功案例，而大刀闊斧、敢于動(dòng)真碰硬才是改革制勝的關(guān)鍵。垃圾分類在我國(guó)已經(jīng)走過較長(zhǎng)的探索和試點(diǎn)歷程，行將進(jìn)入全面推行階段，船到中流浪更急，欲取得全面成功須動(dòng)真格、求實(shí)效。資金投入力度是辨別垃圾分類中“運(yùn)動(dòng)式管理”和“政策觀望執(zhí)行”的試金石，垃圾分類關(guān)鍵是要加強(qiáng)政策資源投入，政府要舍得“花錢”，建立完善的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，上海的成功無(wú)疑與強(qiáng)大的財(cái)力保障密切相關(guān)。各地垃圾分類法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，強(qiáng)制型政策工具廣泛使用，“火藥味”漸濃，這是改革成功必須經(jīng)歷的“陣痛”，也是克服傳統(tǒng)生活方式慣性的關(guān)鍵，而制度規(guī)范的嚴(yán)格落實(shí)則需充實(shí)監(jiān)管力量，改變城市管理部門主體單一、監(jiān)管人員不足、工作乏力的現(xiàn)狀，建立多部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主體責(zé)任，組建專業(yè)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全天候監(jiān)管。同時(shí)，要給予基層群眾自治組織更多的資金扶持和政策傾斜，充實(shí)隊(duì)伍，使其在垃圾源頭分類中更好地發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（三）推動(dòng)隱性政績(jī)的顯性化考核

政績(jī)有顯性隱性之分，有別于顯性政績(jī)的“短平快”和易考評(píng)，隱性政績(jī)是指打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的政績(jī)。垃圾分類管理投入大、時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，需要多任城市管理者接續(xù)奮斗，具備隱性政績(jī)特征。重顯性政績(jī)、輕隱性政績(jī)，重GDP考核、輕社會(huì)效益和環(huán)境效益考核在我國(guó)地方政府官員和組織績(jī)效考核中長(zhǎng)期存在，“綠色GDP”制度化的考核方式正在探索中前進(jìn)。2017年，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中增設(shè)了“生態(tài)考核”，成為隱性政績(jī)考核的標(biāo)志性事件，垃圾分類管理考核理應(yīng)納入官員績(jī)效考核體系中?！渡虾l例》第五十三條將生活垃圾管理綜合考核結(jié)果納入“市、區(qū)人民政府對(duì)所屬部門、下一級(jí)人民政府的績(jī)效考核內(nèi)容”，為政策有效執(zhí)行注入了“強(qiáng)心劑”[1]。推動(dòng)垃圾分類管理績(jī)效考核從隱性走向顯性，從定性走向量化，政策工具提供了全新的視角。從強(qiáng)制型政策工具的使用程度可以判斷垃圾分類管理的決心意志和投入力度，是動(dòng)真格還是走過場(chǎng)，是建立長(zhǎng)效機(jī)制還是運(yùn)動(dòng)式管理。從混合型政策工具的使用可以考察垃圾分類工作開展的創(chuàng)造性和靈活性。而自愿型政策工具則體現(xiàn)了政府的宣傳效果和社會(huì)動(dòng)員程度。每一種政策工具的使用會(huì)帶來(lái)具體的效果，體現(xiàn)為數(shù)字指標(biāo)，這既是政策工具可行性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是政府組織和官員垃圾分類管理工作績(jī)效的體現(xiàn)。同時(shí)，為保證績(jī)效考核結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，居民需參與其中并保證相當(dāng)?shù)目己藱?quán)重。

（四）久久為功需要法治力量

各項(xiàng)政策工具協(xié)同發(fā)揮作用需要以完善的法治為保障，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)行不力甚至法律糾紛。當(dāng)前我國(guó)垃圾分類管理通常以《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為基本法，操作辦法散見于《環(huán)境保護(hù)法》等法律中，尚無(wú)國(guó)家層面的垃圾分類管理專項(xiàng)立法，執(zhí)行過程中易出現(xiàn)原則性強(qiáng)而針對(duì)性、可操作性弱，法律責(zé)任不明確，配套法律法規(guī)缺失等問題。國(guó)外垃圾分類開展較好的國(guó)家均有完備的立法作為保障，如日本建立了包括1部基本法、2部綜合性法律以及6部專項(xiàng)法在內(nèi)的法律體系，澳大利亞垃圾管理法涵蓋111項(xiàng)立法，其中聯(lián)邦11項(xiàng)，各州立法共計(jì)100項(xiàng)。《上海條例》之所以備受矚目，除了“嚴(yán)”之外，也在于其“廣”和“細(xì)”，即將各種社會(huì)力量和資源納入其中，為各種政策工具的作用發(fā)揮提供了詳細(xì)具體的操作辦法。鑒于此，宜加快垃圾分類管理國(guó)家層面的專項(xiàng)立法進(jìn)程，各地按照國(guó)家立法，參照上海經(jīng)驗(yàn)，完善地方法規(guī)建設(shè)，做到立法科學(xué)，有法可依。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及混合型政策工具專項(xiàng)立法，改變政府單一主體治理模式，在理順和市場(chǎng)主體關(guān)系同時(shí)，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織參與垃圾分類的積極性。宜增強(qiáng)立法剛性，加大違法違規(guī)處罰力度，以期達(dá)到以法去法、自覺自為的效果。需要整合執(zhí)法資源，多部門聯(lián)合建立專門的垃圾分類管理執(zhí)法隊(duì)伍，從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員、時(shí)間、培訓(xùn)等方面給予充分保障，提高執(zhí)法能力，增進(jìn)執(zhí)法效果。

（五）宣傳教育刻不容緩

馬克斯·韋伯認(rèn)為任何一項(xiàng)事業(yè)背后，必須存在著一種無(wú)形的精神力量[11]。垃圾分類管理提質(zhì)增效，關(guān)鍵是要發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性，深入而有效的宣傳教育工作至關(guān)重要。宣傳教育的最終目標(biāo)是促進(jìn)垃圾分類價(jià)值認(rèn)同，傳播分類知識(shí)，提高分類能力，結(jié)合當(dāng)前宣傳教育開展情況，宜在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。首先是高層次、高規(guī)格開展全民動(dòng)員。新冠肺炎疫情防控的階段性勝利展現(xiàn)了高效的國(guó)家動(dòng)員能力，也證明了價(jià)值一致條件下群眾中蘊(yùn)含的巨大能量。以垃圾分類為標(biāo)志的綠色生產(chǎn)生活方式關(guān)乎全局，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取舉國(guó)模式廣泛動(dòng)員正當(dāng)其時(shí)。其次是增強(qiáng)宣傳教育的持久性。念念不忘，必有回響，宣傳教育屬“慢工細(xì)活”，需持續(xù)發(fā)力，潤(rùn)物無(wú)聲，杜絕一陣風(fēng)、走過場(chǎng)，如此才能入腦入心，外化于行，達(dá)到日用而不知的效果。再次陣地前移，從娃娃抓起。在少年兒童中持續(xù)開展垃圾分類宣傳教育，垃圾分類進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園活動(dòng)，有助于在價(jià)值觀萌芽和初步形成階段固化綠色生活理念，養(yǎng)成綠色行為習(xí)慣。然后處理好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突出的關(guān)系。垃圾分類宣傳教育既要“大水漫灌”，也要“精準(zhǔn)滴灌”，對(duì)受眾進(jìn)行分類、采取差別化措施精準(zhǔn)開展，尤其要關(guān)注城市流動(dòng)人群、老年群體等信息接收弱勢(shì)群體，確保信息對(duì)稱。最后增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)宣傳教育。我國(guó)幅員遼闊，資源豐富，在注重民族自信心和國(guó)家自豪感教育的同時(shí)更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到各類資源人均占有量偏低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能耗偏高、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型壓力較大等現(xiàn)實(shí)問題，要更加突出危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)群眾客觀理性看待垃圾分類的必要性和緊迫性，凝心聚力，共抓落實(shí)。