成渝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展研究

馮晟臻 王學(xué)華 黃蘋 林德容 任世明 葉又齊

成都、重慶位于長江上游，地處四川盆地，山水相連、人文相通，有著密切的經(jīng)貿(mào)和文化往來。成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，自古以來就享有“天府之國”美譽(yù)，在國家戰(zhàn)略棋局中占據(jù)著獨(dú)特而重要的地位。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造西部經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶”的重要戰(zhàn)略部署，為成渝農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了努力方向，提供了根本遵循。推動(dòng)成渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升西部乃至全國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的整體水平。二是有利于充分利用成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。四是有利于提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，美化環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化、信息交流，滿足城鄉(xiāng)居民多元化生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，促進(jìn)農(nóng)村開放和農(nóng)村市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

本課題基于成都和重慶相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)運(yùn)用主成分分析法的原理進(jìn)行研究，對(duì)其影響要素進(jìn)行探析，找出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)方向。在此分析的基礎(chǔ)上，基于比較優(yōu)勢(shì)相關(guān)理論與研究方法，分析成渝兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)研究結(jié)果提供推動(dòng)成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議。

一、成渝都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成渝兩市基本情況

成都位于成都平原，是四川盆地不可多得的大面積的平原區(qū)域。2020年，常住人口2093.78萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.77萬億元。境內(nèi)土地肥沃，土層深厚，氣候溫和，灌溉方便，平原面積比重大，達(dá)4971.4平方千米，占全市土地總面積的40.1%，丘陵面積占27.6%，山地面積占32.3%。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，岷江、沱江等多條大江大河干流及支流，河網(wǎng)密度很大，建設(shè)了完善的農(nóng)業(yè)灌溉體系，如都江堰水利工程形成的庫、塘、堰、渠等水網(wǎng)，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。旅游資源主要以青城山、都江堰、武侯祠和杜甫草堂等為主。

重慶市位于我國內(nèi)陸西南部、長江上游地區(qū)，面積8.22萬平方公里，轄38個(gè)區(qū)縣，2020年，常住人口3205.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值超2.5萬億元。重慶是一座獨(dú)具特色的“山城、江城”，西北部和中部以丘陵、低山為主，東南部靠大巴山和武陵山兩座大山脈，坡地較多，地貌以丘陵、山地為主，境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，山地面積占76.0%，丘陵占22.0%，河谷平壩僅占2.0%。長江橫貫全境，流程691公里，與嘉陵江、烏江等河流交匯。旅游資源豐富，有長江三峽、世界文化遺產(chǎn)大足石刻、世界自然遺產(chǎn)武隆喀斯特等壯麗景觀。

（二）成渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯

成都市和重慶市都是西南地區(qū)的特大中心城市，兩市相隔僅360公里，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好。一是農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不斷提升。2010—2019年，成渝地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增速為8.96%，高出全國平均增速1.99個(gè)百分點(diǎn)。二是主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力增強(qiáng)，成渝地區(qū)糧食、油料、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品在全國市場(chǎng)中所占份額穩(wěn)步增加。三是一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，成渝地區(qū)豐富的旅游資源和文化資源，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？偟膩碚f，成渝兩市都走出了一條適合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

表1 2010—2019年成渝主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：萬噸

二、成渝都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜各具特色

2010年，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成都市印發(fā)了《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，首次提出都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展模式和西部第一全國領(lǐng)先的目標(biāo)。2010年8月，原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定50個(gè)縣（區(qū)、市、墾區(qū)）為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成都市被確定為整體推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，即印發(fā)了《成都市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求以及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，加速推進(jìn)成都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

重慶市在2012年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出要打造主城郊區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，目標(biāo)是到2017年，重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主城涉農(nóng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于西部領(lǐng)先水平。同年12月26日，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確到2017年，主城涉農(nóng)區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于西部領(lǐng)先水平，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2019年出臺(tái)的《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，爭創(chuàng)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

從成渝兩市政策層面可看出，一是成都提出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的時(shí)間更早，規(guī)劃起點(diǎn)更高；二是成都以支持規(guī)模化、集約化為發(fā)展方向，重慶以支持微型企業(yè)特色村為發(fā)展方向。

（二）科學(xué)規(guī)劃空間布局，獲得更大發(fā)展空間

成都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主城區(qū)城市農(nóng)業(yè)以改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)城市、美化城市為重點(diǎn)，主要發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)。中部平原優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽、綠色蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流等產(chǎn)業(yè)。西部龍門山脈特色農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色水果（獼猴桃）、優(yōu)質(zhì)茶葉、名特水產(chǎn)（冷水魚）、珍稀食用菌、道地藥材以及山地森林生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)。東部龍泉山脈特色農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜（食用菌）、優(yōu)質(zhì)畜禽、伏季水果（枇杷、水蜜桃、早熟梨、葡萄）等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。如溫江花木交易、彭州蔬菜基地和蒲江茶葉水果等都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)較為典型。

重慶大致分為“一中心兩圈層”，中心區(qū)域包括渝中區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)東南部、沙坪壩西部，農(nóng)業(yè)用地面積有限且分布零散，主要發(fā)展有花卉、草坪、林果等園藝產(chǎn)業(yè)。中圈層區(qū)域包括江北區(qū)北面、沙坪壩區(qū)余域和大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)東部、渝北區(qū)東部及南部，農(nóng)業(yè)土地有一定規(guī)模，主要以發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化的濕地森林、水體等。外圈區(qū)域包括主城余下區(qū)域，連片面積適合較大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，果林、茶園、苗木等。如涪陵青菜頭、江津青花椒和巫山縣水果脆李等特色農(nóng)產(chǎn)品打造的示范區(qū)馳名中外。

總的來說，成渝兩市這種示范區(qū)突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，衍生出新的互動(dòng)模式，獲取了更大的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長

近年來，在各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的積極作用下，成渝兩市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，呈穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。2019年，成都農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1003.3億元，比2010年增長93.6%，年均增長7.6%。重慶2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2337.8億元，比2010年增長138.4%，年均增長10.1%。從整體看，成渝兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但從總量和速度看，重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長要高于成都。

2010—2019年，成都和重慶農(nóng)村居民人均收入增長迅速。成都從2010年的8205元增長到2019年的24357元，增長2.97倍，年均增長率達(dá)12.9%。重慶農(nóng)村居民人均收入從2010年的5378元增長到2019年的15133元，增長2.81倍，年均增長率達(dá)12.2%。從圖1可以看出，成都農(nóng)村居民純收入無論從總量上還是增長速度上都高于重慶，說明成都在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面更具優(yōu)勢(shì)。

圖1 2010—2019年成都和重慶農(nóng)村居民人均收入

（四）種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，滿足市民多樣化需求

近年來，成渝兩市都積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。2019年，成都市全年農(nóng)作物播種面積73.33萬公頃，比2010年增長14.6%。其中糧食作物播種面積37.66萬公頃，比2010年增長9.2%；蔬菜播種面積18.33萬公頃，比2010年增長26.9%；油料作物播種面積14.00萬公頃，比2010年增長21.6%；中草藥材播種面積1.44萬公頃，比2010年增長48.5%。

重慶市2019年全年農(nóng)作物播種面積334.57萬公頃，比2010年增長6.9%。其中糧食作物播種面積37.66萬公頃，比2010年減少4.7%；蔬菜播種面積75.32萬公頃，比2010年增長27.9%；油料作物播種面積32.99萬公頃，比2010年增長29.4%；煙葉播種面積2.98萬公頃，比2010年減少30.2%。

從以上數(shù)據(jù)可看出，成渝兩市由2010年以前的傳統(tǒng)糧食作物占主導(dǎo)地位，發(fā)展到目前的蔬菜、水果、油料等占主導(dǎo)地位，滿足城市居民對(duì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，成都市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)商文旅融合發(fā)展。截至2019年末，擁有農(nóng)民專業(yè)合作社11326個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)7541個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)70.6%。2019年鄉(xiāng)村旅游接待游客1.1億人次，總收入超過489.2億元，增長24.2%。近年來，重慶市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育適合山地特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至2019年末，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)7萬家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)3萬個(gè)，農(nóng)民合作社3.63萬家，區(qū)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3340家。重慶在2019年接待游客6.57億人次，居全國第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入超過800億元。

成渝都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，表現(xiàn)出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的特征。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是除發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能之外，衍生出的生態(tài)功能，能夠改善城市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量。近年來，成都持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，市民群眾的綠色獲得感不斷提升。截至2020年，成都市森林面積達(dá)57.62萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到40.2%，較五年前增加了1.9個(gè)百分點(diǎn)。從2014年起，成片成帶推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，在綜合體內(nèi)規(guī)劃建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，著力推動(dòng)糧食、蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產(chǎn)、中藥材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展。近年來重慶市也在積極推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、水土流失及石漠化治理、礦山恢復(fù)與復(fù)墾、水源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、園林綠化等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，2020年重慶森林覆蓋率達(dá)52.5%，較五年前增加了7.1個(gè)百分點(diǎn)。

三、成渝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較研究

（一）研究思路

本文采用了大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用最先進(jìn)的機(jī)械武裝農(nóng)業(yè)、最先進(jìn)的技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)、最先進(jìn)的方式管理農(nóng)業(yè)、最先進(jìn)的理念對(duì)待農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同進(jìn)步，并走向可持續(xù)發(fā)展的過程。本文重點(diǎn)將成都與重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段總體水平進(jìn)行橫向比較，對(duì)其影響要素進(jìn)行探析，找出現(xiàn)代化前進(jìn)方向。

（二）分析方法選擇及模型構(gòu)建

1.模型選擇。本文通過主成分分析法進(jìn)行實(shí)現(xiàn)全部指標(biāo)數(shù)據(jù)降維，挑選出主成分分析中更為有用的變量，用更具有代表性的少量指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。此次研究從主成分分析法出發(fā)，對(duì)成渝兩市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化個(gè)體指標(biāo)冗雜繁瑣問題進(jìn)行解決。

2.模型構(gòu)建。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從不同角度，根據(jù)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的不同，學(xué)者們提出了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。通過與相關(guān)學(xué)者討論和多方認(rèn)真比較，本文共選擇11個(gè)指標(biāo)作為現(xiàn)代化研究體系（見表2）。

表2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)計(jì)算

1.指標(biāo)特征值與貢獻(xiàn)率確定。首先對(duì)兩市2010—2019年10年的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，再根據(jù)馬克威分析軟件中的主成分分析方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析。通過分析指標(biāo)之間的關(guān)系，用方差貢獻(xiàn)率得出的結(jié)論來確定主成分個(gè)數(shù)，我們?cè)O(shè)定主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%以上，就可以選取這幾個(gè)主成分進(jìn)行分析，分析結(jié)果見表3和表4。

表3 成都主成分分析的特征根和累計(jì)貢獻(xiàn)率

表4 重慶市主成分分析的特征根和累計(jì)貢獻(xiàn)率

2.計(jì)算主成分載荷矩陣。從表2的累計(jì)率可以看到，成都主成分分析的前面2項(xiàng)的累計(jì)已經(jīng)達(dá)到92.9391%，所以前2項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到作為主成分因子標(biāo)準(zhǔn)，從表3可以看出，重慶主成分分析的第一項(xiàng)的累計(jì)貢獻(xiàn)已就達(dá)到91.8859%，所以只需要一個(gè)主成分，因此可以計(jì)算出各因子對(duì)原始指標(biāo)的載荷狀況，分析結(jié)果見表5和表6。

表5 成都市主成分載荷矩陣

表6 重慶市主成分載荷矩陣

3.綜合得分排名。根據(jù)各指標(biāo)特征值的特征向量對(duì)成都和重慶兩市進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分并排名（見表7）。如果綜合得分是正數(shù)，那么該年的現(xiàn)代化水平比各年的平均發(fā)展水平高。綜合得分是負(fù)數(shù)，表明該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比各年的平均發(fā)展水平低。綜合得分值越高，表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平越高。

表7 成渝兩市2010-2019年各年現(xiàn)代化水平綜合得分與排名

（四）結(jié)果分析

1.兩市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響因素高度一致。根據(jù)表5和表6的因子載荷矩陣的信息可以看出，成都和重慶都在地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民可支配收入、土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞均耕地面積、單位耕地面積擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力七個(gè)指標(biāo)有較大載荷，也就是在主成分中具有較大影響力的指標(biāo)。兩市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響因素高度一致，這充分說明成都和重慶近十年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升。

2.兩市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)。分析結(jié)果得知，經(jīng)過10年發(fā)展，成都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平要略高于重慶。成都在2013—2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展陷入了低水平增長，重慶僅2013年現(xiàn)代化發(fā)展水平較慢。特別是成都在2016年、重慶在2015年實(shí)現(xiàn)了綜合得分由負(fù)到正的轉(zhuǎn)換，都實(shí)現(xiàn)了較快增長。成都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合得分從2010年的-4.5471提高到2019年的5.063，重慶市綜合得分從-4.7124提高到2019年的4.9761，并且都是呈逐年遞增的形式，說明從整體上看，成都和重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)。

3.成都農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)更趨合理。成都除以上七個(gè)指標(biāo)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的作用非常突出外，在表4主成分中還可以看出糧經(jīng)作物種植比與成都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)，而同時(shí)期重慶糧經(jīng)作物種植比這個(gè)指標(biāo)卻未對(duì)其產(chǎn)生影響，這說明成都立足全省，從供給側(cè)發(fā)力，瞄準(zhǔn)都市需求，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理。成都糧經(jīng)作物種植比從2010年的53.88∶46.12調(diào)整為51.36∶48.64，重慶從2010年的67.01∶32.99調(diào)整為59.76∶40.24。但是重慶人均谷物糧食僅241公斤，比全國平均水平低45.1%，其糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足，油料人均產(chǎn)量20.9公斤，比全國平均水平低16.4%。

四、成渝農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)測(cè)度及協(xié)同發(fā)展研究

2020年5月22日，川渝兩地簽署《建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，強(qiáng)化成都與重慶“雙核”引領(lǐng)作用，合力建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效集聚，帶動(dòng)沿線、沿江、沿界農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這說明成渝都市農(nóng)業(yè)范圍已擴(kuò)大到川渝整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。

本文擬通過規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，反映其相對(duì)于全國的比較優(yōu)勢(shì)，深入挖掘川渝主要特色農(nóng)產(chǎn)品資源，科學(xué)分析成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。通過聚焦農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)分析川渝兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與短板，找尋二者進(jìn)行協(xié)同發(fā)展的突破口，最終形成成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。本文采用四川省和重慶市2010—2019年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，通過測(cè)算規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)來衡量區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的空間分布情況，對(duì)川渝地區(qū)整體以及四川省和重慶市的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，反映其相對(duì)于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。一是川渝農(nóng)業(yè)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)長期高于全國平均水平。二是川渝農(nóng)業(yè)整體具有相近性。重慶與成都“雙核”引領(lǐng)，合力建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，雖然在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著良好的合作基礎(chǔ)與合作空間，但同時(shí)成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展也面臨一些突出問題。

（一）成渝有良好的協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

1.國家戰(zhàn)略加持將為成渝農(nóng)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。成渝地區(qū)（四川省和重慶市兩地全域）具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，這意味著除了東部沿海的三大城市群之外，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為中國發(fā)展新的增長極。2021年11月，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，圍繞率先在西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，提出了成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。

2.科技資源富集支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。成渝地區(qū)科技創(chuàng)新資源富集，創(chuàng)新成果豐碩，是我國西部高校、科研院所和科技人才較為集中的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成渝兩地有普通高等學(xué)校122所，涉農(nóng)高校和科研院所達(dá)66個(gè)。僅成都2019年農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域研究經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)7.96億元，獲得專利授權(quán)數(shù)154件。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所已落戶成都，正在建設(shè)西南地區(qū)唯一國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，成為繼南京、山西太谷、廣州之后全國第四個(gè)。豐富的科技資源和創(chuàng)新成果，將支撐成渝帶動(dòng)西部、服務(wù)全國的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

3.打通對(duì)外國際運(yùn)輸大通道，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展前景可期。交通曾是四川和重慶共同面臨的大問題。2011年重慶“渝新歐”最早開通的中歐班列，沿途經(jīng)過6個(gè)國家。2013年成都始發(fā)的“蓉歐快鐵”開行，青白江區(qū)集裝箱中心站已成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，初步形成了陸路對(duì)外國際運(yùn)輸大通道。成渝雖然位于內(nèi)陸，已形成向西、向南通道。一方面，通過中歐班列，貨物可以通達(dá)歐洲腹地；另一方面，通過陸海通道，借助孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，成渝可以直接連通印度洋。成渝空中航線可直達(dá)全球100多個(gè)城市，依托大都市，成渝農(nóng)業(yè)可調(diào)配和利用的資源狀況可實(shí)現(xiàn)“一日千里”。川渝產(chǎn)的獼猴桃、柑橘、萵筍、羊肚菌、火鍋底料、調(diào)味品等特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)走出國門，2019年川渝共出口農(nóng)產(chǎn)品約60億元，川渝農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展前景可期。

（二）成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的突出問題

1.成渝特殊的地理?xiàng)l件加大了協(xié)同發(fā)展的難度?；A(chǔ)設(shè)施直接影響城市群內(nèi)部的連通性，是區(qū)域一體化發(fā)展最基礎(chǔ)的支撐條件。成渝地區(qū)地理?xiàng)l件較為特殊，成渝地區(qū)兩大中心城市之間的直線距離達(dá)到360公里左右，而長三角三大中心城市之間的直線距離最短只有180公里（上海-杭州），最長也只有300公里（上海-南京）。從基礎(chǔ)設(shè)施的效率來看，成渝地區(qū)要明顯低于長三角地區(qū)。這里用中心城市之間的高鐵時(shí)間和發(fā)車頻次來反映基礎(chǔ)設(shè)施的效率。成渝之間高鐵的日均發(fā)車班次只有100車次，而滬寧杭之間發(fā)車班次最少137車次（南京南-杭州東），最多達(dá)225車次（上海虹橋-南京南），前者只有后者的44%-73%。成渝特殊的地理?xiàng)l件加大了協(xié)同發(fā)展的難度。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展的難度較大。由于川渝兩地之間長期協(xié)調(diào)機(jī)制不足、觀念上還未從競(jìng)爭意識(shí)轉(zhuǎn)化為合作意識(shí)，成渝農(nóng)業(yè)長期形成同質(zhì)化發(fā)展與惡性競(jìng)爭，都更傾向于發(fā)展類似產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上都是糧油、生豬、蔬菜等，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涵蓋柑橘（含檸檬）、中藥材、泡菜調(diào)味品等。例如，成都蒲江與重慶長壽、奉節(jié)的柑橘產(chǎn)業(yè)；成都郫都川菜產(chǎn)業(yè)與重慶泡菜產(chǎn)業(yè)；成都金堂黑山羊與重慶大足黑山羊等。

3.行政地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的不匹配使得成渝協(xié)調(diào)難度較大。重慶成為直轄市后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍持續(xù)低于成都。2019年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值比重慶高40%左右。這種行政地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的不匹配使得成渝之間針對(duì)城市地位的競(jìng)爭更加顯性化，協(xié)同發(fā)展的溝通、協(xié)調(diào)難度也較高。

五、推動(dòng)成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同發(fā)展效應(yīng)

推動(dòng)成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須打破行政界限、部門管理的壁壘。

1.川渝兩地要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略發(fā)展，聯(lián)合向中央爭取在政策、資金、人才等方面的支持。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，推動(dòng)成都和重慶兩個(gè)中心城市各自的都市圈建設(shè)，加快推進(jìn)都市圈內(nèi)部城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建同城化的通勤網(wǎng)絡(luò)。

3.借鑒京津冀、長三角地區(qū)多年協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，按照區(qū)域一體化思路，構(gòu)建跨農(nóng)民、企業(yè)、科技、資金等要素的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.增強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的互補(bǔ)性，兩地依托既有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)互認(rèn)、互通和互監(jiān)。

（二）注重科技投入，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程離不開科技的引領(lǐng)。

1.成渝共同建設(shè)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，成渝地區(qū)雖然各自都在農(nóng)業(yè)相同學(xué)科上投入了大量人力、物力、財(cái)力，但橫向協(xié)同較少，科研同質(zhì)化嚴(yán)重，這在一定程度上造成資源的浪費(fèi)，要支持成渝地區(qū)組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

2.加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，依托成都和重慶農(nóng)交所、科研院校等搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)成果交易轉(zhuǎn)化，將科技創(chuàng)新成果率先在成都、德陽、眉山等開展示范應(yīng)用。

3.鑒于成渝特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源多分布在山區(qū)和丘陵，應(yīng)共同組建糧油、蔬菜（食用菌）、茶葉、生豬（家禽）等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)同研發(fā)共發(fā)展，激活山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

4.積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能感知等前沿科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)建未來智慧都市農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力

政府、企業(yè)和生產(chǎn)者要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

1.各方要主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，政府應(yīng)首先選擇成渝地區(qū)最具優(yōu)勢(shì)、最能體現(xiàn)自身特色，且在全國能夠形成較大市場(chǎng)占有份額和具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品來集中力量支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)通過IPO等方式做大做強(qiáng)。

2.狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，并在生態(tài)適宜區(qū)積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，逐步強(qiáng)化成渝地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)定，積極拓展國際市場(chǎng)。

3.鼓勵(lì)和支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抱團(tuán)打造成渝優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色品牌，提升成渝地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭力。