山東通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對比分析與政策建議

趙興龍 楊繼房

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是一個(gè)國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要指標(biāo)。從“十三五”期間全國各省地區(qū)生產(chǎn)總值排名來看（見圖1），廣東、江蘇、山東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國前列，領(lǐng)跑其他省份多年。其中，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最猛，連續(xù)多年蟬聯(lián)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位；其次，江蘇經(jīng)濟(jì)緊追廣東，經(jīng)濟(jì)總量增速快，增長勢頭強(qiáng)勁。山東作為經(jīng)濟(jì)大省，雖然近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了一定成績，但與江蘇經(jīng)濟(jì)差距有所加大，尤其是“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢，浙江與河南經(jīng)濟(jì)增速較快，與山東經(jīng)濟(jì)的差距越來越小。作為經(jīng)濟(jì)大省的山東，怎樣在做大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)，“十四五”期間如何打開經(jīng)濟(jì)突破口并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要厘清的戰(zhàn)略思考。

圖1 2016—2020年五省地區(qū)生產(chǎn)總值

一、科技研發(fā)相關(guān)指標(biāo)的選取與分析

黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。利用科研數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，符合國家大政方針和發(fā)展趨勢，并具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，與科技研發(fā)相關(guān)的投入、產(chǎn)出等指標(biāo)，可作為經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)指標(biāo)使用。本文結(jié)合多元統(tǒng)計(jì)分析中的主成分分析法，從科技研發(fā)相關(guān)指標(biāo)中選取與國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)系數(shù)較大的指標(biāo)進(jìn)行對比分析與研究，可以還原山東與廣東、江蘇、浙江、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題并試圖提出政策建議。本文選取影響因素排名前五的科研指標(biāo)進(jìn)行分析，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)單位數(shù)、研發(fā)人員及高學(xué)歷人才、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出及政府扶持、委托外部研發(fā)支出和科研成果產(chǎn)出指標(biāo)，從科技創(chuàng)新的角度突破山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)單位數(shù)

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，各省經(jīng)濟(jì)的增長也都得益于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)、原材料生產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)、產(chǎn)品出口等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，可以促進(jìn)新產(chǎn)品與新技術(shù)的推出，使得生產(chǎn)工藝與流程等更先進(jìn)、穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量得以快速提檔升級(jí)，從而保證企業(yè)在激烈競爭中立于不敗之地。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所反映出的工業(yè)增加值更是地區(qū)生產(chǎn)總值的重要組成部分，直接影響各省經(jīng)濟(jì)總量排名。

從圖2可知，廣東、江蘇、浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)單位數(shù)明顯高于山東、河南。從發(fā)展勢頭上分析，廣東、浙江兩省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁十足；浙江地區(qū)生產(chǎn)總值雖然低于山東，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)單位數(shù)遠(yuǎn)超山東；江蘇雖然近兩年發(fā)展勢頭較為平緩，但總體體量較大，山東、河南因總體體量不足的原因近幾年內(nèi)很難彎道超車。以上均為山東在“十四五”規(guī)劃期間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

圖2 2016—2020年五省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)單位數(shù)

（二）研發(fā)人員及高學(xué)歷人才

研發(fā)人員（R&D人員）是指在獨(dú)立核算的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、各類工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)的研究室、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)開發(fā)中心及中試車間（基地）等機(jī)構(gòu)中從事科技活動(dòng)的研究人員、工程技術(shù)人員及其它輔助人員。當(dāng)今世界綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，各省為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛出臺(tái)了招才引智優(yōu)惠政策，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為各級(jí)政府共識(shí)。

從圖3、圖4可見，廣東、江蘇研發(fā)人員數(shù)量及研發(fā)人員中博士人數(shù)明顯高于山東、浙江、河南，人才優(yōu)勢促成了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。近年來，浙江研發(fā)人員不僅數(shù)量上超過了山東，研發(fā)人員中的博士人數(shù)也慢慢趕超山東；“十四五”期間山東各級(jí)人民政府及人社、科技部門要繼續(xù)加大人才引進(jìn)力度，最大限度地挖掘政策潛力，真正吸引并留住人才，提升人才軟實(shí)力，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 2016—2020年五省研發(fā)人員數(shù)量

圖4 2016—2020年五省研發(fā)人員中博士人數(shù)

（三）R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出及政府扶持

R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出反映了科技投入實(shí)際完成情況，泛指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出，包括實(shí)際用于研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員勞務(wù)費(fèi)、原材料費(fèi)、固定資產(chǎn)購建費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用支出，反映了一個(gè)地區(qū)科技綜合實(shí)力。

從圖5可見，廣東、江蘇全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)明顯高于山東、浙江和河南，其科技綜合實(shí)力較強(qiáng)，對本省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。山東、浙江雖處于同一水平，但浙江全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)呈逐年遞增趨勢，而山東雖然2020年經(jīng)費(fèi)支出較上年有所提高，但以往年份一直呈下降趨勢，體現(xiàn)出山東“十三五”期間在科技研發(fā)投入上的不足與短板。需要注意的是，2017年國家統(tǒng)計(jì)局已將研發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)入GDP核算，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出，對當(dāng)年各省地區(qū)生產(chǎn)總值排名會(huì)產(chǎn)生一定影響。

圖5 2016—2020年五省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)

科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的政府資金會(huì)對研發(fā)項(xiàng)目發(fā)起者起引導(dǎo)、扶持作用，主要針對的是研發(fā)項(xiàng)目前景好、國家重點(diǎn)攻關(guān)、拉長經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)系國計(jì)民生的科研項(xiàng)目。政府資金支持力度的大小，首先跟當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況相關(guān)，其次也表明了政府對科技研發(fā)的信心和認(rèn)可。從圖6可以看出，廣東財(cái)政資金對科技研發(fā)支持力度最大，政府每年都拿出較多資金用于科研項(xiàng)目；江蘇緊隨廣東，每年財(cái)政支出金額也遠(yuǎn)高于山東、浙江、河南；浙江與山東情況差別不大，但從逐年增幅來看，已經(jīng)遠(yuǎn)超山東。

圖6 2016—2020年五省科研經(jīng)費(fèi)中的政府資金額

（四）委托外部研發(fā)支出

科研項(xiàng)目的開發(fā)，除項(xiàng)目立項(xiàng)者獨(dú)立完成外，也可委托外部（第三方）研發(fā)，并以支付報(bào)酬的形式獲得被委托人的研發(fā)成果及所有權(quán)。利用外部研發(fā)力量在特定情況下有其獨(dú)特的優(yōu)勢，一是研發(fā)周期長的科研項(xiàng)目，可以投入資金委托其他研發(fā)人員專門攻關(guān)，投入回報(bào)率要高于科研項(xiàng)目擁有者自己研發(fā)；二是科研項(xiàng)目擁有者如果自身研發(fā)能力弱、研發(fā)水平差、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，不如委托外部人員進(jìn)行科技研發(fā)，從而提高項(xiàng)目的科研水平并降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

從圖7可知，廣東、浙江委托外部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出最大，說明這兩個(gè)省的項(xiàng)目管理者思想開放，思維活躍，善于借“智”；江蘇委托外部研發(fā)經(jīng)費(fèi)雖略高于山東，但基本處于同一水平，說明這兩省的研發(fā)仍習(xí)慣于獨(dú)自完成，屬于傳統(tǒng)型科研思維。2019年江蘇委托外部研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅明顯，遠(yuǎn)高于山東，山東增幅不增反降，說明山東科技管理部門在做好科技創(chuàng)新這篇文章時(shí)還需解放思想，大膽嘗試。

圖7 2016—2020年五省委托外部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出

（五）科研成果產(chǎn)出

科研的最終目的是應(yīng)用，包括開發(fā)新產(chǎn)品、形成新工藝（工法）、申請專利、出版專著、發(fā)表論文、形成國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，此處僅對與GDP關(guān)系密切的新產(chǎn)品銷售、專利申請數(shù)進(jìn)行簡析。

從新產(chǎn)品銷售額來看（見圖8），廣東省最高，該省企業(yè)生存狀態(tài)良好，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，發(fā)展后勁足，對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用明顯。江蘇、浙江兩省處于同一水平，新產(chǎn)品銷售額遠(yuǎn)高于山東，這也給山東企業(yè)下一步如何提高科研水平，加快企業(yè)產(chǎn)品換代升級(jí)提出了更高要求。

圖8 2016-2020年五省新產(chǎn)品銷售額

從專利申請數(shù)來看（見圖9），廣東、江蘇兩省處于領(lǐng)先水平，每年專利申請數(shù)較多，企業(yè)擁有專利數(shù)越多，發(fā)展空間和潛力就越大；其次為浙江和山東，且近年來浙江的專利申請數(shù)已遠(yuǎn)超山東。下一步山東企業(yè)要加大研發(fā)力度，提高專利申請量，做到產(chǎn)品生產(chǎn)與研發(fā)并行，研銷兩旺，提升企業(yè)的市場競爭力。

圖9 2016—2020年五省專利申請數(shù)

二、山東科研面臨的主要問題

“十三五”規(guī)劃期間，山東的地區(qū)生產(chǎn)總值并非同其他四省一樣呈整體平穩(wěn)增長的趨勢，而是呈現(xiàn)出起伏不定的“波浪狀”；與此同時(shí)，通過對五省科研指標(biāo)的分析與研判，山東的科研情況也呈現(xiàn)出同樣的“波浪狀”發(fā)展趨勢。由此可知，一個(gè)省或地區(qū)的科技發(fā)展水平可以深刻地反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競爭力。

從五省的科研指標(biāo)對比來看，廣東、江蘇幾乎都在前兩名，其經(jīng)濟(jì)總量也對應(yīng)前兩名；山東、浙江常常處于同一水平，但浙江的科研整體情況遠(yuǎn)超山東，這跟浙江近年來經(jīng)濟(jì)總量與山東差距逐漸減少相對應(yīng)；河南盡管科研指標(biāo)相對較低，但每年增速不低，本省地區(qū)生產(chǎn)總值也在奮力追趕山東和浙江，所以山東要想在“十四五”期間及以后發(fā)展中追趕上江蘇、廣東，就需要在科研層面積極做好文章，正視科研面臨的問題，從科技創(chuàng)新的角度進(jìn)行突破。

（一）科技創(chuàng)新型人才短缺

山東是人口大省，勞動(dòng)力充沛，但卻不是人才大??；雖然人才基數(shù)大、增速快，但高端科創(chuàng)型人才缺乏。山東人才強(qiáng)省戰(zhàn)略盡管實(shí)施多年，但與廣東、江蘇、浙江等還存在一些差距，在人才使用方面缺乏靈活性，這跟經(jīng)濟(jì)開放程度、人才視野及眼界、區(qū)位經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素有關(guān)，特別是高層次人才中領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的匱乏，導(dǎo)致山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)力不足，升級(jí)困難，影響了山東科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)投入不足且結(jié)構(gòu)不合理

山東省R&D經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、浙江，且結(jié)構(gòu)不合理，R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金所占比例偏低，地方財(cái)政支出總額不高。“十三五”期間山東R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為1.84%，低于廣東、江蘇、浙江的2.24%、2.19%、2.08%；其中，政府資金投入占比為8.08%，與浙江持平，低于廣東、江蘇、河南的11.36%、9.18%、9.30%。山東省對R&D經(jīng)費(fèi)的投入偏少且不穩(wěn)定，來源渠道單一、結(jié)構(gòu)失調(diào)，大量資金集中投入在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究投入偏低，戰(zhàn)略性、公益性的研發(fā)活動(dòng)中政府資金所占比重偏低，嚴(yán)重影響了山東科技創(chuàng)新的積極性，阻礙了科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)化滯后

從專利申請數(shù)和新產(chǎn)品銷售額可以看出，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率較低，高新技術(shù)成果無法盡快轉(zhuǎn)化為終端產(chǎn)品并迅速占領(lǐng)市場，規(guī)模、效益和創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不如廣東、江蘇、浙江，科研成果產(chǎn)出能力薄弱，高科技成果難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。首先，由于市場化科技服務(wù)體系不健全，成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不完善，大量專利成果不能投入生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)效益；其次，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下，科技成果信息市場發(fā)育不健全，使得高新技術(shù)成果很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，難以在本地形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢。

三、提高山東科創(chuàng)能力的政策建議

（一）完善政策法規(guī)，改善創(chuàng)新環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力

繼續(xù)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，改善科技創(chuàng)新法治保障環(huán)境，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。政府應(yīng)加大對科技創(chuàng)新體制和增長機(jī)制的管理與保護(hù)，建立健全發(fā)展科技創(chuàng)新的政策法規(guī)并提供有效制度支撐和保障；營造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的良好環(huán)境，不斷完善科技管理體制和管理職能，積極打造科技創(chuàng)新服務(wù)體系，更新管理理念，改進(jìn)管理方式，提高科研管理效率，構(gòu)建有利于科創(chuàng)人才成長的氛圍與環(huán)境；將創(chuàng)新所需要素投入企業(yè)，堅(jiān)持以人為本的基本原則，注重企業(yè)高精尖人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和產(chǎn)品，將創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)相結(jié)合，使得企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的市場化導(dǎo)向得以加強(qiáng)。

（二）加大科技投入，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

以政府投入為牽引，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技投入力度，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元化、多渠道的科技投入格局；科技投入向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究傾斜，持續(xù)加大對科技成果在實(shí)驗(yàn)、研發(fā)期的資金支持。完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制；健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)性技術(shù)市場，提升對創(chuàng)新資源的市場化配置功能。加快推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以需求為導(dǎo)向，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；圍繞信息化建設(shè)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以信息技術(shù)改造為契機(jī)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)；加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、碳達(dá)峰碳中和，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

■紅墻銀衣｜李艷明/攝

（三）加快高新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)科技突破

深化高新區(qū)體制改革，優(yōu)化高新區(qū)建設(shè)布局，支持高新區(qū)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量和低能耗的產(chǎn)品，有效整合資源，搭建黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)山東半島創(chuàng)新型城市群，培育具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)共同體和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)群，最大限度拉長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建立起特色化、高端化、集群化、智慧化的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略需求，大力開發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，科技引領(lǐng)拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板；深入實(shí)施海洋強(qiáng)省科技創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，突破關(guān)鍵技術(shù)，培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮山東海洋戰(zhàn)略科技力量聚集優(yōu)勢，發(fā)展完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

（四）注重科創(chuàng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大人才隊(duì)伍建設(shè)

加快科創(chuàng)人才整體隊(duì)伍建設(shè)，重視行業(yè)帶頭人、領(lǐng)軍人物的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮科創(chuàng)人才的主觀能動(dòng)性；進(jìn)一步提高科創(chuàng)人才的地位和薪酬待遇，采取相應(yīng)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)科研工作的積極性和創(chuàng)造性。打造優(yōu)越的科創(chuàng)環(huán)境，加大科創(chuàng)人才引進(jìn)力度，多渠道充實(shí)科創(chuàng)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配置，完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引高層次人才來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從軟、硬環(huán)境兩個(gè)方面為科創(chuàng)人才提供強(qiáng)大的吸引力，促進(jìn)科創(chuàng)人才自身價(jià)值的提升和優(yōu)化配置。