學(xué)前教育教師職后培訓(xùn)現(xiàn)狀研究
——公辦幼兒園與民辦幼兒園比較研究

尹杰媛

（昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校，云南 昆明 651701）

隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國人口政策發(fā)生了變化，從2011年11月，中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策到2021年6月1日全面實(shí)施三孩政策，學(xué)前兒童新增入園需求持續(xù)快速增長，對公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育提出了新的要求。云南地處西南邊陲，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一身，學(xué)前教育由于起步晚、底子薄，目前仍是全省教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，為加強(qiáng)學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展，云南省大力發(fā)展公辦學(xué)前教育事業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持民辦學(xué)前教育事業(yè)，重視師資隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)落實(shí)培訓(xùn)工作，樹立教師終身學(xué)習(xí)的良好意識。為此，本文在對云南省公辦、民辦幼兒園教師培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行比較研究過程中，對教師基本情況、近三年培訓(xùn)工作及存在困難等問題進(jìn)行分析，以期不斷提升云南學(xué)前教育教師培訓(xùn)工作的效能。

一、研究情況

本文隨機(jī)抽取云南省昆明、玉溪、臨滄、楚雄、大理、文山六個(gè)州市近40 所公辦與民辦幼兒園進(jìn)行問卷調(diào)研。本次研究發(fā)放問卷585 份，收回有效問卷579 份，有效率為98.97%。此外，還通過個(gè)別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式，選取教體局培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)人、幼兒園園長、一線教師共24 位代表進(jìn)行訪談，以深入了解其觀點(diǎn)與態(tài)度。

（一）云南省學(xué)前教育師資隊(duì)伍發(fā)展簡況

本文收集整理了2010—2020年云南教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（以下簡稱公報(bào)），通過梳理發(fā)現(xiàn)，2010—2013年公報(bào)并未對公民辦幼兒園師資進(jìn)行區(qū)分，2014年起對公民辦幼兒園師資隊(duì)伍分別給出了具體數(shù)據(jù)，公報(bào)中對公民辦幼兒園師資隊(duì)伍表述略有不同，公辦幼兒園為園長和教師；民辦幼兒園為教職工，其雖然表達(dá)不同，但是統(tǒng)計(jì)口徑基本一致，為了研究的嚴(yán)謹(jǐn)，在此也特做說明。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，公民辦幼兒園師資隊(duì)伍在2014—2020年間得到了迅猛增長，2020年公辦幼兒園園長和教師數(shù)是2014年的1.74 倍，增加了3.77 萬人，2020年民辦幼兒園教職工數(shù)是2014年的1.73 倍，增加了3.86 萬人（見表1）。橫向?qū)Ρ葋砜矗?年間云南大力發(fā)展學(xué)前教育，教師隊(duì)伍增速較快、增量較大。縱向?qū)Ρ葋砜?，民辦學(xué)前教育教師占據(jù)了云南學(xué)前教育教師隊(duì)伍的“半壁江山”，其專業(yè)能力的重要作用和巨大影響力不容小覷。

表1 2014—2020年公辦、民辦幼兒園師資數(shù)量

（二）學(xué)前教育師資隊(duì)伍基本情況

1.學(xué)前教育教師基本情況。從學(xué)歷看，公辦幼兒園教師中，本科學(xué)歷占比最高為73.03%，民辦幼兒園大專學(xué)歷占比最高，達(dá)到65.02%；根據(jù)教育部發(fā)布的《教師資格條例》和《幼兒園工作規(guī)程》要求，本研究樣本表明，云南省公辦幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為96.65%，民辦幼兒園達(dá)標(biāo)率為85.18%。從專業(yè)背景看，公辦幼兒園專業(yè)背景教師占比79.45%，小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗情況特別明顯，有的幼兒園占比達(dá)到40%；民辦幼兒園專業(yè)背景教師占比78.6%，比例基本持平。從最高學(xué)歷攻讀方式來看，公辦幼兒園教師全日制學(xué)歷占比38.34%，民辦幼兒園占比53.91%。以教齡看，公辦幼兒園教師教齡各項(xiàng)占比基本均衡，20年以上教齡教師占比最多，為37.73%，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較好；民辦幼兒園教師教齡3—10年占比最多為40.74%，其次是3年以下，占比為36.01%，教師隊(duì)伍流動性較大，教齡偏短，年輕教師居多（見表2）。結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定，即使入園時(shí)存在學(xué)歷較低或者專業(yè)不對口情況，也會通過后期育訓(xùn)結(jié)合的方式不斷提升自身專業(yè)技能。云南民辦幼兒園近十年迅猛發(fā)展，招聘方式的自主性較強(qiáng)，因此在入園時(shí)要求大多為全日制?？茖哟?，年輕教師居多，且穩(wěn)定性較差，骨干教師培養(yǎng)迫在眉睫。

表2 公辦幼兒園、民辦幼兒園教師的基本情況（公辦=331，民辦=248）

2.學(xué)前教育教師近三年培訓(xùn)情況。從平均每年培訓(xùn)次數(shù)來看，民辦幼兒園教師培訓(xùn)次數(shù)基本集中在4次以上，占比74.9%，公辦幼兒園教師4 次以下和4 次以上各占一半，民辦幼兒園培訓(xùn)次數(shù)多于公辦幼兒園。從培訓(xùn)級別來看，公辦幼兒園教師參加省級國家級培訓(xùn)占比為33.44%，民辦幼兒園教師參加省級國家級培訓(xùn)占比為13.17%，民辦幼兒園教師參加高級別培訓(xùn)機(jī)會較少。從參加培訓(xùn)的主要原因來看，提升自身工作能力和交流經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)寬視野選項(xiàng)中，民辦幼兒園占比分別比公辦幼兒園多2.54%—16.89%，而“參加培訓(xùn)僅僅是為完成工作任務(wù)”選項(xiàng)中，公辦幼兒園占比23.62%，民辦幼兒園占比20.58%，公民辦幼兒園教師的培訓(xùn)態(tài)度正向選擇占絕對比例，培訓(xùn)目的端正，但比較來看民辦幼兒園略勝一籌（見表3）。從培訓(xùn)存在問題來看，培訓(xùn)機(jī)會少名列榜首，成為公民辦幼兒園教師的首選，比較來看公辦幼兒園教師對培訓(xùn)工作提出了更高的要求，在培訓(xùn)形式單一、缺少培訓(xùn)交流、培訓(xùn)內(nèi)容不精準(zhǔn)等選項(xiàng)比例均高于民辦幼兒園。

表3 近三年培訓(xùn)情況公辦幼兒園、民辦幼兒園教師培訓(xùn)的基本情況（公辦=331，民辦=248）

二、研究的分析與討論

1.社會競爭壓力大，民辦幼兒園重視教師培訓(xùn)，但培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源不同，公民辦幼兒園培訓(xùn)方式差異較大。發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉。民辦教育在20世紀(jì)70年代至80年代的復(fù)蘇,是與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的教育變革，20世紀(jì)70年代起，民辦教育在國內(nèi)萌芽，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦教育得到了迅猛發(fā)展，當(dāng)前云南省民辦幼兒園撐起了學(xué)前教育的“半壁江山”。由于幼兒家長文化水平的不斷提升，對學(xué)前教育也提出了更高要求，民辦幼兒園想在學(xué)前教育行列中立足并長遠(yuǎn)發(fā)展下去，教師隊(duì)伍素質(zhì)至關(guān)重要。云南省大部分民辦幼兒園都是租賃辦園，自負(fù)盈虧，缺少地方政府的資金投入，普惠性民辦幼兒園資金緊張情況特別普遍，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是根據(jù)幼兒園的盈利情況進(jìn)行安排，這與公辦幼兒園培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支、外出培訓(xùn)教師差旅費(fèi)全報(bào)相比，相距甚遠(yuǎn)。

2.公民辦幼兒園教師職業(yè)定位不同，民辦幼兒園教師隊(duì)伍存在年輕化、流動性大的特點(diǎn)，導(dǎo)致培訓(xùn)需求差異較大。公辦幼兒園教師因?yàn)榫幹品€(wěn)定，社會認(rèn)同感較高，很多教師將幼兒教育定位為自己的終身職業(yè)，教師隊(duì)伍年齡梯度合理。民辦幼兒園教師因工作壓力大，經(jīng)濟(jì)待遇不如意等，不能把職業(yè)立足點(diǎn)放在民辦幼兒教育事業(yè)上，他們有的準(zhǔn)備報(bào)考公辦幼兒園在編教師，有的準(zhǔn)備繼續(xù)提升學(xué)歷，將民辦幼兒園工作列為暫時(shí)跳板，教師流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此每年都要招聘大批新教師補(bǔ)充師資隊(duì)伍，這就造成了教師年紀(jì)輕、教齡短的普遍現(xiàn)象。例如公民辦幼兒園兩位新晉園長，公辦幼兒園園長有14年教齡；民辦幼兒園園長僅有5年教齡。因此公辦幼兒園教師在長期教學(xué)經(jīng)歷和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對培訓(xùn)工作能提出較高訴求。民辦幼兒園教師更多的是懷有“空杯心態(tài)”，格外珍惜培訓(xùn)的機(jī)會，都持有參與培訓(xùn)就會有收獲的心態(tài)，但因?yàn)槟挲g小、教齡短等原因，培訓(xùn)訴求還停留在家園溝通、教師禮儀、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面，實(shí)踐技能型，淺層次培訓(xùn)需求居多。

3.公民辦幼兒園教師參與高水平培訓(xùn)機(jī)會差距較大。2010年教育部開始全面實(shí)施“國培計(jì)劃”，其中之一就“幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”（簡稱“幼師國培”）。很多公辦幼兒園教師表示在培訓(xùn)經(jīng)歷中評價(jià)最高的是幼師國培，例如河南鄭州國培項(xiàng)目，培訓(xùn)前做了相應(yīng)要求，學(xué)員提前準(zhǔn)備研修課題案例、討論主題；培訓(xùn)過程中記錄學(xué)時(shí)，每天都有線上研修反思和作業(yè)，進(jìn)行課程評價(jià)?！皣嘤?jì)劃”旨在示范引領(lǐng)、雪中送炭和促進(jìn)改革，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高廣大教師的教育教學(xué)能力和專業(yè)化水平，示范帶動各地教師全員培訓(xùn)工作的開展，大幅度提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、研究的結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.公辦幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率略高于民辦幼兒園，公民辦幼兒園教師專業(yè)背景所占比率基本持平，公辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定，學(xué)歷提升愿望明顯，民辦幼兒園教師年輕化，教齡短現(xiàn)象尤為突出。2.公辦幼兒園教師接受高質(zhì)量、高級別培訓(xùn)的機(jī)會更多，培訓(xùn)更為系統(tǒng)，針對性更強(qiáng)。民辦幼兒園以“高性價(jià)比”的園本培訓(xùn)為主，參與高水平培訓(xùn)、“幼師國培”項(xiàng)目鳳毛麟角。培訓(xùn)成本成為民辦幼兒園教師培訓(xùn)工作的攔路虎。3.公民辦幼兒園教師對培訓(xùn)持有積極態(tài)度，但原因卻不盡相同。公辦幼兒園教師為職業(yè)發(fā)展、職稱晉升等原因積極參與培訓(xùn)，民辦幼兒園教師為在社會立足、謀求生活，提升專業(yè)能力，培訓(xùn)愿望更為迫切。4.公辦幼兒園教師穩(wěn)定性高，年齡、教齡梯度合理，培訓(xùn)需求對應(yīng)新教師、骨干教師、園長，層次清晰，內(nèi)容精準(zhǔn)。民辦幼兒園教師穩(wěn)定性差，年輕教師居多，培訓(xùn)需求層次不明顯，大多還停留在技能型的淺層專業(yè)能力。

（二）建議

1.各級地方政府及教育主管部門應(yīng)高度重視云南學(xué)前教育教師的培訓(xùn)工作，將民辦幼兒園教師培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計(jì)劃，對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予單獨(dú)劃撥，加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的監(jiān)管力度，成為培訓(xùn)管理部門工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)指標(biāo)。加強(qiáng)普惠型民辦幼兒園的建設(shè)，提高民辦教師的職業(yè)地位，保障民辦教師的福利待遇，并在技術(shù)職稱評審上，給予相應(yīng)的政策傾斜，綜合提升民辦幼兒園教師的職業(yè)幸福感和歸屬感，努力建設(shè)一支終身從事學(xué)前教育事業(yè)的民辦教師隊(duì)伍。

2.積極運(yùn)用本土優(yōu)勢資源，以教育部門為主導(dǎo)，深度整合各示范幼兒園、師范院校的培訓(xùn)資源。鼓勵(lì)高等師范學(xué)校和職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組建高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程，建立學(xué)前教育培訓(xùn)基地，擴(kuò)容增量高質(zhì)量的國培、省培項(xiàng)目。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園，幼兒名師工作室的示范帶動作用，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒培訓(xùn)資源，建設(shè)地區(qū)級的培訓(xùn)項(xiàng)目，將培訓(xùn)工作納入優(yōu)質(zhì)幼兒園、名師工作室的評價(jià)指標(biāo)體系。搭建云南地區(qū)國培、省培、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的精品培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)基地，對接民辦幼兒園，推進(jìn)“個(gè)體”“孤立”幼兒園向“共同體”“伙伴協(xié)作”的教師培訓(xùn)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變。

3.建設(shè)全省學(xué)前教育教師培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，融合線上線下培訓(xùn)工作。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺交互與共享的特點(diǎn)，開創(chuàng)線上和線下相融合的培訓(xùn)模式，一是在“成人質(zhì)變學(xué)習(xí)”理論的指導(dǎo)下，搭建互動平臺，提供豐富、高質(zhì)的信息資源，在混合培訓(xùn)的模式中達(dá)到理論實(shí)踐結(jié)合、反復(fù)學(xué)習(xí)的可能，不斷提升學(xué)習(xí)效能。二是有效降低培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)空間、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的成本問題。三是提高培訓(xùn)信息化管理水平，對培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)講師進(jìn)行檔案管理，深化培訓(xùn)學(xué)分應(yīng)用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)體系。