國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)法律保障工作機(jī)制構(gòu)建

劉 峰 鞏加鵬 盧志鵬

國(guó)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院 山東 濟(jì)南 250002

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)法律保障工作機(jī)制，是指由法律顧問(wèn)參與招標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)分析招標(biāo)活動(dòng)各階段法律關(guān)系，明晰法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)法律后果，為招標(biāo)活動(dòng)提供專業(yè)的法律咨詢，出具有效的法律意見(jiàn)，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并督促落實(shí)到位，保障招標(biāo)程序合法合規(guī)、招標(biāo)結(jié)果公正合理。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目大多數(shù)都是國(guó)家財(cái)政或者國(guó)有企業(yè)資本投資的大型工程建設(shè)項(xiàng)目和貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，資金數(shù)目大，項(xiàng)目也與老百姓日常生活緊密相連，因此，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)法律保障工作機(jī)制的建立，既符合國(guó)有企業(yè)依法治企的內(nèi)在要求，也符合維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的外部要求。

1 國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題及成因分析

1.1 將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）自2012年施行以來(lái)，由于其對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)定義明確，加之國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)要求日益嚴(yán)格，前些年大量出現(xiàn)的部分國(guó)有企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目直接承包給相關(guān)單位或個(gè)人的案例已很少發(fā)生。然而出于提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的目的，大量國(guó)有企業(yè)參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）的規(guī)定，制定了相關(guān)非招標(biāo)方式采購(gòu)管理制度，由此也帶來(lái)了將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，比如將工程總額或貨物、服務(wù)總額拆分到規(guī)定的限額以下，或?qū)⒐こ淘靸r(jià)壓低到規(guī)定的數(shù)額以下，或?qū)⒋罅扛綄俟こ滩慌c主體工程打包而單獨(dú)采購(gòu)等。

1.2 將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。比較以上定義，可以看出采用邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人可以直接選擇確定投標(biāo)人，會(huì)使得投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)帶有局限性，不利于充分競(jìng)爭(zhēng)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條和《政府采購(gòu)法》第二十九條均對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)作出了限制性規(guī)定，大量國(guó)有企業(yè)也按照以上法律法規(guī)的精神在內(nèi)部管理制度中對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)作出了類似的規(guī)定。但在實(shí)踐中，部分國(guó)有企業(yè)由于“鐘情”于之前表現(xiàn)良好的合作單位或者出于做大做強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的考慮，往往通過(guò)各種手段將項(xiàng)目打造成符合邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，然后通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

1.3 招標(biāo)各階段工作不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致過(guò)程流于形式

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目以及與之相關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)數(shù)量龐大，在其內(nèi)部專職從事招標(biāo)管理的人員數(shù)量較少、素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致招標(biāo)各階段工作不嚴(yán)謹(jǐn)，使得招標(biāo)過(guò)程流于形式。近年來(lái)，大量國(guó)有企業(yè)委托專門(mén)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，因此，招標(biāo)工作質(zhì)量得以一定程度的改善。但是，招標(biāo)過(guò)程仍然存在著一些難以克服的瑕疵，比如，在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有五位以上的評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家個(gè)體往往存在差異，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平、社會(huì)聲譽(yù)較高的評(píng)標(biāo)專家在進(jìn)行評(píng)標(biāo)過(guò)程中，起著舉足輕重的作用。在評(píng)標(biāo)最后打分時(shí)，這位專家往往通過(guò)發(fā)表傾向性意見(jiàn)（傾向性意見(jiàn)或許來(lái)源于追求個(gè)人利益的考慮，或許來(lái)源于尊重招標(biāo)人意向的考慮），使得在場(chǎng)所有評(píng)標(biāo)專家打分幾乎一致，對(duì)日后其他投標(biāo)人（非中標(biāo)人）提出異議、產(chǎn)生糾紛埋下隱患。

2 國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)法律保障工作機(jī)制構(gòu)建

2.1 法律顧問(wèn)全程參與招標(biāo)活動(dòng)工作機(jī)制建立

招標(biāo)活動(dòng)本身所蘊(yùn)含的法律意義，使得法律顧問(wèn)在招標(biāo)活動(dòng)中不可或缺。法律顧問(wèn)是受招標(biāo)人指派或委托，全程參與招標(biāo)活動(dòng)，獨(dú)立發(fā)表法律意見(jiàn)，專職提供法律保障的人。法律顧問(wèn)包括兩類：一類是國(guó)有企業(yè)指派的專職法律顧問(wèn)，他們隸屬于國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)期從事法律工作，熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)活動(dòng)法律保障工作經(jīng)驗(yàn)豐富；他們一般具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格或者法律職業(yè)資格，理論功底深厚。另一類是國(guó)有企業(yè)委托的外聘律師，外聘律師專業(yè)能力強(qiáng)，可以彌補(bǔ)專職法律顧問(wèn)人手不足、專業(yè)受限的缺點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正的開(kāi)展。但是，考慮到國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資、物資采購(gòu)等事項(xiàng)在社會(huì)中的敏感性，當(dāng)國(guó)有企業(yè)邀請(qǐng)外聘律師參與招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)項(xiàng)目與其專門(mén)簽訂保密協(xié)議，以保證國(guó)有企業(yè)商業(yè)秘密的安全。

2.2 招標(biāo)準(zhǔn)備階段法律保障工作機(jī)制建立

目前，大量國(guó)有企業(yè)委托專門(mén)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。雖然招標(biāo)方案、招標(biāo)公告乃至招標(biāo)文件是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人提供的相關(guān)資料編寫(xiě)，法律顧問(wèn)仍應(yīng)按照法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：一是招標(biāo)活動(dòng)的程序、時(shí)間安排是否符合法定要求；投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)要求是否公平、合法，是否與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求相符；廢標(biāo)條款設(shè)定是否公平、合法、明確、無(wú)歧義；評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否公平、公正、合法；招標(biāo)文件是否包含合同文本，合同文本應(yīng)當(dāng)以有利于招標(biāo)人的利益為原則進(jìn)行起草；定標(biāo)程序、中標(biāo)原則是否公平、公正、合法等。另外，在日常招標(biāo)業(yè)務(wù)管理方面，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與制定、審查招標(biāo)管理制度，確保制度合法合規(guī)，為國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)提供行動(dòng)指南和行為規(guī)范。

2.3 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段法律保障工作機(jī)制建立

在開(kāi)標(biāo)階段，法律顧問(wèn)一是應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)方式等事項(xiàng)的合法合規(guī)性進(jìn)行確認(rèn)，協(xié)助審查投標(biāo)文件密封是否合格，處理相關(guān)質(zhì)疑；二是協(xié)助開(kāi)標(biāo)，重點(diǎn)參與處理開(kāi)標(biāo)中出現(xiàn)的意外情況以及對(duì)投標(biāo)人異議提出處理建議。在評(píng)標(biāo)階段，法律顧問(wèn)一是應(yīng)當(dāng)遵循依法、獨(dú)立、客觀、公正、審慎的原則，參與審核澄清、廢標(biāo)事宜，提示評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循事先已公布的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，以避免因變更評(píng)標(biāo)辦法而引發(fā)的糾紛隱患；二是就評(píng)標(biāo)專家提出的法律問(wèn)題提供法律咨詢，協(xié)助審查認(rèn)定投標(biāo)文件中的相關(guān)法律問(wèn)題［1］；三是應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止個(gè)別評(píng)標(biāo)專家提出傾向性意見(jiàn)，必要時(shí)告知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察部門(mén)工作人員及時(shí)做出處理，以保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平和公正。在定標(biāo)階段，法律顧問(wèn)一是參加定標(biāo)會(huì)議，研究解答定標(biāo)會(huì)議上提出的法律問(wèn)題，出具法律意見(jiàn)；二是協(xié)助確定中標(biāo)人，協(xié)助辦理中標(biāo)人公示、處理投標(biāo)人異議等事宜；三是定標(biāo)后，如果招標(biāo)文件中未包含合同文本，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定，參與合同起草、簽約事宜，提供法律保障服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論在工程建設(shè)領(lǐng)域，還是在貨物、服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域，招標(biāo)已然成為國(guó)有企業(yè)普遍采用的市場(chǎng)交易方式，而招標(biāo)活動(dòng)本身程序的繁瑣性、法律責(zé)任的多樣性、招標(biāo)結(jié)果的法定性，迫切要求法律顧問(wèn)的全程參與。通過(guò)法律顧問(wèn)提供法律保障，以降低國(guó)有企業(yè)的交易成本、避免交易風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)法律保障工作機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治企工作目標(biāo)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

［1］白如銀.法律顧問(wèn)參加招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展法律保障工作機(jī)制的探討［J］.中國(guó)招標(biāo)，2012，（14）.