空間黏合：城市生活空間改造中基層治理共同體的形成機理

吳曉林，李 一

(南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350)

一、問題的提出

城市空間改造與人類社會活動是一種互構關系。一方面，空間布局深刻影響著居民的行動方式和生活；另一方面，人們能夠發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造性地生產空間。

黨的十八大以來，城市空間建設、改造和管理得到重視。2015年，中央城市工作會議強調“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”，要求“城市發(fā)展要把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[1]。在生活尺度上，人居環(huán)境和空間的改善也被提上日程。2015年，國務院發(fā)布《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，要求“把城市危房改造納入棚改政策范圍”，“讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務，滿足群眾多樣化居住需求”[2]?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進老舊樓宇改造”[3]。

生活空間的規(guī)劃和建設與居民利益息息相關，也成為調整治理結構的重要切口。公共空間既為居民的公共活動提供了場所，又是塑造居民生存狀況、影響居民身心愉悅的重要因素[4]。同時，公共空間的建設可以促進居民的日?；樱茉焐鐓^(qū)共同體，在推動基層民主協(xié)商、孵化社會組織、培育居民公共精神等方面具有基礎性的作用[5]。近年來，我國在各類城市空間建設和改造的政策中強調“共建共治共享”。2019年，習近平總書記在上?？疾鞎r提出，要實現“人民城市人民建，人民城市為人民”[6]。2019年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導意見》，要求在相關工作中做到“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”[7]。在空間改造規(guī)劃、建設和管理的過程中，“推動社會力量參與、動員居民廣泛參與”成為重要的工作要求(見表1)。

表1 空間改造相關政策舉例

不論是政策要求還是在具體實踐中，城市生活空間的建設和發(fā)展，已經脫離單純的物質生產過程，綜合了更多社會再生產的屬性。但是，這種空間的社會意義是否僅僅是“后賦性”的，只是給人們提供了交往和參與的場所，還是在規(guī)劃建設環(huán)節(jié)充分考慮“共建共治共享”的價值？這取決于人們究竟是將生活空間視為一種“單方供給品”還是“聯(lián)合供給品”。那么，什么樣的空間活動能夠撬動更具社會意義的“聯(lián)合生產”，進而造成一個生活場域的共同體？本文將對此展開分析。

二、文獻回顧與研究方法

(一)既有研究回顧

當前，學界對“空間與基層治理共同體的關系”的探討涵蓋了價值規(guī)范與實踐路徑，整體來看，存在四種視角：

其一是主張依靠“空間正義”推動基層治理共同體建設。有學者認為，空間正義是打造治理共同體的必要基礎[8]。在我國社區(qū)建設過程中，行政權力和資本勢力不僅形構了社區(qū)空間的樣貌，而且規(guī)定了其所包含的權力秩序，這就帶來社區(qū)空間的制約性[9]。要激活居民的能動性[10],使建筑創(chuàng)作與民主決策的過程結合起來[11],形成地方政府引導的參與式治理格局[12],建立起社區(qū)事務協(xié)商參與的多級公共空間，形成共治、自治銜接的有效政策機制，實現基層社區(qū)與國家良性互動[13]。

其二是強調在建設基層治理共同體中培育社會的必要性。社會信任、參與網絡和互惠規(guī)范等社會資本要素，是內嵌于社會關系中的重要資源，與社會治理共同體之間存在著緊密的邏輯關聯(lián)[14]。因此，有學者主張，應在社會空間的再造過程中不斷調整各主體之間的關系，以達到一種相互協(xié)調、互利合作的狀態(tài)[15]。開展社會工作、創(chuàng)制社會[16]等，對建設治理共同體都具有重要意義。

其三是認為應在增加居民生活交往中塑造基層治理共同體。有學者對社區(qū)、廣場、街區(qū)等空間進行分析，認為城市居民缺乏社區(qū)認同的主要原因在于：社區(qū)的空間安排無法為居民創(chuàng)造人格化社會交往的機會，導致鄰里關系的消失[17]。有學者指出，社會治理共同體建設是“共同體化”的過程，是在人們的日常生活實踐并轉變成他們的日常生活內在活動中展開的[18]。對此，應利用空間改造為社區(qū)居民提供日?；咏涣鞯幕顒悠脚_，構建新的維系社區(qū)居民日?；雨P系的媒介[19]。

其四是主張憑借營造空間文化來塑造基層治理共同體。有學者指出，文化空間是培育社區(qū)公共性的基礎條件[20]。構建基層治理共同體，需要將文化教育娛樂作為橫向黏合劑[21],運用“地方性知識”重建生活空間變遷中的文化秩序[22]。研究也表明，高質量的公共空間是提高新居民社區(qū)歸屬感的重要因素[23],社區(qū)藝術空間能夠增強社會互動和參與[24]。

學界認為制度安排、空間結構、社會資本和文化要素影響了基層治理共同體的建設，但是這些要素究竟如何在生活空間“活化”，仍然需要具體機制的分析。同時，既有研究以宏觀層面的主張為主，需要從微觀經驗層面加以佐證。例如，僅強調制度安排的影響力，可能掩蓋居民在社區(qū)參與中的自主性；單純重視社會資本，容易忽視居民互惠關系建構的具體過程?？臻g改造具有辯證性，它既受既有的社會關系制約，又能生產出可以變革社會關系的空間形式?；诖?，本文將分析生活空間改造和使用的過程，探究生活空間改造與多主體行為的關系，發(fā)掘以生活空間改造推動共同體建設的內在邏輯。

(二)研究方法

研究選取成都市的生活空間改造作為分析樣本。近年來，成都市政府將“共建共治共享”的理念融入城市空間改造中，在滿足居民生活需要的同時帶動居民參與。2012年，成都市開始在北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產力布局改造工程中，以“政府主導、社會參與、多元主體、群眾自愿”為原則開展工作[25]。2016年，成都市堅持“共同參與”“過程導向”等原則，開始開展社區(qū)營造，老舊院落等空間改造成為重要的營造支點。2015—2019年，在“先自治、后整治”的原則下，成都共計投入24.6億元，完成老舊小區(qū)改造項目3 452個，涉及居民33萬余戶[26]。2021年，成都市政府提出“社區(qū)美空間”這一概念，公布了風格各異的31個社區(qū)美空間。成都市生活空間改造工作如火如荼，取得了一定的成效。

研究團隊于2019年3月至2021年7月，三次赴成都市開展調研，對市委組織部、市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員、市發(fā)改委、民政局、住建局、公園城市局等部門、街道辦與社區(qū)負責人、社會組織、居民代表以及物業(yè)管理公司負責人等超過170人展開了深度訪談，整理空間改造相關文件資料，形成相關筆記近11萬字，文中出現的訪談記錄將做編碼處理(見表2)。

表2 訪談對象編碼

三、成都市生活空間改造的政策與實踐

近年來，成都市開展了多維度的生活空間改造，不僅更新基礎設施，保障生活空間的安全性與宜居性，還不斷提升空間的美感與文化內涵。

(一)物質更新與共同體建設并重的空間政策

生活空間是容納各種日常生活活動發(fā)生或進行場所的總和[27],成都市對小區(qū)基礎設施、黨群服務中心等空間進行了全面改造，在強調提升物理環(huán)境的同時，也將居民參與的理念貫穿于改造過程(表3)。

表3 成都市生活空間改造政策列舉

2012年，成都市政府在北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產力布局改造工程中強調社會力量的參與和群眾意愿的重要性。2012年5月，成都市政府發(fā)布《關于進一步推進北城改造有關政策的意見》(以下簡稱“北改”意見)，要求堅持“充分尊重群眾意愿，發(fā)揮基層組織作用……堅持共建共享的原則，處理好政府引導與群眾主體的關系”[25]。2016年3月，成都市政府第109次常務會議提出，在“四改六治理”(“四改”指棚戶區(qū)、城中村、老舊院落、老舊市場改造，“六治理”指大氣霧霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、違法建設、農村環(huán)境的治理)行動中要重視社會力量的參與，要求“形成全社會動員機制，充分調動各方面積極性”[28]。

2016年，成都市民政局發(fā)布《關于開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動的通知》，提出“將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展成為具有共同情感聯(lián)結、共同社區(qū)意識、共同文化凝聚的社會生活共同體”，并要求“尋找支點撬動總體營造，社區(qū)總體營造的支點主要從社區(qū)的需求入手，涵蓋人、文、地、產、景，以及社區(qū)面臨的困難和問題”[29]，這意味著社區(qū)營造已成為融合生活空間改造及撬動居民參與的支點。2018年4月，成都市民政局發(fā)布《關于進一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動的實施意見》，進一步明確了生活空間改造為可持續(xù)總體營造的“支點”之一，要求“共建社區(qū)公共空間，從社區(qū)公共空間的規(guī)劃、設計、建設、布局切入，通過構建長者空間、連心驛站、社區(qū)書館……等室內外公共空間，建立公共空間共享維護機制，為居民交往、互動、協(xié)商、互助創(chuàng)造物理空間和精神聯(lián)結，提升居民社區(qū)生活幸福指數”[30]。成都的生活空間改造，更加具備社會聯(lián)結的意義。

2019年10月，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領導小組辦公室組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃(2018—2035年)》，提出在城鎮(zhèn)社區(qū)建設“秀麗溫婉，舒暢宜居”的空間場景，還推出了參與式社區(qū)微更新規(guī)劃工作方法指南。2021年2月，成都市委、市政府發(fā)布《關于實施幸福美好生活十大工程的意見》，提出“推動老舊社區(qū)微更新，營造社區(qū)精致生活場景，深化社區(qū)議事協(xié)商機制，支持規(guī)范成立社區(qū)自組織和小區(qū)自治組織，激發(fā)社會參與活力”[31]。

(二)成都市的城市生活空間改造成效

成都市對生活空間的改造，在對準居民基本生活需求的同時，還在基層治理共同體建設方面通過文化建設滿足居民精神需求，取得了一定的成效。

其一，生活空間得到拓展與優(yōu)化。在改造老舊小區(qū)、美化社區(qū)環(huán)境等政策目標的指導下，成都市生活空間改造涉及多個維度，顯現出“點片結合”的形態(tài)。首先，老舊小區(qū)得到全面修繕，雨棚、陽臺、頂樓、停車位等點位得到整改，不少小區(qū)開展硬化地面、重做大門、梳理綠化、整治立面等工作。成都市自2015年到2021年1月末，已完成4 300余個老舊小區(qū)改造。其次，社區(qū)公共空間有所擴展，成都市全覆蓋推進社區(qū)黨群服務中心親民化改造，還開展“社區(qū)微更新”，活化利用架空層、小區(qū)空地、閑置倉庫等存量空間。最后，政府統(tǒng)籌整改城市生活圈，成片打造街區(qū)，推動公園拆圍增景，并利用社區(qū)綠道鏈接居民小區(qū)與公園、商圈，打造通達便捷、安全舒適的15分鐘生活圈。成都市在生活空間改造中堅持“場景營造”邏輯，注重賦予社區(qū)綠道、公共空間和街區(qū)以豐富業(yè)態(tài)，社區(qū)綠道和街區(qū)范圍內的便民服務與消費場所大幅增加。

其二，基層治理共同體有所成長?？臻g改造政策要求“激活居民”“廣泛社會動員”，這種改造方式形成了基層治理共同體成長的有利因素。首先，在生活空間改造的撬動下，社會力量的作用愈發(fā)明顯，政社合作更加緊密。2021年《關于實施幸福美好生活十大工程的意見》要求“面向社會定期發(fā)布幸福美好生活應用場景和投資機會清單，積極引導社會資本等多元化市場主體參與”[31]。成都市住房和城鄉(xiāng)建設局已經發(fā)布共計7批城市有機更新類的城市建設工程項目機會清單，不斷吸引社會力量參與。其次，居民自我管理和自我服務的能力有所提高，居民自治呈現出較好態(tài)勢。截至2021年2月，在基層黨組織的引領下，3.2萬個群眾性自組織在社區(qū)開展各種活動，9.6萬名“議事會成員”參與社區(qū)事務決策，220萬名居民成為社區(qū)志愿者[32]。居民的共同體意識較高，我們對全國8 651位居民的問卷調查結果顯示(含成都市2 022份問卷)，在成都市，88.14%的居民表示自己積極參與小區(qū)內的公共事務，其比例比全國平均水平高出5.41%。同時，81.55%的成都居民對其居住的社區(qū)有很深的情感依賴，其比例高出全國平均水平5.04%。

四、生活空間改造中“基層治理共同體”的撬動機制

生活空間的改造帶給人們一種新的符號意義，形成了撬動“基層治理共同體”的機制。

(一)塑造空間場景

生活空間具有象征性符號意義，成都市近年來的空間改造，從居民身邊的生活空間入手，打造了一種親民的空間參與場景。

生活空間改造要求建立“親民”“開放”的空間場景。2017年9月，成都市發(fā)布《關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設高品質和諧宜居生活社區(qū)的意見》，提出要“大力實施拆圍墻、拆違建行動，創(chuàng)造社區(qū)開放空間”[33]。同時，根據《關于優(yōu)化提升社區(qū)黨群服務中心的指導意見》，黨群服務中心的改造要求遵循“標準化、親民化、可進入、可參與”的理念，“室內布局溫馨宜憩、色彩明麗、活潑靈動，替換行政化辦公桌椅，擺放舒適沙發(fā)、圓桌、茶幾、可收縮桌椅”[34]。在城市街區(qū)、黨群服務中心等空間的改造中，相關部門致力于營造對居民有吸引力的空間場景。一位區(qū)委社治委的領導向我們闡釋了重點街區(qū)的改造思路：

在改造中，社治委組織區(qū)級相關部門和街道書記開會，按照職能劃分將重點項目分配給相關部門。我們會考察這些項目是否做到了居民需求導向。比如，現在正在修建的木質道路，就是一個殘疾人友好的道路，這樣能夠方便他們參與進來。(2021-06-01,8A)

親民的空間場景益于激發(fā)居民參與和互動的欲望。情境不僅為個體交往提供了可能性，它本身亦形塑著互動的特征以及進程[35],當個人在公共場所時，他不僅僅機械地處理交通問題，還不斷關注周圍發(fā)生的事情[36]。戈夫曼指出，人與人在社會生活中的相互行為在某種程度上可視作一種表演，生活中的每個人總是在某種特定的場景，按照一定的要求，在觀眾的注視下進行角色呈現[37]。相關部門從居民的需求出發(fā)，在營造開放溫馨空間場景的同時完善空間配置，在街區(qū)和黨群服務中心打造舞蹈室、培訓室、烘焙室等功能性場所。不同種類的功能性空間蘊含著不同的文化符號與互動規(guī)則，刺激有相應需求的居民在空間內展開互動。有社區(qū)負責人肯定了空間場景對居民交往的積極作用：

在我們打造的這個片區(qū)，這個空間經常舉辦藝術展覽，其他一些空間涉及飲食、放映、讀書等，居民隨時都能過來。開放的空間打破鄰里之間的隔閡，也改變了之前社區(qū)只有老老年人參與的困境。(2021-06-01,8C)

之前，我們的黨群服務中心充滿了冰冷的“官僚氣息”，居民沒有走進來的欲望。對此，社區(qū)對黨群服務中心進行了中式風格的改造。其后，按功能劃分空間，分別布置了陶藝、沙畫、書法、樂器等活動空間。我們拿了一部分社區(qū)保障資金，作為自組織做活動的費用，每周末都會有社區(qū)自組織的負責人來開展活動。周末黨群服務中心的居民很多，大家開始熟悉起來。(2021-06-03,22C)

(二)參與式改造

成都市在生活空間改造中堅持“先自治后整治”的原則，帶動居民參與空間改造。

一方面，強調居民出資和共同勞動。2018年，成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會發(fā)布《關于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金管理使用有關事項的通知》，提出“對于基礎設施建設類項目，居民通過自籌、募捐等方式籌集資金超過所需資金20%的，可納入項目申報、議決、支持范圍，鼓勵居民籌勞參與項目”。有社區(qū)書記指出：

我們在院落改造過程中灌輸一個理念，你們不動我也不動，(在小區(qū)改造前)先向居民籌資，哪怕只能籌到一點……時間上我們可以等，就是要培育出老百姓參與的意識。(2019-03-28，8C)

除此之外，社區(qū)鼓勵居民在“微空間”改造中親身勞動，例如，一些小區(qū)將空地、圍墻等交給居民認領，由居民來種植花草、裝飾圍墻、后期養(yǎng)護等。

另一方面，強調居民自治組織的作用。2019年出臺的《成都市黨建引領社區(qū)發(fā)展治理“五線工作法”》指出，應“以社區(qū)居民共同關心的社區(qū)公共問題難點為切入，通過引導居民依法協(xié)商凝聚共識促進問題有效解決”。2020年，成都市印發(fā)《關于城市有機更新實施辦法的通知》，要求生活空間的改造“尊重公眾意愿……充分發(fā)揮群眾主體作用”[38]。在“微空間”的改造中，改造內容需由居民商定，改造方案也要在居民意見達成一致后才能實施。有居民講述了生活空間改造協(xié)商機制的實例：

小區(qū)大門由居民自己設計，方案討論了半年多，我們會把圖片投放在社區(qū)大屏幕上，讓大家來討論。最后形成了統(tǒng)一意見，施工起來大家才愿意干。不僅如此，小區(qū)議事會每個月都會有例行會，討論這一個月小區(qū)的情況和改造方案，也會有一些普通居民參與進來，這樣一來，小區(qū)的自治工作逐漸形成了良好的群眾基礎。(2021-05-31，5F)

參與式的生活空間改造有助于培育居民社區(qū)意識、養(yǎng)成自治習慣。生活空間改造的共同參與，利于重構居民與社區(qū)的生活聯(lián)系，使居民在物質支持以及親身勞動中產生對社區(qū)的認同與歸屬感。以協(xié)商機制推動基層治理共同體建設的邏輯在于，讓居民基于社區(qū)共同利益和價值，就共同關注的問題開展討論和行動，在公開討論和行動中實現從私人向公眾的轉化[39],逐步使居民從認可具體事務上的自我決定，進展到認可自我決定的方式，進展到認可作出自我決定的權利，最后形成認可和尊重自我決定的習慣和制度[40]。社區(qū)工作者告訴我們：

參與式改造的目的在于“在做中學”“在事上練”，居民經歷過就會了解(社區(qū)參與)，社區(qū)參與便可像習慣一樣慢慢養(yǎng)成起來。(2021-05-31，7C)

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局的領導表示：

老舊小區(qū)改造更注重過程，比如有小區(qū)要重新命名，我們就采用居民協(xié)商的方式，重要的是在討論的過程當中把大家凝聚在一起，鍛造大家的公共價值觀。(2021-06-01，12A)

金牛區(qū)在“美麗陽臺”工程建設中，要求每個小區(qū)根據業(yè)主需求制定陽臺改造方案，每年都會評選最美陽臺并予以獎勵，最美陽臺考察的指標之一便是居民的參與情況。有社區(qū)負責人肯定了參與式生活空間改造對居民的培育作用：

我們的陽臺改造方案征集了絕大部分居民的同意，社區(qū)利用小區(qū)自有資金做補貼撬動了居民出資。居民在出資后，在社區(qū)空間的維護和管理上很有責任感，他們逐漸意識到社區(qū)跟自己是有很大關聯(lián)的。(2021-05-31，5C)

(三)服務鏈接

改造后的生活空間成為社區(qū)開展服務活動的重要陣地，強化了居民的交流與互動。

生活空間改造為服務居民創(chuàng)造了物質基礎。2019年3月，成都市委組織部要求推廣“黨建引領居民小區(qū)發(fā)展治理五步工作法”，提出要“梳理配套用房、小區(qū)架空層等公共空間，通過錯時共享、群眾領辦等方式，打造志愿者服務站、鄰里互助中心等活動陣地，最大化利用閑置空間為居民提供服務”。2021年《中共成都市委、成都市人民政府關于實施幸福美好生活十大工程的意見》提出，要“實現黨群服務中心親民化改造全覆蓋，推動便民服務線上線下集成，全面提升社區(qū)服務水平”[31]。生活空間改造為社區(qū)服務提供了活動場所，一位社區(qū)書記講述了社區(qū)利用黨群服務中心開辦活動的實際情況：

從去年開始，我們不斷地在這里開展服務活動，基本上現在我們每天都能有相應的活動，例如，請一些社會組織或者老師來開辦特色文化的講座，或者為小區(qū)興趣愛好小組授課、舉辦活動等。(2019-07-09，2C)

服務活動有助于提升居民交往水平，構建社區(qū)與居民的鏈接。在社會共同體建設初期，要為社會成員提供物質或精神的“第一推動力”，激勵人人有責、人人盡責[41],生活空間內的服務活動就為基層治理共同體的建設提供了推動力量。一方面，服務活動能夠增加居民交流和互動的機會，從而培育居民的共同情感和對社區(qū)的認同：

居民能在活動陣地感受到社區(qū)干部、黨員帶來的服務，在社區(qū)活動中他們會覺得他是這里的人，有對社區(qū)的歸屬感，也能讓居民能夠彼此溝通、彼此了解。(2019-04-01，1C)

另一方面，服務活動能夠強化基層黨組織對居民的組織動員能力，在黨建引領與服務的共同作用下，公眾能夠增強對治理目標、理念、方法的認同，為打造共同體的“共同利益”夯實基礎[42]。服務活動能夠加深居民對小區(qū)黨員的權威認同，一位小區(qū)黨員描述了他們對居民社區(qū)參與的帶動作用：

不參與空間改造的人也會受到影響，他們看到我們?yōu)樾^(qū)的美化、改造這么操勞，會支持我們的工作。我們想動員他們就容易很多，比如，遇到什么事需要投票，一開門看到是我，會很親切地說沒問題。(2021-05-31，5F)

(四)自組織撬動

社區(qū)將有共同需求的居民組織起來，引導居民建立空間自組織滿足共同需求。

成都市強調利用生活空間培育居民自組織。在傳統(tǒng)的管理服務中，大多數居民并沒有參與的機會，而且，一旦政府資金短缺，居民便不能再享受服務。成都市則是向社會組織購買“陪伴型服務”，將生活空間改造成果作為陣地，引導居民建立自組織，來解決共同問題。2018年《關于進一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動的實施意見》提出，要“在公共事務領域通過集體行動引導居民主動承擔營造美好生活的責任”，“通過專業(yè)社會組織的參與式陪伴，催生社區(qū)自組織持續(xù)服務本地居民”。在實踐中，一些街道辦通過購買服務的方式，要求社會組織全面挖掘社區(qū)的資源和居民需求，撬動社區(qū)居民自組織的形成，并指導自組織在生活空間中開展自我服務：

社區(qū)營造遵循“誰主張誰負責誰受益”的原則，老百姓有需求可以提出來，由居民組成自組織，社區(qū)和社會組織幫助自組織建立服務體系，利用社區(qū)公共空間開展服務。相關工作的思路是，首先發(fā)現社區(qū)的資源，然后尋找老百姓感興趣的問題，從居民共同面對的問題出發(fā)，去尋求居民組織化的動力，最后用社區(qū)自組織來解決社區(qū)的問題，這樣在我們撤出之后，居民依舊能享受到服務。(2021-06-02,15E)

自組織的撬動有助于提高居民自我管理和自我服務的能力，實現生活空間的自主維護與運營。例如，武侯區(qū)就有社區(qū)利用社區(qū)公共空間，開展“共享奶奶”活動，即沒有血緣關系的老年女性，利用空閑時間義務接送社區(qū)雙職工家庭年幼子女上學、放學，并利用社區(qū)和小區(qū)的共享空間開展陪伴服務。目前，Y小區(qū)共有“共享奶奶”35位，服務已延伸到社區(qū)中的23個小區(qū)，常年服務家庭超過270個[43]。

五、結論與討論

本文以成都市生活空間改造為樣本，分析了空間改造撬動基層治理共同體形成的內在機制。研究發(fā)現，空間改造可以在基層治理共同體的形成中發(fā)揮黏合作用。生活空間的黏合治理機制，即通過“象征性的空間符號和儀式”構建居民互動的空間情境，以“微空間”的參與式改造培育居民的社區(qū)意識及自治習慣，以“在地社區(qū)自組織的撬動和培育”組織居民自我服務、自主管理。其中，空間場景營造激發(fā)了居民走入空間的欲望，為參與式改造與服務鏈接創(chuàng)造了條件，同時，居民自治習慣與社區(qū)歸屬感的養(yǎng)成，緩解了在自組織撬動中動員居民的壓力(見圖1)。

圖1 空間黏合機制

生活空間的改造并非單純的物理生產過程，它具備優(yōu)良社會關系產生的可能，既是一種符號變化，也可以形成一種新的交往方式，體現了“以符號引導行為”的邏輯。齊美爾認為：“空間從根本上講只不過是心靈的一種活動，只不過是人類把本身不結合在一起的各種感官意向結合為一些統(tǒng)一的觀點的方式?！痹谶@里，齊美爾已經發(fā)現了社會行動與空間特質之間的交織[44]。戈夫曼更為明確地表述了空間和互動行為的關系，認為街道促進了“陌生人之間的約定”[45],它提供了一種“按照公約治理的結構性先決條件”，在那里，陌生人能夠知曉如何處理他們之間的問題[36]。生活空間改造通過空間布局、裝修的物理變換傳遞出“可參與”“可進入”的符號價值，刺激居民走入生活空間之中。在此基礎上，空間共建、服務活動實現了“在社會互動中訓練居民”，讓居民熟悉利用生活空間自主開展活動的方法與規(guī)則，從而推動居民養(yǎng)成自治習慣。

實踐表明，居民從角色靜止到角色啟動，既需要有合適的空間符號刺激，也需要具體的鏈接機制。要使社區(qū)真正成為一個治理的共同體，要面向有著不同需求的居民，找到大家共同的生活內容和共同的活動方式，為居民形成共識建立一個現實的基礎，也需要創(chuàng)造條件，幫助居民形成集體生活的行為習慣和道德意識[40]。成都市在利用生活空間改造撬動基層治理共同體形成的過程中，一是建立了居民需求的對接機制，通過入戶調查和議事協(xié)商了解居民需求；二是提供了居民自治的組織基礎，在小區(qū)成立了業(yè)委會或院落自治小組；三是通過黨建引領開展服務、組織集體行動。對準居民需求是找到居民共同生活內容的前提，自治組織是居民開展集體行動、養(yǎng)成自治習慣的必要外在條件，黨建引領則是在“陌生人社會”中形成居民集體生活樣態(tài)的破局關鍵，三種機制結合，才能在空間符號刺激下形成對居民行為的鏈接。

本文以成都市的實踐為例，展現了生活空間改造撬動基層治理共同體形成的機制，我們將其概括為“空間黏合機制”。但是，相關實踐路徑不能簡單地向其他城市復制。成都市的基層治理環(huán)境具有一定的特殊性，特別是成都市較早地開展社區(qū)組織培育工作，形成了一批本土化的社會組織，他們對如何動員和組織居民有較為豐富的經驗，從而能更為順利地培育居民自組織。中國各城市的居民需求、經濟水平、公共服務情況以及文化底蘊存在諸多差異，基層治理需因地制宜。無視社會基礎條件，簡單地推廣生活空間黏合治理的手段，可能無益于基層治理共同體的建設。生活空間改造中空間符號和居民連接機制的建構，應考慮城市的特殊性，根據財政水平、治理結構、居民偏好和社會問題作具體設計。