美國(guó)政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)的管理機(jī)制研究及啟示
——基于I/UCRC、ERC、GUIRR、STC的比較分析

韓楚煜，劉曉光

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)是政府、企業(yè)、大學(xué)三個(gè)子系統(tǒng)間，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展原則協(xié)同開展創(chuàng)新研究[1]時(shí)所處的動(dòng)態(tài)、開放的協(xié)作環(huán)境。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，通過政府支持創(chuàng)新主體協(xié)作、企業(yè)分享富余生產(chǎn)資源、高校供給知識(shí)技術(shù)[2]，能有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)換率、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此建立發(fā)展政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)是培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容。

美國(guó)較早開展了政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)豐富，管理機(jī)制成熟，成效得到普遍認(rèn)可，因此本文以在美國(guó)有較大影響的大學(xué)——產(chǎn)業(yè)合作研究中心(Industry-University Cooperative Research Centers Program, I/UCRC)、工程研究中心(Engineering Research Center，ERC)、政府—大學(xué)—產(chǎn)業(yè)研究圓桌論壇(The Government-University-Industry Research Roundtable， GUIRR)、“從學(xué)校到生涯”項(xiàng)目(School-to-Career ，STC)為例，希望通過梳理對(duì)比四個(gè)平臺(tái)的基本情況和管理機(jī)制，總結(jié)出美國(guó)政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)的特點(diǎn)，借助對(duì)美國(guó)政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)具體實(shí)踐的深刻描述，為我國(guó)政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)的改進(jìn)提供借鑒。

一、 美國(guó)政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)的管理機(jī)制

美國(guó)在“實(shí)用主義”思想的指導(dǎo)下，將知識(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的現(xiàn)象在高等教育發(fā)展的過程中屢見不鮮，《莫里爾法案》所促成的贈(zèng)地學(xué)院將實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為應(yīng)用性學(xué)科[3]，“威斯康星思想”實(shí)現(xiàn)了高校人才培養(yǎng)、科研與社會(huì)服務(wù)三大職能的統(tǒng)一[4]，二戰(zhàn)期間政產(chǎn)學(xué)合作對(duì)戰(zhàn)后科研體系的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，產(chǎn)業(yè)組織通過雇傭從合作項(xiàng)目中畢業(yè)的人員推動(dòng)了知識(shí)從大學(xué)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[5]，二戰(zhàn)結(jié)束后政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展，逐漸形成了良性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

(一) 平臺(tái)基本情況

1. 大學(xué)—產(chǎn)業(yè)合作研究中心(I/UCRC)

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金(National Science Foundation, NSF)在1973年嘗試設(shè)立了I/UCRC，1980年《史蒂文森—懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》、1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移(資本化)法案》、2004年《合作研究與技術(shù)研究提升法》為其發(fā)展提供了法律保障[6]。I/UCRC由NSF工程研究部的工業(yè)創(chuàng)新和伙伴關(guān)系處(IIP)所設(shè)，接受IIP的監(jiān)管，旨在研究合作方均感興趣的項(xiàng)目，助力國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。I/UCRC有以下四個(gè)目標(biāo)：通過政產(chǎn)學(xué)三方長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同推動(dòng)國(guó)家研究事業(yè)，利用NSF的資金鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界支持研究生開展工業(yè)研究，通過產(chǎn)學(xué)合作擴(kuò)大國(guó)家高質(zhì)量人力資本規(guī)模，通過相關(guān)領(lǐng)域的跨國(guó)交流保持國(guó)家科研事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[7]。據(jù)最新資料顯示，I/UCRC平臺(tái)遍布全國(guó)，研究領(lǐng)域包含前沿交叉領(lǐng)域、材料科學(xué)、先進(jìn)電子和機(jī)器、先進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，2018財(cái)年涉及810名研究者和1787名學(xué)生(博士生906名，碩士生350名，本科生531名)，該年575名畢業(yè)生中有近一半(46%)的學(xué)生受聘于合作機(jī)構(gòu)[8]。

2. 工程研究中心(ERC)

為了加強(qiáng)美國(guó)工業(yè)界在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)在國(guó)外政府投資下出現(xiàn)的極具競(jìng)爭(zhēng)力的公司所帶來的挑戰(zhàn)，美國(guó)以工業(yè)界面臨的主要任務(wù)為動(dòng)力，于1985年建立了ERC。ERC以“建立融科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新為一體的文化，培養(yǎng)多元化、實(shí)踐化、創(chuàng)新化的工程學(xué)研究生”為目標(biāo)，通過政產(chǎn)學(xué)三方在工業(yè)研究領(lǐng)域的合作，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。自1985年以來，ERC已歷經(jīng)四代，研究領(lǐng)域主要包括生物工程、先進(jìn)制造、地質(zhì)工程和微電子傳感與信息技術(shù)，ERC教育項(xiàng)目涵蓋小學(xué)生到博士后各教育層次人員，80%的雇主認(rèn)為從ERC中畢業(yè)的學(xué)生比同齡人更優(yōu)秀，會(huì)員公司對(duì)ERC在挖掘公司創(chuàng)新動(dòng)力方面的滿意度超過90%，ERC所產(chǎn)出的產(chǎn)品溢價(jià)高達(dá)數(shù)百億美元[10]。

3. 政府—大學(xué)—產(chǎn)業(yè)研究圓桌論壇(GUIRR)

《拜杜法案》規(guī)定大學(xué)和非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)可以享受由聯(lián)邦政府資助項(xiàng)目所產(chǎn)生的發(fā)明創(chuàng)造的專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)，這極大地促進(jìn)了大學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織和政府的合作。1984年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(National Academy of Sciences)、國(guó)家工程院(National Academy of Engineering)和醫(yī)學(xué)研究所(Institute of Medicine)(1)2015年已重組為國(guó)家醫(yī)學(xué)院(National Academy of Medicine，NAM)。共同設(shè)立了GUIRR，旨在召集政產(chǎn)學(xué)三方的高級(jí)代表，對(duì)與國(guó)家和全球科學(xué)技術(shù)議程有關(guān)的關(guān)鍵問題展開討論，探索有效的解決方法，以提高生產(chǎn)力。圓桌會(huì)議通過舉行各類專題會(huì)議、出版年度報(bào)告、設(shè)立研究項(xiàng)目等形式，共享信息，深化合作，并將會(huì)議上達(dá)成一致的結(jié)論推廣給公眾。GUIRR的主題有出口、食品安全和國(guó)家安全、國(guó)際研究合作、自然資源等[11]。

4. “從學(xué)校到生涯”(STC)

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、青年失業(yè)率上升問題，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，美國(guó)出臺(tái)了《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》(1994年)，建立了“從學(xué)校到工作(School-to-Work，STW)”項(xiàng)目，STW通過政產(chǎn)學(xué)合作在情境學(xué)習(xí)與職業(yè)生涯發(fā)展理論的指導(dǎo)下致力于學(xué)生繼續(xù)教育與職業(yè)發(fā)展，2001年STW終止，隨后出臺(tái)的《帕金森法案V》《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)和技術(shù)教育法》，推動(dòng)了STC繼承發(fā)展STW，相較于STW，STC更突出學(xué)生本位與終身教育的理念，旨在挖掘?qū)W生個(gè)人生涯發(fā)展?jié)撃?，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要[12]，它面向所有學(xué)生，包括以下內(nèi)容——終身職業(yè)教育、全民職業(yè)教育、學(xué)生個(gè)體發(fā)展、校企合作、課程整合。(見下表1)

表1 美國(guó)四類政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)基本信息

(二) 管理機(jī)制

1. 大學(xué)—產(chǎn)業(yè)合作研究中心(I/UCRC)

在平臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)上，以“雙核驅(qū)動(dòng)+多職能支持”為形式，以“外部參與+實(shí)質(zhì)合作”為特點(diǎn)。每個(gè)I/UCRC設(shè)有“雙核”，即中心主任(Center Director)與聯(lián)合主管(Co-directors)、產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)(Industrial Advisory Board ，IAB)與學(xué)術(shù)政策委員會(huì)(University Policy Committee，UPC)，中心主任統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)各方面的運(yùn)作，聯(lián)合主管協(xié)同“多大學(xué)模式”政產(chǎn)學(xué)三方的領(lǐng)導(dǎo)，在中心主任及聯(lián)合主管的帶領(lǐng)下成立IAB與UPC，IAB由不同工業(yè)代表組成，負(fù)責(zé)向產(chǎn)業(yè)部門提供項(xiàng)目建議、制定戰(zhàn)略規(guī)劃及政策等，促進(jìn)研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，UPC處理版權(quán)、專利、推廣等政策性問題；在“雙核”之下平臺(tái)還設(shè)有會(huì)員(membership)、工業(yè)代表(Industry representatives)、評(píng)估員(Evaluator)、首席研究員(Principal investigator)、項(xiàng)目主管(Project Leader)等以全方位支持政產(chǎn)學(xué)深度融合[13]。I/UCRC借助外部機(jī)構(gòu)參與管理，通過IAB與UPC匯集優(yōu)勢(shì)資源，整合了不同群體利益，推進(jìn)合作的實(shí)質(zhì)化。

在評(píng)價(jià)管理上，以社會(huì)效益、激勵(lì)管理為導(dǎo)向。NSF為平臺(tái)職員提供評(píng)估指導(dǎo)，常駐評(píng)估員組成的協(xié)調(diào)委員每年召開兩次年會(huì)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行商議，自1980年起，NSF委托北卡羅來納州立大學(xué)每年開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容以研究結(jié)果對(duì)平臺(tái)會(huì)員的影響與經(jīng)濟(jì)效益為主，包括研究發(fā)展資金、研究發(fā)展效率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)化程度、人力資本狀態(tài)、平臺(tái)自身影響等，以期客觀評(píng)估平臺(tái)運(yùn)行結(jié)果、進(jìn)一步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)合作、找出最佳運(yùn)營(yíng)模式、為政府對(duì)平臺(tái)的資助決策提供依據(jù)[14]。

從資助方面來看，NSF對(duì)平臺(tái)實(shí)行有限資助，即通過種子基金培育產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的能力，待平臺(tái)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后由大學(xué)、企業(yè)、州或其他非國(guó)家基金會(huì)的機(jī)構(gòu)來資助[15]。NSF對(duì)平臺(tái)的資助分為三個(gè)五年階段，完成前一階段的任務(wù)之后才能獲得下一階段的資助。

在運(yùn)行制度上，會(huì)員制度保證了企業(yè)參與的忠誠度和積極性，會(huì)費(fèi)與成員所享權(quán)益成正比；持續(xù)評(píng)估制度貫穿平臺(tái)的始終；生命周期制度指上文所述的“NSF對(duì)平臺(tái)三個(gè)五年資助周期”，最后一個(gè)周期完成后I/UCRC需實(shí)現(xiàn)自收自支；民主決策制的主體由產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)和學(xué)術(shù)政策委員會(huì)構(gòu)成，行政事務(wù)與戰(zhàn)略性事務(wù)由集體決策，操作層面上的決策由各方經(jīng)過參與討論決定。

2. 工程研究中心(ERC)

在平臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)上，以“四大部門+十三個(gè)職能崗位”為支撐，以“科研化+教學(xué)性+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性”為特點(diǎn)?！八拇蟛块T+十三個(gè)職能崗位”(如圖1)分別為——綜合管理部，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)各方，作出戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)目標(biāo)；項(xiàng)目保障部，負(fù)責(zé)管理研究項(xiàng)目推進(jìn)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓展會(huì)員數(shù)量，進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)決策；教育計(jì)劃部，旨在培養(yǎng)工程學(xué)勞動(dòng)力，為學(xué)生設(shè)置課程，提供相關(guān)領(lǐng)域研究、實(shí)踐的機(jī)會(huì)；外部支持部由顧問委員會(huì)(Advisory Boards)及多元部(Diversity)組成，顧問委員會(huì)從科學(xué)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)意見、學(xué)術(shù)政策制定、教育項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面為ERC提供支持，多元部(Diversity)致力于反對(duì)性別、民族、地區(qū)歧視，協(xié)調(diào)參與人員的身份[16]。在科研方面，ERC的組織機(jī)構(gòu)秉承其建立目標(biāo)，鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新，在教育方面，ERC的培養(yǎng)對(duì)象廣泛，以全面發(fā)展型人才為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)方面通過設(shè)立項(xiàng)目主管、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新部門以及顧問委員會(huì)確保項(xiàng)目的市場(chǎng)前景性。

圖1 ERC組織機(jī)構(gòu)

NSF從ERC項(xiàng)目的遴選、評(píng)估、與資助方面對(duì)ERC提供指導(dǎo)與支持[17]。遴選結(jié)束后NSF對(duì)ERC進(jìn)行有限資助，NSF資助決策與評(píng)估結(jié)果相掛鉤，評(píng)估結(jié)果還用于評(píng)估平臺(tái)表現(xiàn)、提出發(fā)展建議。平臺(tái)接受NSF的定期評(píng)估、不定期評(píng)估和總體評(píng)估，定期評(píng)估由年度報(bào)告和再資助評(píng)估構(gòu)成，不定期評(píng)估聚焦于平臺(tái)的問題與議題，總體評(píng)估每十年進(jìn)行一次。評(píng)估組織包括通過年會(huì)參與ERC研究計(jì)劃審議的科學(xué)顧問委員會(huì)、代表市場(chǎng)需求并以東道主身份參與到ERC決策中的產(chǎn)業(yè)顧問委員會(huì)，以及由NSF授權(quán)的顧問團(tuán)隊(duì)。除了NSF對(duì)ERC的資助外，ERC還接受來自企業(yè)、大學(xué)、非NSF的政府資助。

運(yùn)行制度對(duì)平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)也尤為重要，ERC主要包括會(huì)員制度、持續(xù)評(píng)估制度、生命周期制度、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合制度、民主決策制度、工程人才培養(yǎng)制度。會(huì)員制度、持續(xù)評(píng)估和生命周期制度與I/UCRC類似；多機(jī)構(gòu)聯(lián)合制度保障了ERC的跨部門性；民主決策制度保證了決策的科學(xué)性與滿意度，其主體包括產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)、科學(xué)顧問委員會(huì)、主任和項(xiàng)目主管；工程人才培養(yǎng)制度體現(xiàn)了ERC對(duì)教育工作的重視。ERC最終有三種結(jié)果，一是實(shí)現(xiàn)“自給自足”，二是停止運(yùn)作，三是具有良好的發(fā)展前景但未能實(shí)現(xiàn)“自給自足”，因而重新申請(qǐng)ERC項(xiàng)目再次進(jìn)入遴選狀態(tài)(表2)。

3. 政府—大學(xué)—產(chǎn)業(yè)研究圓桌論壇(GUIRR)

在平臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)上，具有“精簡(jiǎn)組織，高效對(duì)話”的特點(diǎn)。GUIRR的領(lǐng)導(dǎo)者由國(guó)家科學(xué)院的主席任命，任期為三年。執(zhí)行委員會(huì)是GUIRR的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，職責(zé)在于統(tǒng)一圓桌會(huì)議三方的觀點(diǎn)、把握關(guān)鍵問題、為GUIRR提供全面指導(dǎo)[18]。GUIRR的成員包括三類正式成員和一類特別成員。正式成員分為理事會(huì)成員、協(xié)會(huì)成員和大學(xué)—產(chǎn)業(yè)合作伙伴(UIDP)。理事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員包括美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家工程院和國(guó)家醫(yī)學(xué)院的院長(zhǎng)、聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)校長(zhǎng)及企業(yè)CEO；協(xié)會(huì)會(huì)員由各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人指定；大學(xué)—產(chǎn)業(yè)合作伙伴是付費(fèi)的GUIRR單位會(huì)員，它作為“中介”將政產(chǎn)學(xué)合作所面臨的關(guān)鍵問題和最新觀點(diǎn)納入圓桌會(huì)議的討論，再將討論結(jié)果傳播到外界；GUIRR特別成員于2012年成立，由連任過兩屆理事會(huì)的會(huì)員組成[19]。大學(xué)—產(chǎn)業(yè)示范合作平臺(tái)、聯(lián)邦示范合作平臺(tái)是GUIRR的兩個(gè)半自治組織，前者致力于改善合作研究的制度環(huán)境，后者負(fù)責(zé)減輕與聯(lián)邦資助和合同有關(guān)的行政負(fù)擔(dān)。GUIRR接受來自聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大學(xué)—產(chǎn)業(yè)合作伙伴(資金基礎(chǔ))、大學(xué)—產(chǎn)業(yè)示范合作平臺(tái)和聯(lián)邦示范合作平臺(tái)四個(gè)方面的資金支持[20]，組織機(jī)構(gòu)匯聚合作各方的關(guān)鍵人物，在開放高效的溝通環(huán)境中直擊重要問題、重點(diǎn)話題，避免合作流于形式(表2)。

表2 美國(guó)四類政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)管理機(jī)制

圓桌會(huì)議和工作組是GUIRR的關(guān)鍵要素[21]。圓桌會(huì)議每年舉辦三次，為所有成員提供跨部門協(xié)同創(chuàng)新問題研討的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三方采取行動(dòng)以滿足關(guān)鍵性科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的需要。工作組以靈活性為導(dǎo)向，能快速聚焦有關(guān)國(guó)家的重要問題。因此，會(huì)員制和會(huì)議制是GUIRR重要的運(yùn)行制度。GUIRR涵蓋從小學(xué)生到博士后的各層人員，它還啟動(dòng)了如網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、國(guó)際科研協(xié)同等項(xiàng)目工程，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。會(huì)議和項(xiàng)目推廣是三方合作的主要模式。

4. 從學(xué)校到生涯(STC)

相較于STW，STC是一種自下而上的運(yùn)動(dòng)，以州和地方為主體，合作實(shí)體自愿參與，STC有如下舉措：設(shè)立生涯技術(shù)教育協(xié)會(huì)，圍繞“職業(yè)群”收集雇主需求，開發(fā)職業(yè)技術(shù)生涯課程，建立職業(yè)教育項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)并每年對(duì)STC開展的情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為資助和改進(jìn)決策提供參考；設(shè)立雇主領(lǐng)導(dǎo)者委員會(huì)，拓展雇主參與STC的程度，通過中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)校企雙方資源整合與信息共享；建立職業(yè)教育聯(lián)合體，加強(qiáng)中等教育機(jī)構(gòu)、中等后教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)伙伴之間的合作；繼承STW工作本位制，整合工作經(jīng)驗(yàn)與生涯技術(shù)教育課程，通過影子學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、學(xué)徒制為學(xué)生提供情景式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；設(shè)立學(xué)分制(提前學(xué)分項(xiàng)目、國(guó)際學(xué)士學(xué)位、學(xué)院高中項(xiàng)目、雙重入學(xué)項(xiàng)目、早期學(xué)院高中)[22]，實(shí)施技術(shù)

準(zhǔn)備計(jì)劃與生涯指導(dǎo)和咨詢，以幫助學(xué)生完成中學(xué)后教育的過渡(表2)。STW 終結(jié)后，聯(lián)邦政府為其提供的啟動(dòng)資金也相應(yīng)終止，但STC仍能從勞動(dòng)力投資局及其他合作者獲得資金[13]。

二、 美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)管理的主要特點(diǎn)

(一) 完備的立法為平臺(tái)運(yùn)行提供保障

美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的成功實(shí)施離不開完備綜合的立法保障，一是法律種類繁多，1980年《史蒂文森—懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》、1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《杜拜法案》、2004年《合作研究與技術(shù)研究提升法》、《帕金斯法案》等為四個(gè)合作平臺(tái)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，二是法律結(jié)構(gòu)完整，立法內(nèi)容具有延續(xù)性，針對(duì)STC，相關(guān)法案從《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》到《帕金森法案V》《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)和技術(shù)教育法》，每次修訂都是在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)行，回應(yīng)社會(huì)訴求，內(nèi)容具有時(shí)效性和延續(xù)性。

(二) 階段性經(jīng)費(fèi)資助促發(fā)平臺(tái)參與者的內(nèi)生動(dòng)力

美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)可得到來自政府的資金支持，但政府對(duì)其資助不是永久的。I/UCRC擁有來自NSF三個(gè)階段的資助；ERC與NSF簽訂第一個(gè)協(xié)議的有效期為5年，通過第3、6年的評(píng)估后才能獲得一個(gè)10年的完整資助； STW在成立之初，有來自政府5個(gè)財(cái)政年的有限資助作為各州和地方合作組織的啟動(dòng)資金，發(fā)展至STC階段后，聯(lián)邦的啟動(dòng)資金也相繼停止，勞動(dòng)力投資局及其他合作者根據(jù)STC運(yùn)行效果為其提供資助。這樣的非永久性資助保證了合作平臺(tái)于成立之初在沒有成果產(chǎn)出的情況下正常發(fā)展，推進(jìn)合作平臺(tái)快速成長(zhǎng)，督促各平臺(tái)在受資助期間主動(dòng)深化與合作對(duì)象間的融合、鞏固自身的生存能力，以盡早實(shí)現(xiàn)“自立”。

(三) 系統(tǒng)的監(jiān)管評(píng)估確保平臺(tái)有效運(yùn)行

美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的設(shè)立、運(yùn)行等各個(gè)過程都受到系統(tǒng)的監(jiān)管和評(píng)估。首先，I/UCRC和ERC具有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系、持續(xù)的評(píng)估制度：平臺(tái)有評(píng)估員實(shí)地考察企業(yè)與大學(xué)的合作情況，每個(gè)平臺(tái)會(huì)建立獨(dú)立的檔案，以便對(duì)其研究進(jìn)程與成果、財(cái)務(wù)和體制結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)估結(jié)果與二次資助掛鉤，從而發(fā)揮評(píng)估對(duì)平臺(tái)的指導(dǎo)作用；GUIRR的理事會(huì)是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)；盡管STC的組織機(jī)構(gòu)因各州的實(shí)際情況而異，但仍有職業(yè)教育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)對(duì)STC的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)制可及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中的各類問題、總結(jié)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，保障了合作平臺(tái)的有效運(yùn)行。

(四) 注重跨越式合作激發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新活力

美國(guó)政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)具有跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的特征。I/UCRC在產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府之間建立長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系,通過整合科研和教育，提升了工程與科學(xué)方面勞動(dòng)力的素質(zhì)和能力；ERC的使命之一就是培養(yǎng)具有交叉學(xué)科培訓(xùn)經(jīng)歷、較強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作能力的學(xué)生，該平臺(tái)作為學(xué)校科研和企業(yè)需求的橋梁，將人才培養(yǎng)與科學(xué)研究、社會(huì)實(shí)踐融為一體，促進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展；GUIRR匯聚來自政府、大學(xué)和行業(yè)的高級(jí)代表，對(duì)與國(guó)家和全球科學(xué)技術(shù)有關(guān)的問題進(jìn)行定義和討論，有力地推進(jìn)了各領(lǐng)域之間的協(xié)同創(chuàng)新；STC的正常運(yùn)行依賴于利益相關(guān)者之間的有效合作，跨部門合作一方面凸顯了各合作方的責(zé)任感，另一方各機(jī)構(gòu)內(nèi)部知識(shí)與外部創(chuàng)新主體的相互協(xié)作促使學(xué)校人才培養(yǎng)鏈、企業(yè)生產(chǎn)要素需求鏈、社會(huì)最終產(chǎn)品產(chǎn)出鏈環(huán)環(huán)相扣，調(diào)動(dòng)了提升高階人力資本容量、科技成果轉(zhuǎn)換率、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。

三、 美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)對(duì)我國(guó)的啟示

產(chǎn)學(xué)研合作是連接技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素需求方與供給方的有效方式，平臺(tái)能夠?qū)⑦@種鏈接組織化和制度化，從而發(fā)揮出更大的效益。通過分析美國(guó)四個(gè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)完備的立法、階段性資助、系統(tǒng)的監(jiān)管和跨越性合作，是產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)有效運(yùn)行的保障。

當(dāng)前我國(guó)政產(chǎn)學(xué)合作仍處于淺層次、自發(fā)式、松散型、短期化、低水平階段，平臺(tái)管理機(jī)制缺乏科學(xué)性，合作主體動(dòng)力失衡，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，合作平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理，政府引導(dǎo)效應(yīng)弱，企業(yè)受政府資助時(shí)存在投機(jī)行為，高校參與協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足[23-25]。針對(duì)以上問題，結(jié)合美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下建議。

一是健全政策支撐體系。首先，擴(kuò)大立法覆蓋面，在政策制定中合理考慮合作主體建議，同時(shí)加強(qiáng)操作規(guī)范對(duì)違規(guī)行為作出處罰，避免企業(yè)投機(jī)行為，讓政產(chǎn)學(xué)合作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可循、有法可依。其次，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，激勵(lì)、保護(hù)合作主體進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)的意愿與成果，另外提升法律間的關(guān)聯(lián)性與綜合性，確保各法律政策間緊密銜接，逐步形成內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)法律體系，發(fā)揮政策領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)使合作走向“卡爾多改善”。

二是完善激勵(lì)機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。給予合作平臺(tái)穩(wěn)定的非永久性資金支持，鼓勵(lì)子系統(tǒng)深化合作、推進(jìn)平臺(tái)的成長(zhǎng)，在此過程中注重優(yōu)化資助主體結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)政府投入大于企事業(yè)單位投入的情況?？山⒏顿M(fèi)會(huì)員制度，通過合作門檻的設(shè)置確保各方合作態(tài)度、保證會(huì)員權(quán)益及平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源。

三是優(yōu)化管理模式，開展建設(shè)性評(píng)估和監(jiān)管。健全包括過程管理和審評(píng)監(jiān)督在內(nèi)的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效控制和合作平臺(tái)運(yùn)行的可持續(xù)性，并使評(píng)估結(jié)果與下一階段的決策掛鉤來提高評(píng)估和監(jiān)管的效果。調(diào)整政府定位，從全程主導(dǎo)調(diào)整為關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)管，引入第三方評(píng)估，充分信任參與高校和產(chǎn)業(yè)組織，激活社會(huì)力量，提高評(píng)估和監(jiān)管的公平性。

四是更新觀念，破除阻礙政產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)建立的壁壘。各子系統(tǒng)需秉承開放理念，謀求各方互利互惠，建立合作的動(dòng)力機(jī)制，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面而深入的跨越式合作。