鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

■王恒

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451150）

2016年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，正式批復(fù)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2017年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》。對(duì)于鄭州來(lái)說，國(guó)家支持其建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。近年來(lái)，鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然整體發(fā)展向好，但深入分析可以發(fā)現(xiàn)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問題，例如，高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平有待提升、現(xiàn)代物流業(yè)存在短板等，這些問題亟待解決。

一、研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于國(guó)家中心城市的研究

盧婷[1]從金融學(xué)的角度提出了國(guó)家中心城市的金融集聚效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)方面、基礎(chǔ)條件和金融方面。王曉蔓[2]從國(guó)家中心城市科技實(shí)力的內(nèi)涵與外延入手，深入分析了城市科技實(shí)力的基礎(chǔ)條件和影響因素，剖析了國(guó)家中心城市科技實(shí)力形成的四大機(jī)制。景璐[3]分析了鄭州國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力現(xiàn)狀，將鄭州與其他中心城市的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行對(duì)比，建議鄭州發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)地位，更好地帶動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬墩墩[4]分析了國(guó)家中心城市的內(nèi)涵、特征、功能，構(gòu)建了國(guó)家中心城市建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析了中原城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究

陳要立[5]分析了雙循環(huán)格局下河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，建議河南省挖掘新興產(chǎn)業(yè)潛力，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，大力提高消費(fèi)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；李溪銘[6]研究了成渝城市群在2015—2018年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)間演化特征，總結(jié)了成渝城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施和經(jīng)驗(yàn)。王斌[7]采用線性回歸模型，分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)果表明，科技進(jìn)步是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重大動(dòng)力。蓋驍敏[8]等通過固定效應(yīng)模型和空間計(jì)量模型實(shí)證分析了要素技術(shù)效率對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的影響。黃海立[9]運(yùn)用熵值法分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同關(guān)系。

（三）研究現(xiàn)狀評(píng)述

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家中心城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩個(gè)方面開展了相應(yīng)的研究，取得了較多的研究成果。鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市還處于起步階段，還有許多問題需要研究探索。在前人研究的基礎(chǔ)上，就鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題開展研究，并根據(jù)鄭州市發(fā)展現(xiàn)狀和調(diào)研結(jié)果，對(duì)于鄭州加快建設(shè)國(guó)家中心城市提出可行性建議，以期通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一重要抓手，助力鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

二、鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)證分析

（一）原始數(shù)據(jù)收集

鄭州市作為國(guó)家級(jí)中心城市，產(chǎn)業(yè)體系是比較完備的，產(chǎn)業(yè)種類也非常多。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和研究?jī)r(jià)值，本項(xiàng)目以鄭州市GDP（X0，單位：億元）作為參照指標(biāo)，選取第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（X1，單位：億元）、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（X2，單位：億元）、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（X3，單位：億元）、專利申請(qǐng)項(xiàng)數(shù)（X4，單位：項(xiàng)）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X5，單位：億元）、貨運(yùn)量（X6，單位：萬(wàn)噸）、進(jìn)出口總額（X7，單位：萬(wàn)美元）、全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)（X8，單位：萬(wàn)人）、旅游總收入（X9，單位：億元）等9項(xiàng)作為觀測(cè)指標(biāo)。其中，專利申請(qǐng)項(xiàng)數(shù)代表鄭州市技術(shù)創(chuàng)新水平，貨運(yùn)量代表鄭州市物流業(yè)發(fā)展情況，全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)代表人力資源情況，進(jìn)出口總額反映國(guó)際貿(mào)易情況。從鄭州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站查詢2008年至2020年數(shù)據(jù)，采用SPSS18.0軟件中相關(guān)性分析方法進(jìn)行研究（上述指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)如附表1所示）。

（二）相關(guān)性系數(shù)計(jì)算結(jié)果

將9項(xiàng)觀測(cè)指標(biāo)分別與鄭州市GDP進(jìn)行相關(guān)系數(shù)計(jì)算，得到的結(jié)果如表1所示。

表1 觀測(cè)指標(biāo)相關(guān)性系數(shù)統(tǒng)計(jì)

（三）觀測(cè)指標(biāo)結(jié)果分析

根據(jù)表1中各觀測(cè)指標(biāo)與參照指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，按照從大到小進(jìn)行排序，結(jié)果如表2所示。

表2 觀測(cè)指標(biāo)相關(guān)系數(shù)排序

從表2中的數(shù)據(jù)可以得出以下結(jié)論：

1.社會(huì)消費(fèi)品零售總額與鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性程度最大

從原始數(shù)據(jù)（附表1）中也可以看出，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較大，常年保持在40%以上，具體數(shù)據(jù)如表3所示。

附表1 鄭州市部分產(chǎn)業(yè)原始數(shù)據(jù)

表3 社會(huì)消費(fèi)品零售總額與生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)，對(duì)鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響也非常大

旅游業(yè)與鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐契合度非常高。鄭州市應(yīng)加大對(duì)文化軟實(shí)力的支持和塑造。結(jié)合鄭州市的發(fā)展現(xiàn)狀，鄭州應(yīng)注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3.全社會(huì)從業(yè)人員、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、專利申請(qǐng)項(xiàng)數(shù)和進(jìn)出口總額與鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性也比較高

說明人力資源、工業(yè)化、科技創(chuàng)新和對(duì)外貿(mào)易仍然是鄭州發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。近年?lái)，河南省和鄭州市持續(xù)加大對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的支持，使航空港區(qū)成為河南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展引擎。

4.鄭州市貨運(yùn)量和第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性相對(duì)較小

近年來(lái)，鄭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響值非常低也在合理范圍內(nèi)。從鄭州市統(tǒng)計(jì)局查詢數(shù)據(jù)可知，到2020年，鄭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為1.3%、39.7%、59.0%。

三、鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)性復(fù)雜問題，涉及面非常廣。鄭州市要基于城市發(fā)展定位，科學(xué)謀劃布局，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，明確重點(diǎn)難點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。建議鄭州市從以下幾個(gè)方面發(fā)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）完善全渠道零售業(yè)模式

鄭州市要安排專項(xiàng)資金，分批推進(jìn)零售市場(chǎng)環(huán)境改造。針對(duì)建設(shè)年代久、硬件條件落后、環(huán)境差的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、購(gòu)物中心等場(chǎng)所，要逐步推進(jìn)環(huán)境整治提升工作，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而吸引更多顧客前來(lái)購(gòu)物。鄭州市政府要明確網(wǎng)絡(luò)零售的定位和角色。網(wǎng)絡(luò)零售是一種新的零售業(yè)態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)零售的補(bǔ)充和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)零售在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、貨物運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)還存在監(jiān)管缺失，政府要出臺(tái)合理的措施加強(qiáng)監(jiān)管，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)范化、高效化、法治化發(fā)展。

（二）大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

鄭州市要優(yōu)先發(fā)展廣告會(huì)展業(yè)、軟件網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)。鄭州市要在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)于積極利用空余或閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、老式建筑物等房屋資源的特色鮮明、成果突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要依法依規(guī)，優(yōu)先辦理房屋使用審批手續(xù)。鄭州市要在城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，按照合理布局、循序漸進(jìn)、主次分明、總量適當(dāng)?shù)脑瓌t，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，正確引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。

（三）提升高科技裝備制造業(yè)水平

制造業(yè)是國(guó)家發(fā)展的硬實(shí)力，直接體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力水平，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，鄭州要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，圍繞智能制造、生命健康、新能源汽車、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。制造業(yè)企業(yè)要積極與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校開展密切合作，借助科研院所的研究力量，推進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)。政府要加大科研方面的財(cái)政支持力度，提高科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重，爭(zhēng)取達(dá)到4%的水平，這樣才能與國(guó)內(nèi)強(qiáng)市如武漢、西安、合肥等持平。

（四）深入推進(jìn)航空港區(qū)發(fā)展

鄭州市要借助航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大力發(fā)展航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升臨空服務(wù)功能和科技創(chuàng)新功能。鄭州要積極引進(jìn)、支持與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大航空產(chǎn)業(yè)集群。鄭州市要在行政審批、人才安置等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，營(yíng)造并完善國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體系。航空港區(qū)要合理規(guī)劃區(qū)域空間布局，以航興區(qū)、以區(qū)促航。

鄭州市要大力推進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)三期和機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)建設(shè)，科學(xué)安排施工進(jìn)度，全力推進(jìn)行政手續(xù)審批，在用地審批、拆遷安置、配套設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持。積極完善陸空銜接運(yùn)輸體系機(jī)制，提升貨物中轉(zhuǎn)集疏能力。合理規(guī)劃、大力推進(jìn)市域道路建設(shè)，推動(dòng)航空港區(qū)與鄭州主城區(qū)、鄭汴新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

鄭州是我國(guó)重要的綜合性交通樞紐，承東啟西、聯(lián)通南北，鄭州要借助這一天然優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“陸海鐵空”多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)的特點(diǎn)是一單到底、暢通全球。鄭州要建立多式聯(lián)運(yùn)工程協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)各部門的配合和協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)審批管理程序，縮減企業(yè)申報(bào)時(shí)間，提高物流效率。建立完善多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，讓物流企業(yè)和貨主能及時(shí)了解各自所需信息，提高業(yè)務(wù)交易的準(zhǔn)確性。鄭州市的陸空聯(lián)運(yùn)、陸鐵聯(lián)運(yùn)已比較成熟，但空鐵聯(lián)運(yùn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，鄭州要利用城際輕軌、高速鐵路等高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)。鄭州市物流企業(yè)要積極抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開辟物流業(yè)發(fā)展新路徑。在車貨匹配、運(yùn)費(fèi)結(jié)算、信息管理等方面，都可以大量使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高物流管理效率。鄭州市政府要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，助力物流企業(yè)發(fā)展智慧物流。

（六）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

鄭州市要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效益。鄭州市要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，在產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)提供高水平的物流服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展訂單生產(chǎn)、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式，開辟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)新渠道。規(guī)范管理中小型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，淘汰落后，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。鄭州市要大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，不斷推進(jìn)土地整治工作，建設(shè)更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鄭州要引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，提高效率，降低人工成本。遴選一批示范性農(nóng)業(yè)基地，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

對(duì)于鄭州來(lái)說，國(guó)家支持其建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。鄭州市應(yīng)搶抓機(jī)遇、勇?lián)姑?，?shí)現(xiàn)更大作為。采用文獻(xiàn)研究法和定量研究法，在把握鄭州市優(yōu)勢(shì)、短板、機(jī)遇的基礎(chǔ)上，為鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了對(duì)策建議。建議鄭州市完善全渠道零售業(yè)模式、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、提升高科技裝備制造業(yè)水平、深入推進(jìn)航空港區(qū)發(fā)展、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。期待鄭州市國(guó)家中心城市建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。