農(nóng)村生活污水治理存在的問題及對策研究

江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院 彭蘭

一、引言

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的基本思路，從群眾的愿望和需求出發(fā)，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，突出重點區(qū)域，選擇適宜模式，梯次推進(jìn)治理，強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，善作善成、久久為功，走出一條符合江西省情、農(nóng)村實情的農(nóng)村環(huán)境綜合整治之路。

二、現(xiàn)狀

德安縣轄8個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)、2個場，共計81個行政村、930個自然村。2016年開始，德安縣加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，結(jié)合水系連通和新農(nóng)村建設(shè)工程，優(yōu)先對環(huán)境敏感區(qū)域的重點村莊生活污水開展治理，截至2021年末，已開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的覆蓋了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村84個自然村，已完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的行政村數(shù)量僅占全縣行政村總數(shù)量的13.2%，覆蓋率低于全省行政村覆蓋率21%。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，德安縣農(nóng)村污水治理工作主要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和水系連通工程展開實施，全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要采用A2O+人工濕地的處理工藝，大部分設(shè)施于2017年以后建成，建成和運(yùn)行時間較短，大部分設(shè)施還處于建設(shè)方保質(zhì)期，設(shè)施基本能維持運(yùn)行。（見圖1）

圖1 德安縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施

三、存在的問題

（1）環(huán)保意識薄弱。長期以來，針對農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)保宣傳相對較少，而且受到分散型居住方式及傳統(tǒng)生活習(xí)慣等因素的影響，廣大農(nóng)村居民沒有形成良好的生活習(xí)慣和行為方式，垃圾隨意傾倒，污水任意排放，近年來在房屋建設(shè)與廁所改造過程中，村民關(guān)注更多的是廁所的衛(wèi)生條件，對排水去向關(guān)注較少，有的排入房前屋后的水溝，有的則直接排入河流，生活污水隨意排放現(xiàn)象比較突出。作為農(nóng)村環(huán)境整治的直接受益者，一些群眾非但沒有把自己當(dāng)成“主人翁”，反而成為“旁觀者”。鎮(zhèn)村干部忙里忙外，普通群眾若無其事，更有甚者還說“風(fēng)涼話”。農(nóng)村環(huán)境整治在很大程度上成為政府的“獨角戲”，全員參與的濃厚氛圍尚未形成。

（2）資金投入不足。農(nóng)村環(huán)境整治量大面廣，需要巨額資金，目前整治資金多為政府和村集體投入，資金來源較為單一，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。如申請中央資金，項目申報前期工作也需要大量的資金，且申報不一定能成功，致使大量的農(nóng)村環(huán)境整治項目不能申報，僅僅依靠向上爭取資金支持，難以解決全縣農(nóng)村污水治理這一龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（3）污水收集難度大。德安縣農(nóng)村人口聚集度較低，村莊小而多，絕大多數(shù)村莊均屬村民自發(fā)建設(shè)，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，更沒有規(guī)劃相應(yīng)的污水收集與排水系統(tǒng)，由于部分農(nóng)村改廁時間較長，化糞池為磚混結(jié)構(gòu)，存在滲漏現(xiàn)象；大部分村莊采用明渠、暗渠收集生活污水，明溝暗渠修建已久，堵塞滲漏現(xiàn)象普遍?？傮w來說，德安縣農(nóng)村的生活污水處理率較低，生活污水不能得到有效的收集，相對于其他地區(qū)還存在較大差距，難以滿足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（4）污水處理工藝單一。農(nóng)村情況差異很大，更多的農(nóng)村需要將自身條件結(jié)合不同工藝的特點進(jìn)行綜合考慮,根據(jù)實際情況,因地制宜地選擇農(nóng)村污水處理工藝，提高管理水平，做到投資省、運(yùn)行費(fèi)低、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定，實施一村一策。但由于農(nóng)村污水處理量大面廣，技術(shù)力量薄弱，往往是一批村莊采用同一種污水處理工藝。比如，飲用水源保護(hù)地、重點保護(hù)的江河流域地帶大多采用人工濕地、氧化塘工藝處理設(shè)施，這實際上是把一個末端處理單元當(dāng)成了全流程工藝。該類處理工藝只能作為生物處理后的末端深度處理單元，用來進(jìn)一步降低氮磷等無機(jī)營養(yǎng)指標(biāo)，若直接處理生活污水，則不能滿足水體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對于不在敏感地帶，前屋后院有資源化利用場地的農(nóng)村，采用A2O+人工濕地處理工藝就顯得有點過度治理。再如有些農(nóng)村采用SBR 污水處理工藝，農(nóng)村污水可生化性好，水質(zhì)單一，SBR處理工藝適用于處理工業(yè)難降解的廢水，用于處理農(nóng)村污水顯能不合適。

（5）缺乏完善的長效運(yùn)維機(jī)制。目前全省已建成的農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)大部分是由財政投資，農(nóng)村人口文化程度較低，對于環(huán)保專業(yè)知識的掌握基本處于空白，更談不上專業(yè)設(shè)施的管理。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，除極少數(shù)縣外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未配備專職環(huán)保員，無論從業(yè)務(wù)指導(dǎo)還是監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府尚無法承擔(dān)起對應(yīng)的職責(zé)，大部分設(shè)施實際處于無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行不正常。

四、農(nóng)村污水治理的必要性

（一）助力鄱陽湖“一湖清水”的需要

德安縣屬于典型的鄱陽湖濱湖區(qū)，德安縣距離鄱陽湖南湖直線距離約10km，沿博陽河而下距離鄱陽湖南湖約12km，項目區(qū)域農(nóng)村生活污染源對下游鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)帶來影響，實施德安縣農(nóng)村生活污水治理可進(jìn)一步推動下游鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，助力鄱陽湖水質(zhì)提升，減輕當(dāng)前鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)斷面考核壓力。德安縣農(nóng)村生活污水治理是對省委省政府鄱陽湖“一湖清水”決策部署的積極響應(yīng)，是推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的積極舉措，也是對深入實施長江大保護(hù)戰(zhàn)略的積極行動。

（二）美麗宜居鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的需要

人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益強(qiáng)烈。水資源作為最關(guān)鍵的資源和環(huán)境載體，關(guān)系到生存環(huán)境，制約著當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展，是影響生態(tài)環(huán)境和景觀的重要因素。當(dāng)前，德安縣廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村生活污水未得到妥善處理，農(nóng)村生活污水治理率約為13.2%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，要打贏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，就必須補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。積極為村民辦實事，更是促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的人居環(huán)境的有力舉措。

（三）水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的需要

按照分類實策，梯次推進(jìn)原則，結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃的要求，以保護(hù)和改善五河干流、鄱陽湖及重點湖庫水質(zhì)，保障農(nóng)村飲用水安全為重點目標(biāo)，以水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中村莊為重點區(qū)域，分類開展農(nóng)村生活污水治理，項目實施后對匯入地表水體的農(nóng)村生活污染源的主要污染物進(jìn)行了削減，是保障水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

（四）踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

“十四五”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)是繞不開的一道重要關(guān)口。農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實補(bǔ)充，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一。農(nóng)村污水治理既完善了農(nóng)村基礎(chǔ)治理設(shè)施，提升了基層治理水平，也改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與流域資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，助力了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、對策及建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組：成立德安縣農(nóng)村環(huán)境整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、自然資源、發(fā)改、財政等相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)人為小組成員，辦公室設(shè)縣生態(tài)環(huán)境局，由生態(tài)環(huán)境局局長任辦公室主任。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理局等責(zé)任單位均成立相應(yīng)的環(huán)境整治項目工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并指定專人負(fù)責(zé)項目實施。明確各個部門責(zé)任。德安縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)項目監(jiān)管、技術(shù)支持及環(huán)境監(jiān)測；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)改廁、廚房隔油、黑灰分離等源頭處理工程的建設(shè)及指導(dǎo)；縣財政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)管及項目預(yù)算決算；縣自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對污水處理設(shè)施建設(shè)用地的保障；縣人民政府負(fù)責(zé)項目實施、組織各村組實施內(nèi)容的具體管理及長效管理機(jī)制的建立。

（2）加大宣傳力度。農(nóng)村生活污水治理是一項“順民意、得民心、解民憂、惠民生”的民生工程，應(yīng)充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好的用水習(xí)慣，減少農(nóng)村生活污水亂排亂倒行為，不斷提高廣大群眾的生態(tài)文明意識和主人翁意識，形成共建共治共享格局。

（3）分類施策?！督魇∞r(nóng)村生活污水治理行動方案（2021-2025年）》要求以保護(hù)和改善五河干流、鄱陽湖及重點湖庫水質(zhì)，保障農(nóng)村飲用水安全為重點目標(biāo)，以水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中村莊為重點區(qū)域，分類開展農(nóng)村生活污水治理，同時《德安縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》（2020-2030）（簡稱《規(guī)劃》）提出的優(yōu)先治理類的村莊，包括了位于縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，重點治理包括了對博陽河兩側(cè)外延500米范圍內(nèi)村莊、旅游村的生活污水治理重點推進(jìn)。農(nóng)村污水治理量大面廣，必須要依次推進(jìn)，突出重點，提前解決優(yōu)先和重點區(qū)域的治理，逐步完善農(nóng)村生活污水治理。采用污染治理與資源利用相結(jié)合、集中處理和分散處理相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。

（4）穩(wěn)健資金保障。爭取部分專項資金，廣開資金門路。積極申報中央及省市補(bǔ)助資金，鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的村莊加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度，充分利用市場機(jī)制，廣泛吸收本地資金、外地資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理建設(shè)項目，逐步形成規(guī)范的農(nóng)村污水治理的投入機(jī)制。加強(qiáng)資金的監(jiān)督，提高資金的使用效率。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》等項目要求，嚴(yán)格項目審批、招投標(biāo)及資金管理、撥付等財務(wù)制度；堅持項目公示制度，及時對外公示資金使用情況，切實做到資金與工程建設(shè)進(jìn)度互相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，對全村項目建設(shè)資金、賬目等進(jìn)行不定時檢查，確保專款專用，有效發(fā)揮專項資金的作用。審計部門要加大各項農(nóng)村污水治理專項資金的審計力度，防止資金挪用；鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)各村環(huán)境綜合整治資金管理和日常監(jiān)督，確保資金落實到位，提高資金的使用效率。

（5）加強(qiáng)技術(shù)支持。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的科技建設(shè)，環(huán)境、建設(shè)部門應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的技術(shù)培訓(xùn)，并提高其的綜合素質(zhì)。實行掛鉤幫包制度?？h各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都要掛鉤幫包到具體村莊，落實專人跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提供政策、資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)?？h組建專家咨詢指導(dǎo)組，組織規(guī)劃、設(shè)計單位和相關(guān)科技服務(wù)單位開展“一對一”掛鉤幫扶，從規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)等各個層面深入各地進(jìn)行指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對本地整治方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升基層人員業(yè)務(wù)技能，切實把整治技術(shù)要求落實到基層。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。各類整治項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，委托專業(yè)施工隊伍施工，集中采購材料、落實施工隊伍等按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)方式確定，同時強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，確保整治工程建設(shè)質(zhì)量。

（6）做好后期運(yùn)維?？h人民政府要建立完善的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照“政府扶持、社會參與、群眾自籌”的資金籌措原則，建立健全社會參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，積極統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級專項資金，切實保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。①縣財政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的落實、核定、撥付和使用情況檢查。②對治理設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)按農(nóng)用電價收取，降低處理成本。③結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的實踐，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村動員發(fā)動鄉(xiāng)賢、社會經(jīng)濟(jì)組織通過自愿捐贈方式解決部分運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，鼓勵社會資本投入農(nóng)村生活污水治理，建立政府、社會和群眾多元投入機(jī)制。④探索建立污水治理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度，試點實行部分村莊污水處理費(fèi)用納入自來水價，逐步實現(xiàn)受益農(nóng)戶污水治理付費(fèi)制度，同時明確受益農(nóng)戶每年承擔(dān)金額上限。⑤縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。

六、結(jié)束語

農(nóng)村污水治理是提升農(nóng)村人居環(huán)境，造福子孫后代的一項民生工程。農(nóng)村污水治理涉及量大面廣的問題，需要巨額資金，工作非常迫切，任務(wù)很重。各級人民政府應(yīng)該高度重視，考量自身的經(jīng)濟(jì)實力和地域特征，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手全面推進(jìn)農(nóng)村污水的收集處理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立資金保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵村民積極參與。加大資金投入，拓寬資金渠道，引入社會資本，充分發(fā)揮市場機(jī)制保障資金投入。加強(qiáng)后期的運(yùn)維，確保已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于正常穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，避免曬太陽工程。努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與流域資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，保護(hù)鄱陽湖水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的發(fā)展之路。