系統(tǒng)視域下公費(fèi)農(nóng)科生履約意愿及其影響因素分析

朱鵬，鄭軍，孫曉婷

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271000)

一、 引言

人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的組織建設(shè)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和文化振興都亟需一大批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、實(shí)踐技能突出以及“三農(nóng)”情懷濃厚的高素質(zhì)農(nóng)科人才。為了打通人才回流渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生前往基層農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，從2018年開(kāi)始，山東、山西和吉林三省依托省內(nèi)高等農(nóng)林院校陸續(xù)開(kāi)展了定向農(nóng)科生的委培工作，涉及農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、植物保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)物科學(xué)、水土保持與荒漠化治理、中草藥栽培與鑒定等20余個(gè)專業(yè)。政策規(guī)定，定向農(nóng)科生在校期間實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，另外每人每月補(bǔ)貼400元左右的生活費(fèi)。此外，定向農(nóng)科生在畢業(yè)之后與簽約地基層農(nóng)技推廣單位進(jìn)行雙向選擇并簽訂聘用合同，納入事業(yè)編制進(jìn)行管理，服務(wù)期限為5年。值得注意的是，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次實(shí)行農(nóng)科生的公費(fèi)培養(yǎng)，一定程度上破解了現(xiàn)行農(nóng)科教育體制下涉農(nóng)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)意愿和扎根意愿不高的困境[1-2]，契合了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)于專業(yè)技術(shù)型和復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)科人才的迫切需求，實(shí)現(xiàn)了政府、農(nóng)林高校和基層農(nóng)村在農(nóng)科人才培養(yǎng)上的良性互動(dòng)[3]。

雖然農(nóng)科生的公費(fèi)培養(yǎng)政策自提出以來(lái)，社會(huì)各界一致看好，如朱莉認(rèn)為該政策有望破解市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置困境，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)人才短板，而且各省歷年的招生分?jǐn)?shù)也水漲船高，大有全國(guó)推廣的趨勢(shì)[4]。但一個(gè)需要明確的事實(shí)是，該政策尚處于試行階段，政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)、高校培養(yǎng)和工作實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)還有許多不足之處。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，目前社會(huì)各界并不清楚究竟有多少公費(fèi)農(nóng)科生愿意按照合約成為基層“三農(nóng)”隊(duì)伍中的一員；作為最核心的參與主體，如果他們的履約意愿較低，勢(shì)必會(huì)增加違約行為的發(fā)生概率，迫使政策的實(shí)施效果與政策目標(biāo)發(fā)生偏離，浪費(fèi)政府、農(nóng)林高校和基層組織所投入的財(cái)政、教育和編制等資源，最終可能會(huì)影響政策效果。

鑒于此，本文認(rèn)為準(zhǔn)確把握公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿現(xiàn)狀，科學(xué)研判意愿背后的影響因素，進(jìn)而提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，不僅是政策完善和后續(xù)推廣的迫切需要，而且是助力公費(fèi)農(nóng)科生成為鄉(xiāng)村振興生力軍的必然選擇。

二、 理論分析與研究假說(shuō)

如圖1所示，如果從系統(tǒng)視角來(lái)觀察農(nóng)科生公費(fèi)培養(yǎng)政策的運(yùn)作模式，就會(huì)發(fā)現(xiàn)政府、農(nóng)林高校、基層組織和農(nóng)科生這四個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互作用共同構(gòu)成了一個(gè)完整的公共政策系統(tǒng)，其中學(xué)生子系統(tǒng)是整個(gè)政策系統(tǒng)中的核心決策系統(tǒng)，而政策系統(tǒng)中的外部環(huán)境系統(tǒng)則由政府、農(nóng)林高校和基層組織三個(gè)子系統(tǒng)組成。

圖1 公費(fèi)農(nóng)科生的政策系統(tǒng)

根據(jù)系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)，系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮很大程度上取決于核心系統(tǒng)的自組織行為，因此公費(fèi)培養(yǎng)政策能否發(fā)揮應(yīng)有的效用，最終還要看公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿如何。但現(xiàn)實(shí)中并不存在完全封閉的系統(tǒng)，核心決策系統(tǒng)與外部環(huán)境系統(tǒng)一直處于互動(dòng)狀態(tài)，一旦外部環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中的不確定性增多，核心決策系統(tǒng)的穩(wěn)定性就會(huì)下降，進(jìn)而采取自組織行為來(lái)維持和進(jìn)化系統(tǒng)[5]。因此從系統(tǒng)的視角來(lái)看，政府、農(nóng)林高校和基層組織都會(huì)對(duì)公費(fèi)農(nóng)科生的履約意向產(chǎn)生重要影響。

(一) 政府層面

公費(fèi)農(nóng)科生的政策內(nèi)容主要包含三個(gè)方面，一是為農(nóng)科生提供費(fèi)用補(bǔ)貼和編制崗位的支持性政策；二要求考生回到簽約地就業(yè)并且服務(wù)滿五年的限制性政策；三是違約需要承擔(dān)的各項(xiàng)后果，包括支付違約金和記入個(gè)人誠(chéng)信檔案。根據(jù)付義朝等人的研究可知，支持性政策為農(nóng)科生減輕了經(jīng)濟(jì)壓力和就業(yè)壓力，是其報(bào)考和入職的動(dòng)力來(lái)源；但限制性政策卻與學(xué)生進(jìn)修學(xué)歷的需求相矛盾，違背了他們自主擇業(yè)和自由發(fā)展的意愿；而且對(duì)違約后果的擔(dān)心和不滿，也極易讓人產(chǎn)生倦怠情緒，會(huì)加速離職和違約現(xiàn)象的發(fā)生[6]?；谝陨戏治觯狙芯刻岢黾僬f(shuō):

H1a：支持性政策的滿意度與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H1b：限制性政策的滿意度與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H1c：違約條款的滿意度與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

(二) 農(nóng)林高校層面

為了保證農(nóng)科生的人才質(zhì)量，農(nóng)林高校一般會(huì)對(duì)公費(fèi)農(nóng)科生的理論知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐技能和三農(nóng)情懷進(jìn)行系統(tǒng)培育，該環(huán)節(jié)在學(xué)生履約意愿的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中扮演著重要角色。滕瀚等人認(rèn)為公費(fèi)屬性會(huì)讓學(xué)生更加關(guān)注培養(yǎng)體系的設(shè)置，希望現(xiàn)有的培養(yǎng)方案能夠迎合未來(lái)的職業(yè)需要，提高他們的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[7]。王乃一等人的研究結(jié)論也指出，扎實(shí)的理論知識(shí)、過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)和完備的實(shí)踐技能會(huì)幫助學(xué)生充分適應(yīng)未來(lái)的工作環(huán)境，獲得更好的工作成就和職業(yè)發(fā)展[8]。而“三農(nóng)”情懷作為職業(yè)情感的一種，能夠抑制公費(fèi)農(nóng)科生在學(xué)習(xí)和工作過(guò)程中的消極情感，引導(dǎo)他們克服基層工作的重重難關(guān)。基于以上分析，本研究提出假說(shuō):

H2a：理論知識(shí)的培育情況與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H2b：專業(yè)素養(yǎng)的培育情況與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H2c：實(shí)踐技能的培育情況與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H2d：三農(nóng)情懷的培育情況與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)

(三) 基層組織層面

公費(fèi)農(nóng)科生在經(jīng)過(guò)學(xué)校培養(yǎng)之后，最終要投入到農(nóng)村崗位，成為基層“三農(nóng)”隊(duì)伍的一員，因此他們對(duì)未來(lái)崗位的認(rèn)知情況很可能成為其履約意愿的重要影響因素。根據(jù)激勵(lì)理論的基本觀點(diǎn)，崗位的薪資待遇越豐厚，晉升渠道越通暢，就越有利于吸引和留住人才，公費(fèi)農(nóng)科生履行合約的積極性就會(huì)越高；反之工作環(huán)境越艱苦，工作壓力越大，就越容易令公費(fèi)農(nóng)科生滋生消極和倦怠情緒，使其對(duì)現(xiàn)有崗位產(chǎn)生不滿，進(jìn)而形成違約的行為傾向[9]?；谝陨戏治?，本研究提出假說(shuō):

H3a：基層崗位的工作環(huán)境與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H3b：基層崗位的薪資待遇與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H3c：基層崗位的晉升阻力與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈負(fù)相關(guān)。

H3d：基層崗位的工作壓力與公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿呈負(fù)相關(guān)。

三、 研究設(shè)計(jì)

(一) 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本分布

本研究所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自2021年4月對(duì)山東省510名公費(fèi)農(nóng)科生的紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)研，剔除無(wú)效問(wèn)卷后，收回有效問(wèn)卷共計(jì)507份，問(wèn)卷有效率達(dá)99.4%。在樣本的分布情況上，本次調(diào)研在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、魯東大學(xué)和聊城大學(xué)四所高校的3個(gè)年級(jí)當(dāng)中選擇了農(nóng)學(xué)、植物保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等6個(gè)涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，數(shù)據(jù)來(lái)源非常全面，具體分布如表1所示。

表1 樣本分布情況

(二) 方法選擇與模型構(gòu)建

本文的因變量是公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿，分為低和高兩種情況，屬于二項(xiàng)分類變量，因此可以采用二項(xiàng)Logistic回歸模型進(jìn)行分析。假設(shè)在履約意愿的打分環(huán)節(jié)中，令結(jié)果當(dāng)中的高意愿=1、低意愿=0，且高意愿出現(xiàn)的概率為P(0

其中，β0為常數(shù)項(xiàng)，β1-k則表示在其他變量不變的情況下，該變量增加一個(gè)單位，所引起的對(duì)數(shù)發(fā)生比的改變值。

(三) 變量設(shè)置與內(nèi)涵定義

根據(jù)研究需要，本文將公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿設(shè)置為研究的因變量，分為高意愿和低意愿兩種情況?；谙到y(tǒng)論的基本觀點(diǎn)和政策優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)考量，本文將政策設(shè)計(jì)、高校培養(yǎng)和工作崗位特征設(shè)置為研究的自變量。參考已有文獻(xiàn)[7,10]，對(duì)于自變量政策設(shè)計(jì)情況的表征將從支持性政策、限制性政策和違約后果三個(gè)角度進(jìn)行，對(duì)于自變量高校培養(yǎng)情況的表征將基于理論知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐技能和三農(nóng)情懷四個(gè)視角開(kāi)展，對(duì)于自變量工作崗位特征的表述則根據(jù)工作環(huán)境、薪資待遇、工作壓力、晉升阻力等指標(biāo)確定，為保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，所有變量的題項(xiàng)均按照李克特五分量表法設(shè)置，具體情況如表2所示：

表2 變量選擇及內(nèi)涵定義

四、 結(jié)果分析與討論

(一) 數(shù)據(jù)檢驗(yàn)與統(tǒng)計(jì)分析

1. 為保證樣本數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，本文對(duì)其進(jìn)行了信度檢驗(yàn)和效度測(cè)評(píng)。其中，政策設(shè)計(jì)、高校培養(yǎng)、崗位特征的下屬量表以及整體數(shù)據(jù)的Cronbach’s Alpha系數(shù)分別為0.692、0.725、0.663、0.861，均高于0.5的判別標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)可信度較高。同時(shí)，樣本數(shù)據(jù)的KMO值為0.903，高于0.5的判別標(biāo)準(zhǔn)，Bartlett檢驗(yàn)得出的卡方值為1717.5，效度測(cè)評(píng)也通過(guò)。因此，本次調(diào)研所獲得的樣本數(shù)據(jù)能夠?yàn)楹罄m(xù)的統(tǒng)計(jì)分析提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2. 如表3所示，在受訪的507位公費(fèi)農(nóng)科生中，有126位同學(xué)履約意愿較低，占總?cè)藬?shù)的24.85%，剩余的381名同學(xué)履約意愿較高，占總?cè)藬?shù)的75.15%。

表3 公費(fèi)農(nóng)科生的履約意愿現(xiàn)狀

(二) 影響因素分析

本文運(yùn)用SPSS軟件，探究公費(fèi)農(nóng)科生履約意愿的主要影響因素，回歸結(jié)果如表4所示：

表4 Logistic回歸結(jié)果

根據(jù)回歸結(jié)果可知，公費(fèi)農(nóng)科生對(duì)限制性政策和違約后果的滿意度與其履約意愿在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著相關(guān)，證明假設(shè)H1b和H1c成立。農(nóng)林高校對(duì)公費(fèi)農(nóng)科生專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐技能和三農(nóng)情懷的培育情況對(duì)與其履約意愿在1%的統(tǒng)計(jì)水平上呈正相關(guān)，證明假說(shuō)H2b、H2c和H2d成立。基層崗位的薪資待遇與公費(fèi)農(nóng)科生履約意愿在1%的統(tǒng)計(jì)水平上呈正相關(guān)，而工作壓力和晉升阻力分別在10%和1%的統(tǒng)計(jì)水平上與公費(fèi)農(nóng)科生履約意愿負(fù)向相關(guān)，證明假說(shuō)H3b、H3c和H3d成立。

(三) 討論

1. 從履約意愿的現(xiàn)狀來(lái)看，有近四分之一的公費(fèi)農(nóng)科生按約到崗的意愿較低，側(cè)面反映出農(nóng)科生的公費(fèi)培養(yǎng)政策仍有值得改進(jìn)和提升的地方。當(dāng)然，履約意向較低的原因是多方面的，這與政策尚處于探索和試行階段有關(guān)，可能是政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)存在不合理之處，也可能是高校為公費(fèi)農(nóng)科生所搭建的培養(yǎng)體系并不完善，還有可能是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的基層實(shí)習(xí)和工作之后，農(nóng)科生對(duì)于基層的工作崗位存在不滿。但能夠確定的一點(diǎn)是，履行合同的低意愿必然會(huì)增加公費(fèi)農(nóng)科生違約和離職的發(fā)生概率，進(jìn)而使政策的實(shí)施效果與政策目標(biāo)產(chǎn)生背離，最終浪費(fèi)政府、農(nóng)林高校和基層組織投入的財(cái)政、教育和編制等資源。因此，要想充分發(fā)揮公費(fèi)培養(yǎng)政策的應(yīng)有效果，真正讓公費(fèi)農(nóng)科生成為鄉(xiāng)村振興的生力軍，必須要從多方面對(duì)現(xiàn)有政策予以改進(jìn)。

2. 從政策設(shè)計(jì)對(duì)公費(fèi)農(nóng)科生履約意向的影響情況來(lái)看，限制性政策和違約后果的設(shè)計(jì)仍是政策改進(jìn)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。具體而言，雖然崗位編制和費(fèi)用補(bǔ)貼是吸引考生報(bào)考公費(fèi)農(nóng)科生的主要?jiǎng)恿?，但是在簽署協(xié)議成為正式的定向農(nóng)科生以后，作為既得利益者，他們認(rèn)為支持性政策所提供的資源已經(jīng)是囊中之物，因此該項(xiàng)因素對(duì)履約意愿的影響效應(yīng)并不顯著，這一點(diǎn)是我們意料之外。然而，限制性政策和違約后果的相關(guān)內(nèi)容，卻極有可能在未來(lái)的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)公費(fèi)農(nóng)科生的既得利益造成損失，例如在農(nóng)科生眼中，限制性政策中的不能考取全日制研究生和在簽約地服務(wù)滿五年，就在一定程度上違背了他們自由發(fā)展的意愿，很多公費(fèi)農(nóng)科生認(rèn)為服務(wù)期限太長(zhǎng)，完成服務(wù)期限后自己已經(jīng)是大齡青年，辭職尋找其他工作的成功概率也會(huì)大大降低；而且無(wú)法考取全日制研究生更會(huì)嚴(yán)重削弱他們?cè)谖磥?lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終影響他們的職業(yè)發(fā)展，因此不少人產(chǎn)生了違約的念頭。然而，即便他們有違約的想法，面對(duì)記入誠(chéng)信檔案和支付違約金這樣的嚴(yán)重后果，違約行為的發(fā)生也會(huì)更加謹(jǐn)慎；但這種想法也并非會(huì)直接消失，很多時(shí)候都轉(zhuǎn)變成了對(duì)政策的負(fù)面評(píng)價(jià)，影響公費(fèi)農(nóng)科生后續(xù)的學(xué)習(xí)行為和工作積極性，側(cè)面降低了政策的實(shí)施效果。因此，如何在后續(xù)的政策設(shè)計(jì)中充分考慮學(xué)生的主體利益，讓學(xué)生在兼顧履約義務(wù)的同時(shí)獲得相對(duì)自由的發(fā)展，將是政策優(yōu)化的重中之重。

3. 從高校培養(yǎng)對(duì)公費(fèi)農(nóng)科生履約意愿的影響情況來(lái)看，學(xué)生對(duì)于專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐技能的重視程度要遠(yuǎn)高于理論知識(shí)，同時(shí)“三農(nóng)”情懷的培育對(duì)于公費(fèi)農(nóng)科生來(lái)講也至關(guān)重要。一方面，公費(fèi)農(nóng)科生有別于普通的涉農(nóng)大學(xué)生，他們?cè)诋厴I(yè)后需要前往基層農(nóng)村就業(yè)，其“未來(lái)角色”在某種意義上已經(jīng)確定，因此他們更加希望現(xiàn)有的培養(yǎng)方案能夠幫助他們適應(yīng)未來(lái)的工作環(huán)境，提高他們的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而在公費(fèi)農(nóng)科生的認(rèn)知當(dāng)中，基層崗位對(duì)于學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐技能的需求遠(yuǎn)大于理論知識(shí)，一旦所在高校對(duì)這兩方面的培養(yǎng)不夠重視，就會(huì)令公費(fèi)農(nóng)科生對(duì)自身的發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生擔(dān)憂，容易滋生違約的想法。另一方面，基層農(nóng)村的工作環(huán)境較為艱苦，工作內(nèi)容也較為繁雜，很容易讓人產(chǎn)生消極情緒和懈怠心理；而“三農(nóng)”情懷作為職業(yè)情感的一種，能幫助公費(fèi)農(nóng)科生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀和價(jià)值觀，令其對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)產(chǎn)生責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)動(dòng)力，優(yōu)化工作的內(nèi)在體驗(yàn)，讓公費(fèi)農(nóng)科生以更加飽滿的熱情投入到“三農(nóng)”事業(yè)當(dāng)中。因此，農(nóng)林高校在培養(yǎng)方案的優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重提升專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和實(shí)踐技能教學(xué)的設(shè)置比重，同時(shí)通過(guò)各種形式涵養(yǎng)公費(fèi)農(nóng)科生的“三農(nóng)”情懷，真正為基層農(nóng)村打造一支“一懂兩愛(ài)”的高素質(zhì)農(nóng)科人才隊(duì)伍。

4. 從崗位特征對(duì)公費(fèi)農(nóng)科生履約意愿的影響情況來(lái)看，相對(duì)于工作環(huán)境，他們更加關(guān)注崗位的薪資待遇、晉升阻力和面臨的工作壓力。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層農(nóng)村的人居環(huán)境有所改善，尤其是很多地方政府重視“三農(nóng)”人才的引進(jìn)，所提供的工作場(chǎng)所和食宿環(huán)境都不錯(cuò)，因此工作環(huán)境對(duì)于履約意愿的影響效應(yīng)并不明顯。而薪資待遇和晉升阻力則反映了激勵(lì)手段的對(duì)于人才引進(jìn)的重要性，公費(fèi)農(nóng)科生在進(jìn)入實(shí)習(xí)或者工作階段以后，難免會(huì)進(jìn)行體制內(nèi)的橫向比較，相對(duì)而言農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況不如城市，因此身處基層農(nóng)村的公費(fèi)農(nóng)科生往往想獲得比城市地區(qū)相同類型的事業(yè)編制人員相同或者更好的薪資待遇和晉升空間。而對(duì)于工作壓力而言，基層的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍確實(shí)面臨著更加復(fù)雜的工作形勢(shì)和挑戰(zhàn)，但是過(guò)大的工作壓力會(huì)讓人產(chǎn)生倦怠、焦慮等消極情緒，不僅影響人的身心健康，還會(huì)使人對(duì)現(xiàn)有崗位產(chǎn)生不滿，進(jìn)而形成離職的行為傾向。因此，保障和進(jìn)一步提高公費(fèi)農(nóng)科生在工作之后的薪資待遇和晉升空間，合理安排工作內(nèi)容，減少工作壓力，對(duì)于長(zhǎng)久地留住人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科生公費(fèi)培養(yǎng)政策的最終目標(biāo)而言至關(guān)重要。

五、 農(nóng)科生公費(fèi)培養(yǎng)政策的優(yōu)化建議

考慮到有近四分之一的公費(fèi)農(nóng)科生履約意愿較低，本文認(rèn)為農(nóng)科生的公費(fèi)培養(yǎng)政策存在改進(jìn)的必要。根據(jù)履約意愿影響因素的分析結(jié)果，擬從政策設(shè)計(jì)、高校培養(yǎng)和工作崗位三個(gè)層面提出政策的優(yōu)化建議。

(一) 政策設(shè)計(jì)層面

限制性政策和違約條款雖然在一定程度上保證了公費(fèi)農(nóng)科生在畢業(yè)時(shí)的履約行為，但是挫傷了部分學(xué)生的積極性，因此可以適當(dāng)優(yōu)化這兩項(xiàng)內(nèi)容的政策設(shè)計(jì)，以便充分釋放政策活力。具體來(lái)講，在限制性政策方面可以有條件地允許公費(fèi)農(nóng)科生攻讀全日制研究生，并且適當(dāng)縮短服務(wù)年限，在服務(wù)地點(diǎn)的選擇上也不必始終如一，因?yàn)橛行┩瑢W(xué)的簽約地點(diǎn)屬于系統(tǒng)調(diào)劑，并不是出自個(gè)人意愿，所以可以在其工作一段時(shí)間后給予調(diào)換工作地點(diǎn)的機(jī)會(huì)，以減少違約或者服務(wù)期滿后直接離職的現(xiàn)象發(fā)生。在違約條款的設(shè)計(jì)方面，本文建議在公費(fèi)農(nóng)科生的本科學(xué)習(xí)期間設(shè)立退出機(jī)制和重新遴選機(jī)制，退出機(jī)制適用于那些由于種種原因想放棄公費(fèi)農(nóng)科生身份的同學(xué)，而重新遴選機(jī)制則是給予那些有志于“三農(nóng)”事業(yè)的普通農(nóng)科生一次重新選擇的機(jī)會(huì)，這樣不僅能大大減少公費(fèi)農(nóng)科生的違約風(fēng)險(xiǎn)，也能保證新鮮血液的不斷涌入。

(二) 高校培養(yǎng)層面

公費(fèi)農(nóng)科生不同于普通本科生，因此其培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)也不能照搬普通本科生的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。相較于理論知識(shí)，專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐技能的培養(yǎng)對(duì)于公費(fèi)農(nóng)科生而言更為重要，而“三農(nóng)”情懷作為高素質(zhì)“三農(nóng)”人才的重要標(biāo)志，同樣也需要給予足夠的重視。具體而言，在專業(yè)素養(yǎng)的培育方面，建議增設(shè)對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)率較高的新興課程和交叉課程，同時(shí)聘請(qǐng)地方和涉農(nóng)企業(yè)的專業(yè)人士作為校外導(dǎo)師，幫助提高公費(fèi)農(nóng)科生的專業(yè)素養(yǎng)。在實(shí)踐技能的培訓(xùn)方面，建議在公費(fèi)農(nóng)科生的大二、大三和大四階段都定期開(kāi)展實(shí)習(xí)工作，實(shí)習(xí)地點(diǎn)盡量選擇公費(fèi)農(nóng)科生的簽約就業(yè)地，這樣能在鍛煉他們實(shí)踐能力的同時(shí)幫助他們提前熟悉工作環(huán)境。在“三農(nóng)”情懷的培育方面，建議學(xué)校從課堂教育抓起，加大課程資源的傾斜和師資力量的投入，以課堂為平臺(tái)做好“三農(nóng)”知識(shí)的傳播和“三農(nóng)”情懷的培養(yǎng)，同時(shí)探索新形式和新方法，通過(guò)校園文化建設(shè)、典型人物事跡宣講、社會(huì)實(shí)踐等路徑涵養(yǎng)學(xué)生的“三農(nóng)”情懷，端正他們的職業(yè)價(jià)值觀，使其真正做到個(gè)人利益與國(guó)家利益相統(tǒng)一，立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。

(三) 工作崗位層面

要想充分調(diào)動(dòng)公費(fèi)農(nóng)科生的工作積極性，讓基層農(nóng)村長(zhǎng)久地留住人才，必須要采取一定的激勵(lì)手段，設(shè)計(jì)一套精細(xì)化、科學(xué)化的人才管理辦法。首先要提升公費(fèi)農(nóng)科生的薪資待遇，要將工資政策向長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)服務(wù)的農(nóng)科人才進(jìn)行傾斜，可以適當(dāng)拓寬現(xiàn)有的基層補(bǔ)貼種類，并且逐步提升補(bǔ)貼額度的上限，同時(shí)在住房和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納等方面予以優(yōu)惠照顧，免除公費(fèi)農(nóng)科生的后顧之憂。其次要拓寬公費(fèi)農(nóng)科生的晉升空間，公費(fèi)農(nóng)科生嚴(yán)格意義上有別于基層公務(wù)員，因此需要根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)出一套行之有效的晉升機(jī)制，可以設(shè)立一套公開(kāi)化、透明化的基層遴選制度，建立來(lái)自基層的干部選拔培養(yǎng)鏈，讓那些工作刻苦、知農(nóng)愛(ài)農(nóng)的公費(fèi)農(nóng)科生有暢通的晉升渠道和廣闊的晉升空間，讓基層農(nóng)村成為優(yōu)秀農(nóng)科人才的“蓄水池”。最后要優(yōu)化管理服務(wù)，公費(fèi)農(nóng)科生前往基層農(nóng)村并不是為了從事簡(jiǎn)單的行政服務(wù)，更重要的是幫助農(nóng)民發(fā)家致富，帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此要明確公費(fèi)農(nóng)科生的工作職責(zé)，合理安排他們的工作內(nèi)容，避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式，減少重復(fù)性工作和冗余會(huì)議，切實(shí)緩解公費(fèi)農(nóng)科生的工作壓力。