高校行政管理人員績(jī)效管理研究

簡(jiǎn)聃

（1.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530000；2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530000）

績(jī)效管理是高校行政管理的重要手段，借助科學(xué)、人性化的定性定量方法，可以測(cè)定行政管理人員的職責(zé)履行進(jìn)度以及工作目標(biāo)達(dá)成情況，根據(jù)測(cè)定結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，既可以提高行政管理人員的工作效率，也可以改善單位的工作業(yè)績(jī)。隨著高校教育改革的深入推進(jìn)，績(jī)效管理逐漸受到高校的重視。在不斷的實(shí)踐過(guò)程中，高校逐漸完善了教師績(jī)效管理體系，但卻忽視了對(duì)行政管理人員績(jī)效管理的改革。在教學(xué)方面取得了相應(yīng)的成果，但在行政管理工作方面仍然有待提高。為此，高校必須以自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貐⒖夹姓C(jī)關(guān)偏重互相評(píng)價(jià)和企事業(yè)單位偏重競(jìng)爭(zhēng)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，改善高校行政管理人員的績(jī)效管理，保障高校行政管理人員的工作效率，提升學(xué)校的行政管理水平。

一、現(xiàn)行高校行政管理人員績(jī)效管理及其重要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，高校逐漸重視校內(nèi)的行政管理。很多高校引進(jìn)了國(guó)外的管理體系和管理理念，不過(guò)現(xiàn)行的高校行政管理仍然無(wú)法達(dá)到理想預(yù)期，眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響到行政管理的有效性。如行政管理人員本身的個(gè)人素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)有待提高；針對(duì)行政管理人員的績(jī)效管理體系尚有欠缺。無(wú)法客觀公正全面地對(duì)行政管理人員的工作及其成果做出評(píng)價(jià)，也就很難確保合乎預(yù)期的工作成果與行政管理人員的工作積極性。

績(jī)效管理具體來(lái)說(shuō)是指高校針對(duì)特定個(gè)人和人群，在績(jī)效方面做出評(píng)價(jià)，衡量其工作成果與工作效率，并要求其進(jìn)行反饋與改善?？?jī)效管理在一定程度上關(guān)系到高校戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，優(yōu)秀的績(jī)效管理體系對(duì)高校達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的作用，可以提高行政管理的效率，反之，會(huì)影響到高校的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

與負(fù)責(zé)教學(xué)的教職工不同，行政管理人員并不會(huì)直接進(jìn)行教學(xué)，而是更多地針對(duì)高校的各項(xiàng)基礎(chǔ)日常工作進(jìn)行管理，并維護(hù)管理的過(guò)程與效果。在整體的行政管理工作中，行政管理人員的個(gè)人素質(zhì)、管理能力與工作能力都會(huì)對(duì)高校建設(shè)產(chǎn)生難以忽視的影響，進(jìn)而影響高校在競(jìng)爭(zhēng)中的成績(jī)。

高校必須針對(duì)行政管理人員建立相應(yīng)的績(jī)效管理體系，這對(duì)于提升高校行政管理人員的個(gè)人素質(zhì)、管理能力和工作能力來(lái)說(shuō)必不可少。只有在健全的績(jī)效管理體系下，高校才可以在一定程度上獲得預(yù)期的人才管理建設(shè)成果。

二、現(xiàn)行高校行政管理人員績(jī)效管理面臨的問(wèn)題

高校的行政管理屬于極其復(fù)合的復(fù)雜管理體系，為高校教學(xué)、科研提供必要的有力支持。社會(huì)高速發(fā)展，高校改革也在不斷推進(jìn)，然而高校的行政管理仍然存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在于行政管理工作的效率和效果都不盡如人意。隨著高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，嶄新的問(wèn)題大量出現(xiàn)，高校行政管理所面臨的壓力也在逐漸增大。在現(xiàn)行的高校行政管理人員績(jī)效考核體系中，欠缺明確合理的績(jī)效目標(biāo)以及科學(xué)的評(píng)價(jià)體系及其結(jié)果與反饋，高校行政管理也就會(huì)受困于行政管理工作主觀性、隨意性與盲目性的問(wèn)題。

（一）欠缺明確合理的績(jī)效目標(biāo)帶來(lái)的主觀性

保證教學(xué)質(zhì)量是高校的第一要?jiǎng)?wù)，高校管理層分外重視針對(duì)教師及其教學(xué)情況進(jìn)行績(jī)效管理，基本不會(huì)考慮體現(xiàn)較不明顯的行政管理人員績(jī)效管理，更不會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政管理人員設(shè)定激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)。與此同時(shí)，部分高校行政管理人員自認(rèn)為是管理者，認(rèn)為高校的規(guī)章制度是指向教師和學(xué)生的，而自身是高校規(guī)章制度的執(zhí)行人，在這樣的情況下會(huì)自然地采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)以約束教師和學(xué)生，寬以待己。絕大多數(shù)高校都會(huì)針對(duì)負(fù)責(zé)教學(xué)的教職工可能引發(fā)的教學(xué)事故制定管理辦法應(yīng)急預(yù)案，相反，針對(duì)行政管理人員可能帶來(lái)的問(wèn)題卻很少有相應(yīng)的處理方案。在高校管理層沒(méi)有重視行政管理人員績(jī)效管理以及缺乏相應(yīng)限制的情況下，高校通常不會(huì)為行政管理人員制定細(xì)致的工作職責(zé)，缺乏明確、合理、公開(kāi)的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)也就更加難以依據(jù)結(jié)果與反饋對(duì)行政管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）欠缺科學(xué)合理的績(jī)效管理具體標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的隨意性

不同于負(fù)責(zé)教學(xué)的教職工，高校行政管理人員的行政管理工作明顯具備不確定性，因而很難對(duì)其行政管理進(jìn)行量化。加之部分高校管理層并不重視行政管理人員績(jī)效管理，部分高校針對(duì)行政管理人員制定的績(jī)效管理體系并不科學(xué)合理，標(biāo)準(zhǔn)本身就很模糊，績(jī)效管理的實(shí)踐也就不可避免地帶有隨意性?，F(xiàn)行的高校行政管理人員績(jī)效管理僅僅止于形式，止于諸如年終填寫(xiě)年度考評(píng)表，普通管理人員填寫(xiě)年內(nèi)完成的工作，各部門(mén)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)述職報(bào)告，實(shí)際述職也是象征性的，最后由校管理層做出評(píng)價(jià)?？?jī)效管理體系并不完整，部門(mén)之間也就不會(huì)進(jìn)行互相評(píng)價(jià)，即使進(jìn)行也是整體評(píng)價(jià)和部門(mén)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)。因此，管理層的評(píng)價(jià)依據(jù)僅僅來(lái)源于部門(mén)的評(píng)價(jià)，同部門(mén)行政管理人員礙于各種理由實(shí)際難以做出公正客觀的評(píng)價(jià)，績(jī)效管理流于形式，管理工作中的隨意性也就難以回避，甚至無(wú)法有效獎(jiǎng)懲。

（三）沒(méi)有明確認(rèn)知欠缺結(jié)果反饋帶來(lái)的盲目性

缺乏明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，行政管理人員對(duì)于自身工作及其結(jié)果也難以得出一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，加之對(duì)于行政管理人員的個(gè)人素質(zhì)與工作能力沒(méi)有足夠的要求，行政管理人員的條件也參差不齊，部分人員都無(wú)法在沒(méi)有指引的情況下獨(dú)立且準(zhǔn)確地完成自身工作。認(rèn)知不足，也就不會(huì)想到重視結(jié)果并進(jìn)行反饋，甚至無(wú)法保證一定不會(huì)出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。在這種盲目性的限制下，行政管理工作更舉步維艱。

三、改善高校行政管理人員績(jī)效考核管理的方式

基于績(jī)效管理在行政管理工作中的重要性，秉持持續(xù)提升行政管理水平，最大化增強(qiáng)管理效果的宗旨，高校必須針對(duì)現(xiàn)行的行政管理進(jìn)行補(bǔ)充完善，以規(guī)避現(xiàn)行管理體系所包含的主觀性、隨意性與盲目性。高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)降低行政管理成本，提升行政管理效率。為改善現(xiàn)狀，高校需要完善績(jī)效管理體系，樹(shù)立明確科學(xué)的行政管理崗位職責(zé)以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，為作為第一要?jiǎng)?wù)的高校教學(xué)和科研工作提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（一）明確何為績(jī)效管理

高校行政管理人員首先需要面對(duì)的是如何由簡(jiǎn)單盲目的管理思想轉(zhuǎn)向科學(xué)合理的管理理念。在高校的實(shí)際行政管理工作中，做好績(jī)效管理包含以下內(nèi)容：根據(jù)高校實(shí)際情況以及各行政管理崗位的工作內(nèi)容工作情況具體地?cái)M定有高校特色有各行政管理崗位特色的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)；在該標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，就績(jī)效完成情況及時(shí)進(jìn)行溝通，根據(jù)各行政管理崗位人員的實(shí)際績(jī)效表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)；要求各崗位工作人員針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反思，有針對(duì)性地做出改善并進(jìn)行匯報(bào)。只有借助上述閉環(huán)過(guò)程，要求所有行政管理人員參與，才能敦促所有行政管理人員在績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的指引下充分完成自身工作?？?jī)效管理的根本在于通過(guò)上述閉環(huán)過(guò)程充分了解所有行政管理人員的工作進(jìn)行情況、工作中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，既可以更加高效地促進(jìn)行政管理人員自身取得成長(zhǎng)與進(jìn)步，也可以通過(guò)提高行政人員的競(jìng)爭(zhēng)心理和工作效率從整體上完善行政管理工作。

高校應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地?cái)M定有高校特色的行政管理人員績(jī)效管理體系，在不斷實(shí)踐的過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在績(jī)效管理中，應(yīng)當(dāng)要求考核人與受到考核的行政人員保持充分的交流溝通，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)?？己酥攸c(diǎn)在于反饋并整改之后可以更加順利地完成行政管理工作，而非考核過(guò)程本身。真正深入了解并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行整改之后，高校行政管理工作和行政管理人員才能取得進(jìn)步與發(fā)展。

（二）實(shí)事求是建立科學(xué)合理的績(jī)效管理體系

與直接參與教學(xué)的一線教師不同，高校行政管理人員的工作難以量化。在相應(yīng)地制定績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)前首先需要從實(shí)際出發(fā)，考慮能否完成、是否人性化，在定量的同時(shí)做好定性工作。然后在高校不斷發(fā)展變化的過(guò)程中，及時(shí)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果相應(yīng)地調(diào)整績(jī)效管理體系。

具體而言，一是要求行政管理人員具備一定的政治思想水平與職業(yè)操守表現(xiàn)；二是要求行政管理人員具備充足的工作能力，包含專(zhuān)業(yè)管理水平、管理知識(shí)以及實(shí)操管理能力；三是要求行政管理人員保持一定的工作態(tài)度，比如處理工作時(shí)是否積極，處理工作的過(guò)程中是否符合處理標(biāo)準(zhǔn)；四是要求行政管理人員保質(zhì)保量地完成工作，比如可以達(dá)到怎樣的質(zhì)量，工作又帶來(lái)了怎樣的效益。

應(yīng)當(dāng)具體崗位具體分析，不同的行政管理工作需要差異化的效益考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重需要分級(jí)設(shè)定，根據(jù)具體的工作內(nèi)容、工作成果做出評(píng)價(jià)，始終以確?？?jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理與可執(zhí)行性為重心。

（三）明確分析并合理設(shè)定各行政管理崗位的崗位職責(zé)

明確合理地分化職能才可以確保實(shí)際進(jìn)行行政管理的行政管理人員可以將工作目標(biāo)與崗位職責(zé)相匹配，績(jī)效管理的最終目標(biāo)是通過(guò)設(shè)立績(jī)效引導(dǎo)行政管理人員開(kāi)展工作，改善其工作效率與工作成果，而非執(zhí)行績(jī)效管理本身，因此應(yīng)當(dāng)精確合理地設(shè)定工作職責(zé)、任職要求和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行細(xì)致的崗位分析，然后才可以明確特定崗位的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容與職責(zé)、權(quán)限與相關(guān)聯(lián)的工作關(guān)系。完全明確上述內(nèi)容之后，對(duì)高校行政管理人員進(jìn)行的績(jī)效管理才可以切實(shí)地發(fā)揮規(guī)范行政管理工作的作用。崗位分析可以為績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的理論支持，還可以為績(jī)效管理是否充分實(shí)施提供依據(jù)，也可以為績(jī)效管理的改進(jìn)提供支持。

（四）對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行實(shí)際且可行的監(jiān)督

除了應(yīng)當(dāng)制定健全科學(xué)的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)外，如何確?？?jī)效管理可以依照既有績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)精確執(zhí)行也是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。明確崗位職責(zé)后，還應(yīng)當(dāng)考慮崗位的實(shí)際情況，設(shè)立有效的監(jiān)督與舉報(bào)途徑。監(jiān)督不應(yīng)限定在某些時(shí)間某些方面，而是全程全方位地進(jìn)行；更不應(yīng)限定在自上而下的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對(duì)受績(jī)效管理對(duì)象開(kāi)放監(jiān)督途徑。保證常規(guī)的自上而下監(jiān)督之余，開(kāi)放自下而上的舉報(bào)途徑，然后才可以確?？?jī)效管理執(zhí)行人可以完全依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有效的監(jiān)督可以端正管理人和受管理人的態(tài)度，防止績(jī)效管理執(zhí)行人濫用職權(quán)，保障績(jī)效管理體系的公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)而真實(shí)地反映行政管理工作情況。

（五）充分管理日常的行政管理工作，重視績(jī)效管理過(guò)程

建立完整的績(jī)效管理體系后，通過(guò)思想教育工作引起行政管理人員的重視是付諸執(zhí)行的必要前提?？?jī)效管理與工作安排并行不悖，應(yīng)當(dāng)從平時(shí)開(kāi)始針對(duì)日常行政管理工作進(jìn)行績(jī)效管理，在績(jī)效管理的過(guò)程中，實(shí)際管理人員需要及時(shí)且嚴(yán)格地記錄績(jī)效管理的全過(guò)程，通過(guò)建立相應(yīng)的檔案完善績(jī)效管理的管控，確保所有的績(jī)效管理過(guò)程都是完整的、具體的。要求實(shí)際管理人員重視并檢查管控受管理人的工作，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正提醒，并協(xié)助其處理解決，從而保證績(jī)效管理充分有效。

（六）確保管理主體具備相應(yīng)的思想覺(jué)悟

考慮行政管理各崗位的性質(zhì)，應(yīng)有選擇地指定實(shí)際管理主體的人選，也要考慮到管理主體和受管理主體是否存在矛盾以及管理主體的具體人數(shù)分配，以保證績(jī)效管理維持公平、公正、公開(kāi)的正確狀態(tài)。

管理主體的管理水平和工作風(fēng)格會(huì)影響到績(jī)效管理的實(shí)際效果，受限于各種實(shí)際情況，很多高校都沒(méi)有設(shè)立行政管理績(jī)效管理崗位，這就要求管理主體具備充足的工作能力和思想覺(jué)悟。在這樣的情況下，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)管理主體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，維持管理主體群體的相對(duì)穩(wěn)定性，這樣既可以保障績(jī)效管理群體的專(zhuān)業(yè)性，也可以節(jié)約管理和培訓(xùn)成本。

（七）確?？?jī)效管理結(jié)果能得到反饋

通常來(lái)說(shuō)，高校的績(jī)效管理會(huì)偏向準(zhǔn)備、動(dòng)員與組織實(shí)踐的階段，但是結(jié)果反饋同樣十分關(guān)鍵。如果管理結(jié)果缺乏反饋，績(jī)效管理人員會(huì)難以繼續(xù)進(jìn)行績(jī)效管理工作，甚至?xí)貜?fù)同樣的工作，以至于影響到績(jī)效管理的實(shí)效?？?jī)效管理的結(jié)果反饋可以從兩方面入手：一是向上級(jí)反饋，確保上級(jí)可以全面準(zhǔn)確地了解受管理人員的情況，進(jìn)而更加有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育工作和敦促工作；二是及時(shí)對(duì)受管理人員的反饋進(jìn)行處理并給出回執(zhí)，及時(shí)委派管理人員或是聯(lián)系受管理人員上級(jí)，約談受管理人員，聽(tīng)取意見(jiàn)及其對(duì)績(jī)效完成情況的匯報(bào)，并有針對(duì)性地提出建議，借此促進(jìn)受管理人員達(dá)到更加理想的績(jī)效成果。在此過(guò)程中協(xié)助受管理人員規(guī)劃職業(yè)生涯，既可以使得行政管理人員對(duì)行政管理工作產(chǎn)生認(rèn)同感與親切感，也可以及時(shí)糾正績(jī)效管理體系本身潛在的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

高校行政管理人員的績(jī)效管理關(guān)系到高校的整體運(yùn)營(yíng)管理水平，高校應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正且全面的基本原則，不可單單重視考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)考核可以達(dá)到怎樣的積極效果以及考核過(guò)程是否有效，在日常的行政管理工作中加強(qiáng)監(jiān)督，積極跟進(jìn)考核結(jié)果的反饋?？?jī)效管理應(yīng)當(dāng)以人本思想為基礎(chǔ)，優(yōu)先選擇尊重行政管理人員的人性化管理方式，盡最大的可能發(fā)揮出行政管理人員的作用?？?jī)效管理是極其復(fù)雜的大工程，需要充足的投入，也會(huì)不斷面對(duì)實(shí)踐過(guò)程中的各種問(wèn)題。改善行政管理人員的績(jī)效管理首先需要做好的充足的心理準(zhǔn)備，然后定期組織各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同商討，及時(shí)根據(jù)績(jī)效管理的實(shí)際狀態(tài)并為之后的工作做出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。最后實(shí)現(xiàn)依據(jù)高校的宏觀發(fā)展目標(biāo)，在績(jī)效管理層面制定實(shí)際的可執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，借此完善績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行方式。高?，F(xiàn)行的價(jià)值理念與績(jī)效管理所應(yīng)包含理念仍有落差，面對(duì)這一亟待解決的矛盾需要保持一定的耐心?？?jī)效管理本身的重點(diǎn)不在于管理，而在于透過(guò)管理實(shí)現(xiàn)行政管理人員完成目標(biāo)，助力高校實(shí)現(xiàn)科研管理目標(biāo)的雙贏。