對(duì)“雙減”政策幾個(gè)問題的厘清

吳煒旻

距離《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》的印發(fā)已有近一年的時(shí)間，各地落實(shí)情況如何？政策執(zhí)行過程中遇到什么樣的問題？是否切實(shí)起到減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的作用？產(chǎn)生了什么意想不到的影響？……帶著這些疑問，筆者走訪了好幾個(gè)設(shè)區(qū)市的中小學(xué)校，與教育局局長(zhǎng)、教研員、校長(zhǎng)、中小學(xué)教師等群體進(jìn)行了深入全面的溝通，對(duì)“雙減”政策的落實(shí)情況進(jìn)行了摸排，初步掌握了一些情況，也發(fā)現(xiàn)了不少值得進(jìn)一步思考、探究的問題。當(dāng)前，要進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，首先要理解 “雙減”，主動(dòng)作為。那么，作為普通的教育工作者，該如何理解 “雙減”政策？或者說，在看起來明白曉暢的“雙減”政策文件里，可能存在哪些我們以為理解但實(shí)際上未必透徹領(lǐng)會(huì)的地方？比如， “雙減”政策的核心在于“減”，但是具體減什么，怎么減，誰來減，為什么減，這些基礎(chǔ)性問題，很多學(xué)校的管理者和教師群體其實(shí)并沒有完全搞清楚。

為什么要“雙減”？

義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重并非新問題，國(guó)家層面對(duì)該問題的重視也由來已久。姚佳勝、方媛的《政策工具視角下我國(guó)減負(fù)政策文本計(jì)量研究》指出，自1955年頒布《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》開始到2019年，中央行政機(jī)構(gòu)及國(guó)家各部委共頒布62份與減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)密切相關(guān)的政策。 （《上海教育科研》，2019年第2期）那么，為什么我們今天還要關(guān)注“雙減”問題，并且是以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合作為政策頒布主體這樣一種高級(jí)別的關(guān)注形式？

如果我們依然只是停留于“教育”內(nèi)部范疇來思考這個(gè)問題，就很可能無法理解國(guó)家層面對(duì)這樣一個(gè)咋一看并不是特別重大也不是特別新鮮的問題給予如此多的重視。因此，探討問題時(shí)一定要跳出部門、條塊的框架來重新研究該政策推出的前因后果。

教育的目的當(dāng)然是培養(yǎng)人，讓每一個(gè)人都得到最優(yōu)質(zhì)的教育，但這終歸是理想狀態(tài)。任何國(guó)家、地區(qū)的教育資源都是有限的，不太可能平攤到每一個(gè)人身上，正如楊兆山、陳煌《“雙減”引發(fā)的對(duì)基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)思考》所指出的，教育資源供給不平衡問題是 “本”，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乘勢(shì)而起販賣教育焦慮、加重家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)是“標(biāo)”；高等教育資源不足、入學(xué)門檻評(píng)價(jià)方式單一、職業(yè)教育邊緣化是“本”，基礎(chǔ)教育階段片面追求升學(xué)率是 “標(biāo)”；社會(huì)貧富差距增大、受傳統(tǒng)觀念影響是“本”，教育過程中的教育異化行為是 “標(biāo)”。（《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第6期） 因此，“千軍萬馬過獨(dú)木橋” “內(nèi)卷”等現(xiàn)象在社會(huì)上相繼出現(xiàn)，便不可避免。更重要的是，我國(guó)人口眾多、高端崗位供應(yīng)量不足的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在一定程度上影響甚至決定了不可能讓所有未成年人都接受最優(yōu)質(zhì)的教育，這與家庭、個(gè)體對(duì)美好生活的向往產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。更可怕的是，隨著老齡化社會(huì)提前到來，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了可預(yù)測(cè)的危機(jī)，影響到未來的發(fā)展和穩(wěn)定。

為了應(yīng)對(duì)這些棘手的問題，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向等諸多方面，落實(shí)到教育領(lǐng)域，就包括了提升教師待遇、打擊違規(guī)補(bǔ)課產(chǎn)業(yè)、確定普職分離比例等諸多方面，當(dāng)然也包括目前正在推進(jìn)的“雙減”政策。

從這個(gè)角度來說， “雙減”政策不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不只是國(guó)家人才培養(yǎng)體系的微調(diào)，還是整個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，是整個(gè)宏大體系中的一個(gè)分支，任何地方、部門、單位、個(gè)體在具體執(zhí)行時(shí)不能將思考問題的出發(fā)點(diǎn)局限在某一個(gè)狹隘的組織范圍內(nèi)，也不能將觀察視野局限在“教育”上。我們必須堅(jiān)定地意識(shí)到， “雙減”政策是黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以落實(shí)立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)為根本旨?xì)w的政策。

減什么？

“雙減”政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的推進(jìn)涉及方方面面的力量和利益，為了最大限度地減輕推進(jìn)阻力，我們必須在微操層面精準(zhǔn)著力，因此，分析清楚具體要減什么，就十分必要。

首先，要減義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)不僅已經(jīng)在文件名上直接標(biāo)出，在文件內(nèi)文中也進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和安排，如根據(jù)學(xué)段明確要求“小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘”，這就讓具體執(zhí)行變得有章可依，阻力減小很多，也讓那些試圖通過大量重復(fù)性、懲罰性作業(yè)訓(xùn)練學(xué)生的教師深刻意識(shí)到自己必須轉(zhuǎn)變教學(xué)方法。

其次，要減家長(zhǎng)的焦慮情緒和過度期待。單家銀等人進(jìn)行的深度訪談顯示，所有受訪者均有不同程度的教育焦慮，具體表現(xiàn)為高昂補(bǔ)課費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)“力不從心”、接送孩子參加補(bǔ)習(xí)班導(dǎo)致的精力“力不從心”、個(gè)人育兒經(jīng)驗(yàn)不足或在“社會(huì)輿論導(dǎo)向裹挾”中花錢讓孩子補(bǔ)課的能力“力不從心” （單家銀、胡亞飛、康凱：《中小學(xué)生家長(zhǎng)教育焦慮的質(zhì)性研究》， 《健康教育與健康促進(jìn)》，2016年第6期）。2022年1月28日，福建省某名校公眾號(hào)發(fā)布了一個(gè)消息，該校有十幾個(gè)學(xué)生提前被清華北大兩校鎖定，一小時(shí)之內(nèi)該新聞獲得了三萬多點(diǎn)擊率，無數(shù)家長(zhǎng)回復(fù)自己的孩子也在或也要進(jìn)入該校沖擊清北，表示 “勢(shì)在必得”。雖然這只是一個(gè)個(gè)案，雖然這只是發(fā)生在高中學(xué)校的事，但由此可見部分家長(zhǎng)對(duì)自己子女的能力和未來走向缺乏準(zhǔn)確的判斷，有了過高的期許，盲目設(shè)定不切實(shí)際的目標(biāo)。而這種情緒，也會(huì)傳染給其他家長(zhǎng)，從而形成更大的社會(huì)壓力。正因?yàn)槿绱?，?018年底出臺(tái)的、被譽(yù)為史上最嚴(yán)“減負(fù)令”的《中小學(xué)生減負(fù)措施》中才提到要“引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，努力破除 ‘搶跑文化’ ‘超前教育’ ‘劇場(chǎng)效應(yīng)’等功利現(xiàn)象”，而 “雙減”政策也在一定程度上延續(xù)了最嚴(yán)“減負(fù)令”的精神，要在家長(zhǎng)情緒的管理和社會(huì)風(fēng)氣的引導(dǎo)方面做減法。

再次，要減教師的工作壓力。毫無疑問， “雙減”政策的立足點(diǎn)是為了減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，因此各地在具體執(zhí)行時(shí)主要通過幾條路徑進(jìn)行：校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)方面主要依托相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊各級(jí)各類不合規(guī)培訓(xùn)、補(bǔ)課活動(dòng)；校內(nèi)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)方面主要依托教師隊(duì)伍提質(zhì)增效，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)高質(zhì)量的作業(yè)，通過“提質(zhì)”壓縮學(xué)生做作業(yè)的時(shí)間，從而減輕負(fù)擔(dān)；課后管理方面主要依托教師隊(duì)伍開設(shè)各種各樣的服務(wù)、課程等管理學(xué)生。半年堅(jiān)持下來，經(jīng)過早期的迷茫困惑，各地漸漸摸索出了適合當(dāng)?shù)亍⒈拘W(xué)情、校情的推進(jìn)方式，取得了一定的成效，學(xué)生的休息、娛樂時(shí)間顯著增加。但伴生問題隨之而生。最顯著的，是教師負(fù)擔(dān)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，職業(yè)倦怠感明顯加強(qiáng)，職業(yè)疲憊感加劇，身心健康受到一定程度的影響。

為了跟蹤了解中小學(xué)教師在“雙減”之下負(fù)擔(dān)的變化情況，李鎮(zhèn)西團(tuán)隊(duì)于2021年12月11日在公眾號(hào) “鎮(zhèn)西茶館”推出問卷調(diào)查。截至2021年12月31日，共收集有效樣本11511份，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。本次問卷分為十個(gè)維度設(shè)計(jì)了30個(gè)問題。調(diào)查結(jié)果顯示，教師負(fù)擔(dān)主要來自專業(yè)類、行政類、事業(yè)發(fā)展類、社會(huì)事務(wù)類、工作時(shí)間類以及突發(fā)事件類六大類別。這其中，學(xué)業(yè)壓力、評(píng)優(yōu)評(píng)先 （績(jī)效考評(píng)）、職稱評(píng)聘、非教育性社會(huì)事務(wù)等類型更是重中之重，覆蓋了超過九成調(diào)查對(duì)象的壓力來源。由此可見，目前教師壓力早已由教育教學(xué)、班級(jí)管理下移至非教學(xué)的事務(wù)性工作中，而且事務(wù)性工作種類繁多。據(jù)此，李鎮(zhèn)西團(tuán)隊(duì)指出：“‘雙減’政策的落地是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要有就事論事的堅(jiān)定，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)的研究，更需要有對(duì)教師考評(píng)制度、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及家長(zhǎng)家庭教育指導(dǎo)的全盤考慮，否則容易陷入半途而廢的僵局，甚至與政策的指向南轅北轍。”基于這樣的認(rèn)知，我們有理由相信， “雙減”不僅要減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和課后培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，還要甚至更要、首先要，減輕加之于教師身上的非專業(yè)、非職業(yè)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

誰來減？

每一個(gè)政策的出臺(tái)，都需要有明確、具體的執(zhí)行者和監(jiān)督者。具體到“雙減”政策，一個(gè)無法回避的問題是：誰來減。這個(gè)問題不解決，政策在具體執(zhí)行過程中就難以避免互相扯皮、推諉的現(xiàn)象，也可能誘發(fā)教師群體的疑難、困惑情緒。

胡惠閔等人深度分析了1955-2013年間11個(gè)解決課業(yè)負(fù)擔(dān)的專門政策，對(duì)90條減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的主要措施進(jìn)行分類拆解，歸結(jié)為政府 （28條）、學(xué)校 （54條）、社會(huì)（14條）和家長(zhǎng) （1條）四個(gè)層面。由此可見，以前的減負(fù)主要是政府主導(dǎo)下的以學(xué)校為主體的治理。 （胡惠閔、殷玉新：《我國(guó)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的歷程與思考》，《全球教育展望》，2015年第12期）而“雙減”政策最大的特色，是明確了政策執(zhí)行的主體是“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)”。從政策的具體條塊來說，不同具體指向的政策條文，相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行者是不一樣的。例如，在組織實(shí)施過程中，教育部門要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，宣傳部門、網(wǎng)信部門、財(cái)政部門、民政部門、政法部門、公安部門等要履行職責(zé)，抓好落實(shí)；在拓展課后服務(wù)渠道方面，要“充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外場(chǎng)所”的作用；在提升支持保障能力方面，要“完善家校社協(xié)同機(jī)制”“密切家校溝通”，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)；在做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)方面，要“利用國(guó)家和各地教育教學(xué)資源平臺(tái)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

這是宏觀層面的基本劃分，再具體到微觀層面，比如作業(yè)管理上，誰來減？

首先是主管部門來減。當(dāng)前學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，很大一部分原因，是學(xué)校教師為了應(yīng)對(duì)來自管理部門的各項(xiàng)考核、調(diào)查、評(píng)估等活動(dòng)而產(chǎn)生的，不得已而為之。要真正減輕學(xué)生這部分負(fù)擔(dān)，必須從根源上減少各種形式的測(cè)評(píng)，如此才能減少測(cè)評(píng)本身的負(fù)擔(dān)以及為了迎合測(cè)評(píng)而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。

其次是教研人員來減。教師個(gè)體的力量畢竟是有限的，教研員不僅在專業(yè)上有著更高的站位和視野，而且可以充分調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)力量，齊心協(xié)力，群策群力，分工合作，更好地優(yōu)化區(qū)域范圍內(nèi)作業(yè)設(shè)置的數(shù)量、范圍、形式等。比如，探索教師綜合評(píng)價(jià)的新模式以引導(dǎo)教師隊(duì)伍科學(xué)、合理命制區(qū)域性作業(yè)的問題。 （林藝容，吳煒旻：《雙減背景下縣域教師綜合評(píng)價(jià)新模式探究——以云霄縣初中語文學(xué)科為例》）

再次是學(xué)校管理層來減。學(xué)校管理人員要提高自己的管理藝術(shù)、服務(wù)意識(shí)，放心大膽地將作業(yè)布置權(quán)交給教師，不要越俎代庖，不要指手畫腳，一方面克制自己的干涉欲望，另一方面要頂住來自外界的壓力和誘惑，還教師一個(gè)清凈的從教場(chǎng)地。

最后是教師來減。學(xué)生的作業(yè)是教師布置的，教師在某種程度上可以理解為是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的“源頭活水”。要減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，教師必須在意識(shí)上高度重視，嚴(yán)格把控作業(yè)的總量；但更重要的，還是要提高作業(yè)命制、布置的精確性、指向性、有效性，避免重復(fù)、無謂的作業(yè)，一則減少學(xué)生做作業(yè)的負(fù)擔(dān)，二則減少教師改作業(yè)的負(fù)擔(dān)。