福州工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

■葉娟惠

（福州市社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350007）

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要載體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的平臺(tái)作用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，福州工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)和載體，對(duì)于福州構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、福州工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展情況

（一）工業(yè)增加值穩(wěn)步提升，但占GDP比重逐年下降

福州市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)17個(gè)，其中位于福清市的工業(yè)園區(qū)數(shù)量最多（4個(gè)），倉(cāng)山區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、連江縣和閩侯縣各2個(gè)，鼓樓區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、羅源縣和閩清縣各1個(gè)。2014—2020年，福州市工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2014年的1816.87億元增長(zhǎng)到2020年的2532.16億元，年均增長(zhǎng)5.69%；福州市地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的5391.42億元增長(zhǎng)到2020年的10020.02億元，年均增長(zhǎng)10.88%。雖然工業(yè)增長(zhǎng)值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度比地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度慢，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)逐年緩慢下降的趨勢(shì)（詳見(jiàn)附表1）。

附表1 2014—2020年福州市工業(yè)增加值指標(biāo)

（二）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足

根據(jù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施配套情況將福州市17個(gè)工業(yè)園區(qū)分為基礎(chǔ)類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)和創(chuàng)新類(lèi)三個(gè)類(lèi)型[1]（詳見(jiàn)附表2）。其中，基礎(chǔ)類(lèi)工業(yè)園區(qū)4個(gè)，園區(qū)土地沒(méi)有達(dá)到“七通一平”的基本要求，缺乏生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施；標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)工業(yè)園區(qū)8個(gè)，園區(qū)已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，但生產(chǎn)生活服務(wù)配套還不能滿(mǎn)足入駐企業(yè)和人員的需求；創(chuàng)新類(lèi)工業(yè)園區(qū)5個(gè)，園區(qū)已完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明晰，創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。供水、供電、燃?xì)?、道路、通信、排污、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善的工業(yè)園區(qū)占比76%以上，但是園區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、文化休閑中心、購(gòu)物商場(chǎng)等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施配套滯后，具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的園區(qū)占比不足30%。

附表2 福州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)型

（三）園區(qū)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)向好，但對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足

園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入逐年增長(zhǎng)，但年平均用工人數(shù)卻呈現(xiàn)波動(dòng)式下降趨勢(shì)。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例（詳見(jiàn)附表3），園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，從2014年的2275家增加到2020年的2662家，6年內(nèi)增加了387家；工業(yè)總產(chǎn)值從2014年的8009.8億元增長(zhǎng)到2019年的破萬(wàn)億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，從2014年的7130.9億元增長(zhǎng)到2020年的10012.8億元，年均增長(zhǎng)5.8%；企業(yè)利潤(rùn)總額除了在2015年、2020年有所下滑外，總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2014年的406.4億元增加到2020年的522.7億元，年均增長(zhǎng)4.3%；年平均用工人數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)式下降的趨勢(shì)，從2014年的67萬(wàn)人下降到2017年的63.8萬(wàn)人，再到2020年的67.1萬(wàn)人，為社會(huì)提供就業(yè)崗位的能力有待進(jìn)一步提升。

二、福州工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）工業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)粗放、資源利用不平衡

工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)不足、外拓空間熟地少，部分工業(yè)企業(yè)用地供應(yīng)緊張，存在企業(yè)入園用地難、有項(xiàng)目無(wú)土地和廠(chǎng)房等難題。如創(chuàng)新類(lèi)的福州金山工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有建筑的平均容積率約1.0，容積率偏低，園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)空間不足、土地整合難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等問(wèn)題凸顯。早期入駐金山工業(yè)園區(qū)的企業(yè)如福州奧特帕斯工業(yè)有限公司由于受到土地發(fā)展空間的制約，無(wú)法進(jìn)行自主提升和發(fā)展壯大。一些低效企業(yè)和閑置廠(chǎng)房阻礙了園區(qū)的規(guī)范化提升，亟需破題。

（二）工業(yè)園區(qū)空置廠(chǎng)房多、業(yè)態(tài)亂、效益差

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不高。為了有效提升工業(yè)園區(qū)的效益，倉(cāng)山區(qū)加大清退非工業(yè)企業(yè)力度，已累計(jì)規(guī)范清退非工業(yè)企業(yè)148家，完成整改面積5.2萬(wàn)平方米，整理出可供招商廠(chǎng)房面積7.6萬(wàn)平方米。再如基礎(chǔ)類(lèi)的閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)梳理停建、停產(chǎn)或嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)不善的工業(yè)企業(yè)，盤(pán)活閑置土地300畝，已完成泰康車(chē)廂等8家企業(yè)的“騰籠換鳥(niǎo)”，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）部分工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)緩慢

基礎(chǔ)配套設(shè)施是企業(yè)入駐的基本保障，園區(qū)前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的緩慢進(jìn)度阻礙了園區(qū)企業(yè)的招商引資和發(fā)展壯大。如基礎(chǔ)類(lèi)的閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園雖然已經(jīng)基本建成藍(lán)色大道、江華大道及連接線(xiàn)，但濱海大通道藍(lán)園段、閩臺(tái)大道、湖濱大道等路段還處于建設(shè)初期，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、防洪排澇網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還在加速推進(jìn)中，在一定程度上影響了工業(yè)企業(yè)的入駐和發(fā)展。

（四）工業(yè)園區(qū)單一、孤立發(fā)展

部分工業(yè)園區(qū)單一孤立發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重。如創(chuàng)新類(lèi)的福州福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極推動(dòng)老園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引入騰訊系優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)60—80家游戲、直播、電競(jìng)、影視、音樂(lè)、數(shù)字媒體等“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)落地。同時(shí)，全國(guó)首個(gè)宜家綜合體、福建首家宜家家居落戶(hù)福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并已開(kāi)業(yè)。雖然福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極推動(dòng)老園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增加都市型產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，但是落地項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性小，無(wú)法形成緊密連接、體系完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)與其他創(chuàng)新類(lèi)的園區(qū)之間無(wú)緊密的合作關(guān)系，存在單一孤立發(fā)展現(xiàn)象。

三、制約工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部因素

（一）外部制約因素

福州與東部沿海城市相比經(jīng)濟(jì)總量存在較大差距，面臨廈門(mén)、杭州、寧波等城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，由于高質(zhì)量的人力資本、物資資本等資源的有限性，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力度和形式不斷提升；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求科技創(chuàng)新要素、人力資源要素、現(xiàn)代金融服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互融合發(fā)展，但工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要素不平衡、百千億級(jí)的龍頭企業(yè)少、沒(méi)有形成創(chuàng)新高地等因素制約了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展；土地、勞動(dòng)力和資本等要素資源的約束突出，土地價(jià)格不斷攀升，勞動(dòng)力價(jià)格隨之上漲，無(wú)限供給的低價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)一去不復(fù)返[2]，同時(shí)土地、勞動(dòng)力、資本等要素的投入對(duì)工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，在數(shù)量和質(zhì)量上的要求都是不斷提升的，這在無(wú)形中增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（二）內(nèi)部制約因素

園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚不足，園區(qū)規(guī)劃存在階段性的定位不明晰、產(chǎn)業(yè)雷同或相似，小微企業(yè)只是在地理空間上集聚，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展不足，企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校的深度融合不足，缺乏強(qiáng)大的學(xué)研支援體系。部分園區(qū)由于受到規(guī)模、待遇、地理位置等因素制約，對(duì)高層次科技人才和管理人才的吸引力不夠，科研創(chuàng)新能力弱化；園區(qū)管理體制機(jī)制的適應(yīng)性改革不足，園區(qū)管委會(huì)職能多、任務(wù)重、人員少，缺乏效率和創(chuàng)新意識(shí)，園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與人事管理機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，配套工業(yè)服務(wù)中心尚需進(jìn)一步完善。

四、國(guó)內(nèi)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法

一是結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如廣東省陽(yáng)江市致力于“2+1”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推廣，以海上風(fēng)電裝備為特色發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，以鎳合金為核心發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)綜合效益提升。

二是加快園區(qū)高層次人才的“引、育、用、留”。如東莞市松山湖高新區(qū)為集聚多層次的高端人才出臺(tái)了系列配套政策，為創(chuàng)業(yè)青年、海外留學(xué)人員等群體搭建了松山湖港澳青年創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等多種平臺(tái)和載體，成為東莞市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選集聚地。

三是加快園區(qū)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化。如惠州市仲愷高新區(qū)為解決園區(qū)土地受限的問(wèn)題，創(chuàng)新“一區(qū)多園”管理機(jī)制。將園區(qū)的行政管理權(quán)與企業(yè)發(fā)展權(quán)分開(kāi)，保留政府對(duì)所管轄園區(qū)的征地拆遷等部分行政管理職能，其他權(quán)利下放到園區(qū)，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)管理與發(fā)展“雙重分管”體制機(jī)制。

四是創(chuàng)新多元協(xié)作的集群治理模式。如蘇州工業(yè)園區(qū)積極探索多元協(xié)作型集群治理模式，融合了自組織型治理模式和中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式的優(yōu)點(diǎn)，積極引導(dǎo)地方政府和管理機(jī)構(gòu)與工業(yè)園區(qū)集群企業(yè)、知識(shí)型機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的溝通交流，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的深度交流和戰(zhàn)略合作，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和壯大。

五、福州工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

福州在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、彎道超車(chē)的重要載體和平臺(tái)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的集聚發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）分類(lèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

福州應(yīng)發(fā)揮區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)按照基礎(chǔ)類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)等三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)，大力發(fā)展2—3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益好的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力培育百千億級(jí)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，推動(dòng)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.基礎(chǔ)類(lèi)工業(yè)園區(qū)

對(duì)于基礎(chǔ)類(lèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)以基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以及公共配套設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)園區(qū)“七通一平”。首先滿(mǎn)足園區(qū)入駐企業(yè)供水、供電、道路交通以及安全與應(yīng)急管理等方面的基礎(chǔ)配套需求，加快人工智能、5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

2.標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)工業(yè)園區(qū)

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)以生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)整體規(guī)劃水平，促進(jìn)土地循環(huán)、集約利用，進(jìn)一步提高園區(qū)管理服務(wù)水平。加快園區(qū)科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、物流服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)所需服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)公寓、醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)酒店、文化休閑中心等生活配套設(shè)施的完善，滿(mǎn)足園區(qū)入駐企業(yè)和人員的基本生活需求。

3.創(chuàng)新類(lèi)工業(yè)園區(qū)

對(duì)于創(chuàng)新類(lèi)工業(yè)園區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的提升為重點(diǎn)，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育各類(lèi)創(chuàng)新主體，積極搭建各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和載體，進(jìn)一步提升園區(qū)科技創(chuàng)新活力和能力。實(shí)施高新技術(shù)大型企業(yè)培育壯大計(jì)劃，創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育和成長(zhǎng)機(jī)制，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等；實(shí)施中小企業(yè)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，培育一批質(zhì)量?jī)?yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)精特新中小企業(yè)。聚焦節(jié)能技改、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品提質(zhì)、擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模等四個(gè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備的技術(shù)更新改造，建設(shè)智能化、數(shù)字化、綠色化企業(yè)。

（二）統(tǒng)籌集約使用園區(qū)土地資源

各工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)土地利用綜合效應(yīng)，完善園區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于基礎(chǔ)類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)的園區(qū)工業(yè)用地出讓分別明確準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和監(jiān)督管理要求。進(jìn)一步盤(pán)活低效用地，鼓勵(lì)引進(jìn)第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)老舊工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“零增地”擴(kuò)容。

1.強(qiáng)化用地管理

通過(guò)成立土地資源保障專(zhuān)班，提供“保姆式”的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)用地的精準(zhǔn)化供給和集約供應(yīng)，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化園區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，滿(mǎn)足園區(qū)企業(yè)發(fā)展的用地需求。促進(jìn)園區(qū)土地供地量與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)投入等指標(biāo)相結(jié)合，對(duì)于基礎(chǔ)類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)和創(chuàng)新類(lèi)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的土地供給，不僅要根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、科技創(chuàng)新等的用地需要，還要結(jié)合項(xiàng)目投資總額、投資力度等制定相應(yīng)的土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.集約節(jié)約用地

堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地，有效防止多占少用、浪費(fèi)土地資源等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行落地前的統(tǒng)一評(píng)估，明確項(xiàng)目用地的容積率、綠化率等標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目建設(shè)全周期管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目早動(dòng)工、早竣工、早產(chǎn)出。根據(jù)企業(yè)需求代建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，集中建設(shè)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，統(tǒng)籌地上地下土地空間，實(shí)現(xiàn)“零增地”擴(kuò)容改造。

3.盤(pán)活低效用地

繪制園區(qū)用地“一張圖”，對(duì)三種類(lèi)型的園區(qū)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，依法處置閑置土地，深入挖掘存量土地潛力，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、合資等多種形式，進(jìn)一步提高土地的利用率。對(duì)于利用現(xiàn)有土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加投資項(xiàng)目的企業(yè)，在稅收等政策上給予一定優(yōu)惠，不斷提升土地產(chǎn)出率。采取企業(yè)兼并重組、政府依法收回、法院判決拍賣(mài)等措施[3]，重點(diǎn)推進(jìn)已停產(chǎn)、應(yīng)淘汰、無(wú)市場(chǎng)、供而未建的低效工業(yè)用地退出園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地再開(kāi)發(fā)的力度。

（三）以科技創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新要素決定了工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新條件[4]。

1.布局各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)

鼓勵(lì)“晉安湖”“旗山湖”“東湖”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的開(kāi)發(fā)主體，推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和孵化器建設(shè)，積極打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，著力構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、政“六位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)[5]。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)業(yè)孵化公司托管運(yùn)營(yíng)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步提升各類(lèi)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和管理能力。大力發(fā)展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為內(nèi)生動(dòng)力，以高密度技術(shù)、高素質(zhì)人才、高價(jià)值服務(wù)為引領(lǐng)的創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式，提升工業(yè)園區(qū)對(duì)創(chuàng)新人才、管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等高端人力資源要素的吸引力和集聚力。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等共建產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)科技成果在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；積極搭建園區(qū)或工業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、研究機(jī)構(gòu)溝通合作的平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。支持首批次原材料、首臺(tái)重大裝備、首版次軟件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，按相關(guān)政策落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的工業(yè)園區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果，不斷活躍技術(shù)交易市場(chǎng)。

3.加大人才引育用留

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)。以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)領(lǐng)軍型、高技能型、經(jīng)營(yíng)管理型人才。創(chuàng)新園區(qū)人才培育和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施企業(yè)和園區(qū)管委會(huì)人才培育服務(wù)統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)工程，支持企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等建立多方協(xié)同人才聘用和人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才編制和崗位管理機(jī)制，探索“假日工程師”等人才管理模式，為園區(qū)和企業(yè)提供急需緊缺人才。優(yōu)化用才留才環(huán)境。完善高端人才的“綠色服務(wù)通道”，在安居落戶(hù)、子女教育、健康醫(yī)療、職稱(chēng)評(píng)聘等方面，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，解決引進(jìn)人才的后顧之憂(yōu)。

（四）促進(jìn)工業(yè)園區(qū)“綠色”轉(zhuǎn)型升級(jí)

工業(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“綠色”發(fā)展理念，鼓勵(lì)企業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“綠色智慧園區(qū)”和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

1.加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻

根據(jù)三類(lèi)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，靈活設(shè)置入園的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境。在招商引資階段，綠色環(huán)保提前介入。通過(guò)制定綠色招商評(píng)估體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)置分類(lèi)型的“環(huán)保門(mén)檻”，為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)、環(huán)保政策等咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)符合生態(tài)綠色發(fā)展的項(xiàng)目盡快落地。

2.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排舉措。嚴(yán)格按照“減量化、再利用、資源化”的要求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈[6]，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度提高資源的使用效率與循環(huán)利用率。鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔技術(shù)裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔能源使用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和考評(píng)；逐步完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的廢水、廢氣和固體廢棄物處理收費(fèi)制度，為工業(yè)園區(qū)的“綠色”發(fā)展創(chuàng)造必要的條件；推動(dòng)適合工業(yè)園區(qū)發(fā)展的環(huán)保服務(wù)機(jī)制建設(shè)，逐步建立廢水、廢氣和固體廢棄物處理相關(guān)設(shè)施設(shè)備的特許經(jīng)營(yíng)。

3.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

逐步轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立以綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈之間資源的合理配置以及廢棄物的再利用，形成相互耦合的完整生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的聯(lián)動(dòng)共享。鼓勵(lì)企業(yè)逐步提高對(duì)資源的利用效率，對(duì)廢棄物進(jìn)行多梯次使用，對(duì)廢紙、廢鋼鐵等進(jìn)行原級(jí)資源化，對(duì)其他廢棄物進(jìn)行次級(jí)資源化，進(jìn)一步提高資源、能源的循環(huán)利用率。

（五）創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制

通過(guò)創(chuàng)新園區(qū)管理模式、園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式、園區(qū)開(kāi)發(fā)合作機(jī)制等管理體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)的服務(wù)水平和質(zhì)量，為園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1.創(chuàng)新園區(qū)管理模式

實(shí)行“園區(qū)管委會(huì)+企業(yè)”管理模式。管委會(huì)與企業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，支持有條件的園區(qū)與社會(huì)資本共建“園中園”。強(qiáng)化要素保障完善配套服務(wù)。加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)的招商引資、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)等一條龍綜合服務(wù)水平，為企業(yè)提供周到的服務(wù)，助力園區(qū)招商引資提質(zhì)增效。創(chuàng)新差異化考核機(jī)制。以“重內(nèi)涵輕產(chǎn)出”為指導(dǎo)思想，制定《推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)細(xì)則》，加大對(duì)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)指標(biāo)的考核力度，健全完善考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升園區(qū)管理服務(wù)水平。

2.創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式

創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)多元化的市場(chǎng)主體投入開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，建立政府指導(dǎo)為主、市場(chǎng)化的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。地方政府在完善道路等基本市政配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，靈活供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、竣工和投產(chǎn)。建立工業(yè)園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組建工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司，采用企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)借助成熟融資平臺(tái)組建投融資集團(tuán)和專(zhuān)業(yè)公司，積極引導(dǎo)和大力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)效益。

3.創(chuàng)新園區(qū)合作方式

創(chuàng)新園區(qū)合作機(jī)制，打破園區(qū)地域的限制，促進(jìn)與周邊工業(yè)園區(qū)的合作，在園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬合作空間。要緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以打造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)環(huán)保”為目標(biāo)，樹(shù)立具有“大同特色”的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)資源的循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)平衡，進(jìn)一步提升園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新開(kāi)放合作方式，要努力打造沿海開(kāi)放新高地，盡快全方位、多渠道、寬領(lǐng)域地融入“一帶一路”建設(shè)。