遼寧省近岸海域水環(huán)境污染狀況及防護(hù)對策研究

李德鵬

（營口市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，遼寧營口115000）

1 引言

遼寧省是我國最北部的沿海省份，東臨黃海，南瀕渤海灣，海岸帶東起鴨綠江口，西至遼冀海岸分界點，海岸線全長2 900 km，省轄海域面積約4.13 萬km2。遼寧省內(nèi)河流分布七大流域，分別是遼河流域、大凌河流域、小凌河流域、渾太河流域、遼東半島諸河流域、渤海西岸諸河流域以及鴨綠江流域［1］。沿岸兩側(cè)直接入海河流有60 余條，其中有19條河流流域面積大于500 km2。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強遼寧近岸海域的入海河流綜合治理，進(jìn)一步保護(hù)和提升海洋生態(tài)環(huán)境，“十三五”期間，按照“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的原則，通過陸海統(tǒng)籌、協(xié)同共治，遼寧省各項污染防治攻堅戰(zhàn)完美收官。但隨著生活污水、農(nóng)田排水、畜禽糞污、垃圾或工業(yè)污水等污染物的排入，嚴(yán)重影響了遼寧省近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，必須采取合理有效的防治對策加以防范。

2 近岸海域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及主要問題

2.1 近岸海域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“十三五”期間，遼寧省委、省政府把海洋環(huán)境治理攻堅“質(zhì)”勝作為一項重要政治任務(wù)扎實推進(jìn)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞建設(shè)海洋強省、打造美麗海洋的總目標(biāo)，堅持以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能為主線，持續(xù)組織渤海黃海（遼寧段）綜合治理攻堅，近岸海域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到“十三五”末期，遼寧省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到92.3%，較“十二五”末期提升了10.4%［2］。其中，一類海水占比80.0%，二類海水占比12.3%，三類海水占比2.7%，四類海水占比2.0%，劣四類海水占比3.0%。渤海優(yōu)良水質(zhì)比例為80.3%，其中，劣四類海水主要集中在遼河和遼河入?？诟浇Ｓ?，其主要污染物為無機氮?！笆濉逼陂g遼寧省近岸海域水質(zhì)狀況見圖1。

圖1 “十三五”期間遼寧省近岸海域水質(zhì)狀況

2.2 近岸海域水生態(tài)環(huán)境污染來源

近岸海域水生態(tài)環(huán)境污染的主要來源：一是雨季降雨量增加攜帶面源污染集中直排入海；二是仍有少量企業(yè)產(chǎn)生的污水直接排放入海；三是城鎮(zhèn)生活污水直排入海，沒有顯現(xiàn)應(yīng)有的總氮削減成效；四是近岸海域沿岸兩側(cè)的畜禽養(yǎng)殖污染；五是農(nóng)藥、化肥的非科學(xué)施用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染。

2.2.1 工業(yè)源

根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，遼寧近岸海域工業(yè)廢水直排企業(yè)主要為鋁壓延加工、水泥制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)，大部分企業(yè)生產(chǎn)制造過程中產(chǎn)生的污染源通過管道、溝渠、河流以及地面徑流等方式直接入海，是海洋水生態(tài)環(huán)境污染的主要來源。

2.2.2 生活源

近岸海域沿岸兩側(cè)生活污水主要包括城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活污水兩方面。

城鎮(zhèn)生活污水是指未經(jīng)城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施處理的城鎮(zhèn)居民日常家庭用水及公共服務(wù)用水。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力不足、街道污水收集管網(wǎng)未覆蓋的建成區(qū)散排、溢流污水現(xiàn)象仍然存在。以大連市瓦房店市為例，瓦房店市主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域污水收集處置設(shè)施尚未實現(xiàn)全覆蓋，截污納管配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，污水截流、收集問題未能全部實現(xiàn)，回頭河中下游部分污水尚未有效收集；復(fù)州城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)尚不完善，珍珠河仍然存在污水溢流問題；祝華工業(yè)園區(qū)等個別區(qū)域還不能實現(xiàn)雨污分流，雨季對龍山污水處理廠運行負(fù)荷產(chǎn)生較大沖擊［3］。

農(nóng)村生活污水是指農(nóng)村居民在日常生活、生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的生活廢水［4］?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村生活環(huán)境仍然存在基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，生活垃圾、生活生產(chǎn)廢水污染得不到及時有效治理的情況。當(dāng)前，我國北方地區(qū)絕大部分農(nóng)村生活污水治理水平仍不均衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村污水尚未得到及時有效收集，居民生活污水大都未經(jīng)處理直接入河；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于垃圾回收費用大、終端處理難、清運體系不健全等問題遲遲得不到解決，河道內(nèi)生活垃圾傾倒堆放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.2.3 養(yǎng)殖源

我國北方地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量大面廣，尤其是規(guī)模較小的養(yǎng)殖專業(yè)戶比較多，大都以農(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖為主，產(chǎn)生的糞便等垃圾含有大量的氮、磷等有機污染物，采取粗放式堆肥、露天堆放或直接還田。由于畜禽糞污污染治理設(shè)施尚未實現(xiàn)全覆蓋，糞污資源化綜合利用水平較低，處理能力不足，大量畜禽養(yǎng)殖垃圾通過溪流進(jìn)入海洋，使水質(zhì)混濁，同時消耗大量氧氣，出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，嚴(yán)重污染近岸海域水質(zhì)。同時，海水養(yǎng)殖尾水直排海也是近岸海域水生態(tài)環(huán)境污染的主要因素。

2.2.4 農(nóng)業(yè)種植污染源

入海河流沿岸兩側(cè)主要為農(nóng)田和果園，農(nóng)村技術(shù)水平低，管理相對落后，缺乏必要的污染防治措施，農(nóng)村種植業(yè)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的不科學(xué)使用和處置產(chǎn)生的污染物，通過降雨沖刷、農(nóng)田灌溉排水和地下滲漏等多種途徑直接或間接進(jìn)入水體，造成農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 近岸海域水生態(tài)環(huán)境污染的主要問題

“十三五”期間，遼寧海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了顯著成效，但近岸海域水生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻，海洋資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在。

2.3.1 渤海河口海域劣四類海水改善不明顯

遼寧省近岸海域四類和劣四類海水主要集中在渤海河口、海灣及城市附近海域，“十三五”期間，全省消除四類和劣四類海水1 858 km2，但從2020 年監(jiān)測數(shù)據(jù)看，遼東灣頂部海域四類和劣四類水占全省比例達(dá)到88%，遼河口水質(zhì)改善壓力大。

2.3.2 陸源污染治理成效不穩(wěn)固

沿海城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板還未補齊，農(nóng)村、農(nóng)藥等面源污染治理滯后。河流入海斷面水質(zhì)未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，除國控入海河流外，部分小型河流未消除劣五類水體；入海排污口數(shù)量眾多，散排口、無主排放口、農(nóng)業(yè)排放口達(dá)標(biāo)排放率較低，整治難度較大。

2.3.3 海域污染治理進(jìn)程緩慢

圍海養(yǎng)殖規(guī)模大、密度高，過度依賴近海養(yǎng)殖，傳統(tǒng)養(yǎng)殖比重較大，養(yǎng)殖尾水監(jiān)管難度大。海洋塑料垃圾比重大，河口、岸灘垃圾污染嚴(yán)重。漁港污染防治基礎(chǔ)薄弱，特別是小型漁港、棄管漁港、無主漁港長期缺乏有效監(jiān)管。船、港、城設(shè)施銜接和船舶垃圾精細(xì)化管理程度不高，私排、偷排問題監(jiān)管難。

2.3.4 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀況

錦州灣、遼河口等典型生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀況，海岸線開發(fā)利用率高，優(yōu)質(zhì)自然岸線保護(hù)面臨壓力；河口生態(tài)系統(tǒng)部分受損，濱海濕地衰退；海洋生態(tài)資源退化，生物多樣性降低。圍填海等人類活動對自然岸線的侵占，對河口、濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導(dǎo)致濱海濕地大面積衰退，海洋生物生境喪失。

2.3.5 優(yōu)質(zhì)親?？臻g品質(zhì)不高

近年來，遼寧省砂質(zhì)岸線等優(yōu)質(zhì)岸線資源退化；圍填海、非法構(gòu)筑物等導(dǎo)致公眾臨海親?？臻g被擠壓；濱海旅游同質(zhì)化問題凸顯；濱海旅游度假區(qū)、海濱浴場等綜合環(huán)境質(zhì)量差；整體親海區(qū)域環(huán)境質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。

2.3.6 現(xiàn)代海洋環(huán)境治理體系不完善

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)缺失，陸海統(tǒng)籌污染防治體系不健全，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段仍依靠傳統(tǒng)模式，現(xiàn)代化監(jiān)測能力不強，公眾參與機制不完善。

3 近岸海域水生態(tài)環(huán)境污染防護(hù)對策建議

3.1 實施入海河流綜合治理，推進(jìn)入海排污口分類整治

加快推進(jìn)沿海城市污水管網(wǎng)建設(shè)，補齊城市建設(shè)短板，有效削減城市面源污染，推動入海河流綜合治理，逐步消除劣五類水體。實施美麗河湖建設(shè)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同共治。加強入海排污口監(jiān)測監(jiān)管，建立入海排污口分類管理工作臺賬，規(guī)范入海排污口備案管理。開展入海排污口分類整治行動，清理“兩類”排污口、取締違法排污口、整治超標(biāo)排污口，建立入海排污口綜合治理長效管理機制，確保入海排污口排水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.2 加強港口污染防治，提升親?？臻g品質(zhì)

定期開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治專項執(zhí)法行動，鞏固漁港碼頭環(huán)境污染治理成果。加強漁港碼頭污染防治工作，定期開展巡察，指導(dǎo)督促企業(yè)做好船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置工作，提高漁港碼頭污染防治能力。加強船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備能力，嚴(yán)格管控船舶塑料垃圾入海問題，強化船舶污染物接收現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督檢查。建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，提升海上環(huán)衛(wèi)能力。加強公眾親海空間治理與管控，提高公眾對“美麗海灣”的獲得感、對臨海親海的幸福感。依據(jù)不同海區(qū)海域的自然特色、地貌特征、文化底蘊等開展親海空間的頂層設(shè)計與謀劃布局，力求充分體現(xiàn)空間的差異化和發(fā)展的多樣性。同時，定期組織開展濱海旅游度假區(qū)、海濱浴場垃圾清掃活動，實現(xiàn)海岸灘干凈整潔、近岸海域海面漂浮垃圾明顯減少、區(qū)域入海垃圾得到切實防控的總體目標(biāo)。定期開展重點海水浴場監(jiān)測，確保浴場水質(zhì)穩(wěn)定向好。

3.3 實施海洋生態(tài)治理和修復(fù)，加強海水養(yǎng)殖污染防控

嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，加強紅線區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理。以河口、海灣為重點，實施退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕、退圍還海工程，改善水動力環(huán)境，恢復(fù)和提升濕地、海灣生態(tài)系統(tǒng)功能，提升污染物削減能力和生物多樣性維護(hù)能力。建立生態(tài)調(diào)控健康養(yǎng)殖模式，持續(xù)推廣健康綠色養(yǎng)殖。鞏固發(fā)展碳匯漁業(yè)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊、清理取締“三無”船舶。嚴(yán)格實施漁船“雙控”制度，控制海洋捕撈強度，推進(jìn)捕撈限額管理。制定海水養(yǎng)殖污染控制方案，定期開展重點海域、重點區(qū)域海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測。強化海水禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，制定嚴(yán)格的海水養(yǎng)殖尾水管控標(biāo)準(zhǔn)，推動海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，對不符合管控要求的海水養(yǎng)殖定期清理整頓，逐步扭轉(zhuǎn)海水養(yǎng)殖過度依賴近岸海域現(xiàn)狀。將生態(tài)修復(fù)與污染防控充分融合，實現(xiàn)海洋生態(tài)和環(huán)境同步改善，海洋生態(tài)效益得到全面提升。

3.4 推進(jìn)糞污治理及資源化利用，積極防控種植業(yè)污染

加大畜禽糞污處理利用設(shè)施投資建設(shè)力度。對新建、改建、擴建的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流管控、糞便污水資源化利用［5］。加強對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施運行狀況的監(jiān)管，擴大畜禽養(yǎng)殖戶糞便污水收集處置設(shè)施建設(shè)范圍。強化清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)污染源頭減量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，全流域推廣科學(xué)技術(shù)種植，促進(jìn)施肥結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化化肥農(nóng)藥播撒方式，推廣科學(xué)施用，減產(chǎn)增值。加大研發(fā)化肥減量增效項目力度，積極推進(jìn)化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)，減少不合理化肥的投入。加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，全面開展農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜等廢棄物回收與處置工作，按照“誰經(jīng)營、誰使用，誰回收”的原則，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置機制［6］；加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村秸稈回收儲運服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)秸稈原料化、飼料化、肥料化、基料化和燃料化，多元化利用。推進(jìn)河道兩側(cè)攔截壩建設(shè)，有效控制農(nóng)田水土流失及殘存農(nóng)藥化肥流入河道水體，逐步削減農(nóng)業(yè)種植面源污染。

3.5 加強重點源監(jiān)督管理，構(gòu)建現(xiàn)代海洋生態(tài)環(huán)境治理體系

以畜禽養(yǎng)殖、水泥制造、鋁壓延加工、污水處理廠等企業(yè)為重點，建立重點監(jiān)督管理工作臺賬，加大日常巡查執(zhí)法力度，強化對重點監(jiān)管單位的環(huán)境執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境違法犯罪行為。各級海洋、環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要加強與同級海警機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)作及共治共管，實現(xiàn)海陸聯(lián)動、信息共享。定期檢查入海河流兩側(cè)排污單位的污染治理狀況，排查入海排污口排水達(dá)標(biāo)狀況，開展禁（限）養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法排污行為，依法取締關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)。以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，夯實政府、企業(yè)、社會組織和公眾各類主體責(zé)任，完善體制機制，規(guī)范制度運行，形成全社會合力，強化源頭治理，為推動全省近岸海域水環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)“美麗遼寧”提供堅強有力的制度保障。建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系與標(biāo)準(zhǔn)，實施“灣長制”“河長制”，構(gòu)建陸海統(tǒng)一的協(xié)同治理模式，全面加強對環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。加強海洋環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，構(gòu)建入海排污口監(jiān)測監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。健全共建、共治、共管、共享協(xié)同體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢的海洋環(huán)境監(jiān)管機制。擴大公眾參與環(huán)保監(jiān)督渠道，建立海洋生態(tài)環(huán)境信息公開機制，加強近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督制度建設(shè)，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會共同參與海洋生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。

4 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

近岸海域水環(huán)境治理工作涉及環(huán)保、住建、水利、國土等多個行政主管部門，地方各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化渤海綜合治理的重要意義，強化落實生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作力度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善地方涉海管理部門間的協(xié)調(diào)機制，加強各部門橫向聯(lián)系，形成職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系。進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，壓實主體責(zé)任，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感推動各項工作順利進(jìn)行，確保各項任務(wù)落實落地。

4.2 強化法制建設(shè)

建立健全地方性海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。全面推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政和政務(wù)公開，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政復(fù)議、聽證制度，深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督。加強海洋、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高海洋、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。大力開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳教育工作，提高全社會特別是用海單位和個人的法律素質(zhì)，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供法制保障。

4.3 加大資金投入

地方政府要加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入力度，積極爭取中央和地方財政支持。鼓勵地方設(shè)立海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項資金，重點支持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目融資，降低融資成本與融資難度。發(fā)揮政府資金撬動作用，創(chuàng)新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，完善多元化投入體系，整合政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)等資源，共同打造海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)融資公共服務(wù)平臺，從而加大社會資本和銀行信貸資本對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。

4.4 加強科技支撐

加強海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究，針對不同海域和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題及其形成機制，開展海洋岸線生態(tài)修復(fù)、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康等專項研究。完善先進(jìn)適用技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立健全促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機制。鼓勵創(chuàng)新財稅機制激勵科技成果的應(yīng)用推廣，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強國家重點研發(fā)計劃等項目有關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)科技成果的提煉、推廣與應(yīng)用。

5 結(jié)語

隨著近岸海域水環(huán)境治理工作的推進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系在逐步完善，沿岸地區(qū)污水治理配套設(shè)施相繼投運，重點入海排污口水質(zhì)得到有效提升。在近岸海域水環(huán)境治理中，要繼續(xù)采取有效合理的措施，確保近岸海域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，海岸帶生態(tài)景觀進(jìn)一步改善，公眾親?？臻g進(jìn)一步拓展，為助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。