推動昆明特大城市人口高質(zhì)量發(fā)展的建議

黃麗君

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上指出：“要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間?！秉h的十八大以來，昆明經(jīng)濟(jì)大幅增長、人口顯著增加、開放不斷擴(kuò)大、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為云南省經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、對外開放的重要樞紐和實現(xiàn)共同富裕的重要支撐，也日益成為昆明市民安居樂業(yè)、享受美好生活的重要空間載體。2021年9月16日，國家統(tǒng)計局在《求是》第18期上發(fā)布了我國最新城市評級，昆明以常住人口846萬人、城區(qū)人口534萬人躋身特大城市。2021年7月3日，《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出，到2025年昆明市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元以上，常住人口達(dá)到1000萬人左右。躋身特大城市行列后，發(fā)揮好人口作為經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)變量作用，統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，加快城市更新步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)昆明配置全球資源、科技創(chuàng)新策源、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，能更好提升昆明城市綜合能級和國際競爭力，開啟建設(shè)區(qū)域性國際中心城市新征程。

一、昆明城市人口發(fā)展的優(yōu)勢

第一，常住人口規(guī)模增長迅速。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，昆明市常住人口為846萬人，較第六次人口普查時增加了202.79萬人，增幅為31.57%，高于14個特大城市平均增幅（26.5%）5個百分點(diǎn)，增幅排名第七。10年間，昆明市常住人口增加數(shù)是第六次人口普查增加數(shù)65.09萬人的3.12倍，增幅是第六次人口普查11.26%增幅的2.8倍，人口呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。

第二，遷移人口成為人口增加主要因素。根據(jù)《昆明統(tǒng)計年鑒》測算，2010年至2019年10年間，以出生和死亡人數(shù)統(tǒng)計的昆明人口年平均自然增長率為6.09%，年平均自然凈增人口5.34萬人，而第七次人口普查顯示，昆明年均人口增加20.3萬人，說明年均有3/4的凈增人口（約15萬人）來自遷移增長。以昆明人口第一大區(qū)官渡區(qū)為例，2020年，官渡區(qū)常住人口為160.2萬人，戶籍人口有53.5萬人，區(qū)外流入人口為106.7萬人。在所有流入人口中，省外流入人口為39.8萬人，占流入人口的37.3%；省內(nèi)流入人口為66.9萬人，占流入人口的62.7%。對比其他州（市），10年間，除昆明外，僅有西雙版納州、德宏州、怒江州人口為增長，麗江人口不變，其余11個州（市）人口全部呈收縮狀態(tài)。說明隨著昆明輻射力與吸引力的持續(xù)增強(qiáng)，省內(nèi)遷入昆明人口可能遠(yuǎn)大于省外遷入人口。

第三，新增人口紅利顯著。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，昆明15～59歲人口占比70.62%，高于同在特大城市行列里的青島（64.31%）、武漢（69.72%）、南京（68.27%）、杭州（70.12%）等中東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，更遠(yuǎn)高于沈陽（63.16%）、哈爾濱（67.56%）等傳統(tǒng)工業(yè)城市。與第六次人口普查相比，擁有大學(xué)文化程度的人口由98萬人增加到205萬人，增幅為109%，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由15305人增加到24235人，增幅58.35%，人口數(shù)量與質(zhì)量的雙提升，為昆明“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、昆明城市人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，人口老齡化趨勢加速。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，昆明60歲及以上人口占比14.4%，低于14個特大城市平均水平（17.0%）約2.6個百分點(diǎn)，僅高于同在特大城市行列里的東莞（5.47%）、佛山（10.52%）、鄭州（12.84%）等城市，屬于老齡化程度相對較輕的城市。但與第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，60歲及以上人口比重上升了2.31個百分點(diǎn)，凈增加44萬人，增幅56.56%，高于總?cè)丝谠龇?1.57%）約25個百分點(diǎn)，表明未來10年，昆明人口老齡化速度將進(jìn)一步加快，老齡化程度將不斷加深。同時，0～14歲人口比重下降0.52個百分點(diǎn)，15～59歲人口比重下降1.79個百分點(diǎn)，也預(yù)示未來10年，昆明勞動力本地供給數(shù)量相對有限，將更依賴外來人口補(bǔ)充。

第二，人口空間分布不夠合理。作為崛起中的特大城市，昆明仍處于發(fā)展的初級階段，城市體系構(gòu)建一定程度存在等級上的斷層性和規(guī)模上的缺失性，第一層級中心城區(qū)與第二層級新城、第三層級新市鎮(zhèn)之間人口規(guī)模相差過于懸殊。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)測算，10年間，五城區(qū)（五華、官渡、西山、盤龍、呈貢）常住人口占總?cè)丝诘谋戎赜?5.71%增長到63.17%，其他9個縣（市、區(qū)）的比重由44.29%下降到36.85%。同時，五城區(qū)平均人口密度為2153人/平方公里，是其他9個縣（市、區(qū)）平均人口密度199人/平方公里的10.8倍。

第三，公共資源保障面臨較大壓力。由于昆明產(chǎn)城融合、城市公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均等化方面仍有待提升，就業(yè)人群和上學(xué)人群仍然要在近郊和中心城區(qū)之間形成潮汐式交通，使得人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等典型的“城市病”呈放射狀擴(kuò)張，制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和市民生活質(zhì)量的提高。此外，昆明主城區(qū)人均水資源擁有量不足300立方米，僅相當(dāng)于全國人均水資源占有量的1/9，極大地限制了昆明城市人口增長的空間和潛力。

三、推動昆明市人口高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

第一，樹立“大人口”理念，保持人口持續(xù)增長。一要加快完善生育配套服務(wù)政策體系。貫徹落實一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，積極引導(dǎo)總和生育率穩(wěn)步提升，延續(xù)新生人口總量勢能優(yōu)勢，提高人口健康素質(zhì)，為人力資源儲備、人口均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要全面強(qiáng)化人才招引，打造最優(yōu)人才生態(tài)城市。積極搶抓當(dāng)前人才加速流入的“窗口期”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求的研究與預(yù)測，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄和緊缺指數(shù)，提高產(chǎn)業(yè)人才工作的精準(zhǔn)性和有效性。以“中國春城”的城市品牌提升人才品牌吸引力，加強(qiáng)“候鳥人才”服務(wù)，培植昆明城市發(fā)展與各類人才的情感紐帶。三要以“人口增多地方得利”為原則統(tǒng)籌調(diào)整相關(guān)政策。把人口流向作為確定財政轉(zhuǎn)移支付方向和力度的重要依據(jù)，統(tǒng)籌完善財政轉(zhuǎn)移支付“費(fèi)隨人走”的制度安排，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

第二，推進(jìn)多圈層都市圈發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域人口綜合承載力。一要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，打造世界級城市網(wǎng)絡(luò)體系。堅持量水發(fā)展、以水定城，培育建設(shè)“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的都市圈體系。充分發(fā)揮軌道交通先導(dǎo)作用，提升區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)密度和便捷化程度，實現(xiàn)交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合。二要調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策，培育多層嵌套產(chǎn)業(yè)集群體系。堅持高端、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細(xì)化明確城市不同功能空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展和梯度發(fā)展。三要健全同城化發(fā)展機(jī)制，提升大昆明都市圈發(fā)展能級。借鑒大北京都市圈和大上海都市圈建設(shè)經(jīng)驗，健全常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮好決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運(yùn)作機(jī)制作用，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分算機(jī)制、都市圈稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，在法定權(quán)限內(nèi)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。

第三，鼓勵老年人參與社會發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)。一要系統(tǒng)化構(gòu)建新發(fā)展階段養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。搶抓積極應(yīng)對人口老齡化重要過渡期和寶貴窗口期，在著力健全老年社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系“三大基石”基礎(chǔ)上，持續(xù)夯實“積極老齡化”健康、參與、保障“三個支柱”，構(gòu)建涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評估和行業(yè)監(jiān)管的“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系。二要創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。加快老齡產(chǎn)業(yè)融入城市更新和鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、集群化、創(chuàng)新式發(fā)展。充分發(fā)揮“春城”生態(tài)和氣候優(yōu)勢，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，設(shè)計更多的一日游、半日游、短途游和康養(yǎng)游等適合老年人的旅游產(chǎn)品，吸引更多老年人來昆明康養(yǎng)旅游。三要推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用，強(qiáng)化積極應(yīng)對人口老齡化的數(shù)字化支撐。充分利用“數(shù)字云南”“數(shù)字昆明”建設(shè)成果，構(gòu)建物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)，布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，開發(fā)與智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對接的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)，打造一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌，最大限度地降低老年人群體在技術(shù)快速迭代前產(chǎn)生的“暈眩感”，讓老年人擁有最美最暖的“夕陽紅”。

第四，打造特大城市精細(xì)化管理中國典范。一要強(qiáng)化智慧賦能和流程再造，系統(tǒng)推進(jìn)精細(xì)化綜合管理平臺升級。深入總結(jié)COP15第一階段經(jīng)驗和成果，以網(wǎng)格化管理賦能升級為抓手，線上智慧場景應(yīng)用與線下業(yè)務(wù)流程再造相融合為依托，提升“城市大腦”全域感知、全息智研、全時響應(yīng)、全程協(xié)同、全面統(tǒng)籌的精細(xì)化綜合管理平臺功能。二要探索規(guī)劃—建設(shè)—管理有機(jī)協(xié)同的全生命周期精細(xì)化管理路徑。構(gòu)建建設(shè)與管理要求前置、規(guī)劃要求落地與復(fù)核同步推進(jìn)的長效機(jī)制。探索成立開發(fā)建設(shè)運(yùn)營一體化的專項功能性平臺，優(yōu)選國內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理團(tuán)隊，編制高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)方案，開展高能級運(yùn)營管理，確保實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。三要加快推動精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與科學(xué)評估體系建設(shè)。圍繞城市生命體征，優(yōu)化體檢指標(biāo)，形成科學(xué)合理精準(zhǔn)、定量定性結(jié)合的科學(xué)評估體系，建立“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度。全面推動城市治理由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，讓廣大市民感受到市容市貌常新、景觀亮麗常在、城市溫度常留。