新時期我國糧食倉儲設(shè)施合理規(guī)模和布局規(guī)劃研究

冀瀏果，秦 波，劉增強，喬皓然，楊雪晴

（北京國貿(mào)東孚工程科技有限公司，北京 100037）

在一個國家或地區(qū)的糧食安全保障體系中，一定規(guī)模的糧食儲備是不可或缺的一個關(guān)鍵組成部分。由于糧食生產(chǎn)和消費在時間、空間上的不對稱性，加之自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件對糧食生產(chǎn)和流通的影響和制約，糧食儲備作為連接生產(chǎn)與消費的“蓄水池”，在平抑市場價格波動、確保人民群眾的糧食消費方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在面對國際糧食市場波動時，充足的糧食儲備更是在穩(wěn)定國內(nèi)糧價、防范國際糧食危機沖擊等方面發(fā)揮著重要作用。歷史經(jīng)驗證明，糧食儲備不僅關(guān)系社會公平和公共利益，更關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是我國糧食安全保障體系的重要組成部分。糧食倉儲設(shè)施是糧食儲備的載體，是維持糧食儲備運轉(zhuǎn)的重要支撐，目前我國糧食倉儲設(shè)施結(jié)構(gòu)性缺口仍然存在，部分地區(qū)區(qū)域性布局不平衡不充分，糧食倉儲設(shè)施的合理規(guī)模測算和優(yōu)化布局，對于各地避免重復(fù)建設(shè)、降低儲備運營成本、充分發(fā)揮倉儲設(shè)施功能有重要的指導(dǎo)作用。

1 影響倉儲設(shè)施規(guī)模和布局的本質(zhì)因素

我國是一個人口大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體以小農(nóng)為主，長期以來從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織化程度不高，政府掌握糧食儲備的規(guī)模較大，政府儲備在維護糧食市場穩(wěn)定、維護農(nóng)民利益和維護國家糧食安全中具有難以替代的作用。基本形成了中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合[1]、政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的糧食儲備調(diào)控體系，有利于增強國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。

1.1 應(yīng)急狀態(tài)下糧食儲備的需求

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性加劇，特別是“十四五”期間，我國糧食需求不斷增長，將大力發(fā)展內(nèi)循環(huán)，加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通三大能力建設(shè)，糧食儲備的重要作用之一是保障應(yīng)急需求，即保證人口的口糧安全。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，對糧食供應(yīng)的安全可靠性要求越來越高，一旦發(fā)生糧食供應(yīng)短缺，將對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活造成巨大影響。糧食安全必須首先解決應(yīng)急狀態(tài)下的口糧安全，解決的重要和必要途徑就是建立適度的地方糧食儲備[2]。雖然糧食儲備越多對于應(yīng)急來說越安全，但糧食儲備的成本大，在保障應(yīng)急需求的同時要考慮各地的財政承受能力，因此應(yīng)急狀態(tài)下糧食儲備的需求是各地合理倉儲設(shè)施規(guī)模測算的重點因素之一。

1.2 糧食流通體制市場化改革的必然需求

糧食是最基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源，糧食不僅為居民生存提供必需的食品，也為其他經(jīng)濟的發(fā)展提供原材料，從而保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來市場機制將在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，糧食價格的變化，不但直接影響城市居民的生活水平，甚至影響社會的穩(wěn)定，也會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本，進而影響整個城市經(jīng)濟的發(fā)展，如果政府不能掌握一定數(shù)量的糧食，就無力調(diào)控市場，因此要深化糧食流通體制改革，建立適度規(guī)模的糧食儲備，作為政府對糧食市場進行宏觀調(diào)控的物質(zhì)手段。目前糧食市場的特點是，一方面政府通過政策性收購掌握糧源，形成了政府調(diào)控政策主導(dǎo)市場糧價基本走向的格局；另一方面糧食行業(yè)集中化趨勢明顯，大型糧食集團正利用資金、品牌、管理，以及物流體系與營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，提高市場占有率，增加控制力與影響力。政府糧食調(diào)控能力和方式面臨更加復(fù)雜的局面，糧食儲備過多，會占用資金和資源，造成浪費，也無法正確反映市場供求；糧食儲備過少，又不能發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。因此需要在宏觀調(diào)控儲備需求和調(diào)控速度、成本等因素中取得平衡，建立適度規(guī)模的調(diào)控儲備也是各地合理倉儲設(shè)施規(guī)模測算的重點因素之一。

1.3 保護農(nóng)民收益的重要需求

只有提高廣大農(nóng)民的收益水平，才能實現(xiàn)富民目標，為了保護種糧農(nóng)民的利益，有必要進行一定的糧食儲備，防止糧價大幅下跌。一方面需要有相應(yīng)的糧食儲備，以便在推陳儲新的動態(tài)過程中，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，解除種糧農(nóng)民的后顧之憂，保護農(nóng)民的種糧積極性；而另一方面市場調(diào)控主要目標是防止糧價過度上漲影響物價穩(wěn)定和居民消費，促進整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此保護農(nóng)民收益的儲備應(yīng)以能夠保障農(nóng)民基本收益為目標，應(yīng)通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及為農(nóng)民提供多種服務(wù)，降低農(nóng)民種糧成本、提高種糧質(zhì)量、拓寬農(nóng)民銷售渠道等來增加農(nóng)民收益，不應(yīng)過度增加糧食儲備。因此滿足農(nóng)民基本賣糧需求是各地合理倉儲設(shè)施規(guī)模測算的第三個重點因素。

2 糧食合理儲備規(guī)模測算

糧食儲備的作用是為保證人的糧食消費需要，穩(wěn)定糧食市場價格、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件的糧食需求[3]，本質(zhì)都是為了保證糧食安全，特別是隨著今后土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，商品糧用糧人口將較大幅度增加，有效保障人口口糧需求將是糧食儲備的主要作用。地方糧食儲備規(guī)模，目前最常用的測算方法就是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）中“按照產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量的要求[4]，核定和充實地方儲備糧規(guī)?！边M行測算。本文以某省為例，提出余糧法和需求法兩個儲備規(guī)模測算方案。

2.1 余糧法測算儲備規(guī)模

從長遠看，有余糧才有儲備，對于糧食產(chǎn)區(qū)來說，一省的余糧量決定了儲備多少糧、外運多少糧，按全省余糧測算的地方儲備量應(yīng)該按各市人口進行分配，這樣產(chǎn)糧多的地區(qū)不必負擔(dān)過多的糧食儲備任務(wù)，產(chǎn)糧少的地區(qū)也可以平衡人口儲備需求。具體以某省為例，根據(jù)該省糧食產(chǎn)量歷史數(shù)據(jù)和歷年人口測算的消費量，得到歷年余糧量數(shù)據(jù)，采用傅立葉分析，得到余糧加權(quán)平均波動周期為11年，如圖1～2所示，因此“十四五”期間恰好在一個波動周期內(nèi)，余糧量預(yù)測為600萬t，考慮經(jīng)濟承受能力和調(diào)控需求，余糧分為兩個部分，包括地方儲備和向外省提供的糧食（包括中央儲備），將總余糧按1∶1的比例進行分配，得到該省地方儲備規(guī)模的測算結(jié)果為300萬t。

圖1 某省1989—2020年糧食產(chǎn)量、消費量和余糧量Fig.1 Grain production, consumption and surplus grain in a Province from 1989 to 2020

圖2 某省1989—2020年糧食余糧量波動周期Fig.2 The fluctuation cycle of grain surplus in a Province from 1989 to 2020

2.2 需求法測算儲備規(guī)模

該方法以消費需求為基礎(chǔ)，綜合考慮銷區(qū)糧食儲備的主要影響因素后進行調(diào)整得到糧食儲備規(guī)模。具體從長期發(fā)展的角度，綜合考慮糧食生產(chǎn)的發(fā)展和增減幅度、地區(qū)糧食消費趨勢、自然災(zāi)害的影響、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政承受能力等因素，來確定適中的儲備規(guī)模，在保障糧食安全的前提下，取得“藏糧于庫”與“藏糧于地”的平衡。以某市為例，綜合考慮該市距離產(chǎn)區(qū)近的特點，在宏觀調(diào)控儲備需求和調(diào)控速度等因素中取得平衡，選取了糧食自給率、常住人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、口糧消費量、經(jīng)濟水平、距最近產(chǎn)區(qū)平均距離、輻射范圍、加工規(guī)模等影響因素，對與該城市規(guī)模相近的四個城市進行了比較分析，采用加權(quán)打分法，根據(jù)影響因素的重要程度確定加權(quán)系數(shù)，然后與評價分數(shù)相乘，對該市糧食消費量進行調(diào)整，得到該市糧食儲備規(guī)模為67萬t，如表1所示。

表1 某市地方糧食儲備規(guī)模預(yù)測Table 1 Prediction of the scale of local grain reserves

3 合理糧食倉儲設(shè)施規(guī)模測算

糧食倉儲設(shè)施規(guī)模主要是通過測算收納、儲備、中轉(zhuǎn)不同環(huán)節(jié)的倉容需求量，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點，找出各環(huán)節(jié)的主要決定因素，收納主要由商品量決定，儲備主要由儲備規(guī)模決定，中轉(zhuǎn)主要由物流量決定，并通過系數(shù)分析建立公式，得出糧食倉儲物流設(shè)施合理規(guī)模。

3.1 收購倉容需求模型

一年所有收購主體總的收購量主要取決于當年的商品量，而收購環(huán)節(jié)需要的倉容量又取決于收獲次數(shù)。收納庫依南、北方收獲次數(shù)不同而分為兩類。一類是北方庫，例如東北[5]，年收獲一次，農(nóng)民交售的糧食集中在11月下旬，至來年3月，考慮烘干后才能入庫，其陸續(xù)入庫時間大約會延續(xù)三、四個月，現(xiàn)取三個月，按消費需求同時發(fā)生和全年出庫的原則得到北方收納庫糧食年度的運行模式（圖3）。入庫結(jié)束時的高峰糧食存量dmax和出、入庫糧食全量Q的關(guān)系：

圖3 北方收納庫運行圖Fig.3 Operation diagram of northern storage warehouse

dmax=Q-Q×3÷12=0.75Q 。

第二類是南方收納庫。以長江流域為例，每年有兩次入庫：一次是夏糧（主要是早稻），從7月15日可延續(xù)至9月底（75日）；另一次是秋糧（晚稻），從10月20日延至來年2月底（130日），由此運行圖呈現(xiàn)起伏，且會有兩次存量峰值，設(shè)若每次入庫量相同（圖4）。兩個存量峰值，d′max和d′max，分別為：

圖4 南方收納庫運行圖Fig.4 Operation diagram of southern storage warehouse

d ′max =Q÷2-75Q÷365=0.295Q

d ′max =Q-(75+20+130)Q÷365=0.384Q

d ′max＞d ′max

根據(jù)上述分析，以商品量為基礎(chǔ)，并用以收獲次數(shù)測算的峰值系數(shù)進行調(diào)整，得到收購倉容需求。

3.2 儲備和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)倉容需求測算

儲備環(huán)節(jié)不受現(xiàn)實因素的影響，取決于糧食儲備的計劃，以上述合理糧食儲備規(guī)模測算為基礎(chǔ)，考慮儲備倉周轉(zhuǎn)需求，以1.3的系數(shù)進行調(diào)整測算。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所需倉容主要受跨省進出量的影響，而跨省進出量主要是加工企業(yè)的外省原料需求量、貿(mào)易企業(yè)的流出量以及物流企業(yè)的流入流出量。根據(jù)上述分析最終得到

合理倉儲設(shè)施規(guī)模=收納環(huán)節(jié)入倉量+

儲備環(huán)節(jié)入倉量+中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)入倉量

4 糧食倉儲設(shè)施的布局優(yōu)化

綜合建設(shè)投資、運營成本、管理成本、種植分布、收購半徑等多因素分析，建立以總集并成本和建倉投資為主要因子的儲備倉經(jīng)濟模型，即以儲備功能為主的儲備倉在某個規(guī)模下效益是最高的，規(guī)模不宜過小，也不宜過大（圖5）。

圖5 儲備倉經(jīng)濟規(guī)模線形擬合圖Fig.5 The linear fitting diagram of the economic scale of the reserve warehouse

模型：綜合糧庫投資、運營成本、收入等多因素建模

R=-21.67-0.96A+0.048B

其中A為總集并成本，B為建倉投資，

A=倉容×（區(qū)域面積÷產(chǎn)量）×噸公里運費+省內(nèi)集并成本+省外集并成本

將某個縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)代入模型，即可得到該縣的儲備倉經(jīng)濟模型。本模型只針對儲備功能的庫點，如有兼有中轉(zhuǎn)或貿(mào)易功能的庫點可在儲備經(jīng)濟規(guī)模的基礎(chǔ)上根據(jù)需要擴展倉容。表2是某市儲備倉經(jīng)濟規(guī)模的測算，可以看出，3萬t規(guī)模的經(jīng)濟效益最好，大于或小于3萬t，利潤下降。

表2 以某市為例的儲備倉經(jīng)濟規(guī)模測算Table 2 Calculation of the economic scale of storage warehouses taking a city as an example

5 結(jié)論和建議

本文提出余糧法和需求法兩個糧食儲備規(guī)模測算方案，通過收購、儲備、中轉(zhuǎn)不同環(huán)節(jié)倉儲設(shè)施功能和規(guī)模影響因素測算倉儲設(shè)施的合理規(guī)模，并提出了布局優(yōu)化的參考模型。對于補齊“十四五”時期我國糧食倉儲設(shè)施缺口，解決區(qū)域性布局不平衡不充分的問題，促進形成我國糧食倉儲設(shè)施的合理布局，充分發(fā)揮倉儲設(shè)施功能有一定的參考意義。

建議各地在倉儲設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，統(tǒng)籌倉儲設(shè)施不同功能，合理確定糧食倉儲設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低運營成本，并參考根據(jù)當?shù)貙嶋H情況測算的儲備倉經(jīng)濟規(guī)模，進行倉儲設(shè)施的淘汰、撤并、整合和新建，達到優(yōu)化布局的目的。同時注重與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域糧食物流通道、區(qū)域的應(yīng)急保供實際情況相匹配。