國土空間規(guī)劃背景下城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)機(jī)制探索

陳麗紅

（河北地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)與空間規(guī)劃學(xué)院，河北石家莊 050031）

1 引言

20 世紀(jì)50 年代以來，世界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化成為當(dāng)今最重要的社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，1978 年城鎮(zhèn)化率為17.92%，2000 年增加到了36.22%，2017 年增加到了57.35%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到并超過了世界平均水平。2020 年年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率超過了60%，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2010—2020 年10 年間，中國人口城鎮(zhèn)化率增加了14.22%。

城鎮(zhèn)化是一個人口聚集、第一產(chǎn)業(yè)弱化、景觀變化、城市地域增加的過程，其必然伴隨著自然生態(tài)系統(tǒng)減少與人工生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張。在這個過程中，城市生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境間時刻進(jìn)行著物質(zhì)與能量交換，這種交換形成了兩者相互作用、共同制約的耦合關(guān)系［1］。此種耦合關(guān)系首先表現(xiàn)為自然環(huán)境和城市生態(tài)系統(tǒng)的功能衰退，生態(tài)破壞與環(huán)境污染日益成為經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的重要制約因素。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，如何促進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

2 國土空間規(guī)劃體系下的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境

國土空間規(guī)劃工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大措施，旨在通過“多規(guī)合一”，建立科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）特別強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，國土空間總體規(guī)劃要強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌和平衡各專項規(guī)劃的空間需求。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

3 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的綜合性過程，一方面表現(xiàn)為人口以及各項非農(nóng)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的集聚，另一方面表現(xiàn)為城市規(guī)模、城市職能和城市等級的發(fā)展。有關(guān)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合的研究最早集中于經(jīng)濟(jì)水平與環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系，具有代表性的理論是表現(xiàn)為倒“U”型的環(huán)境庫茲涅茨曲線。隨后，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系逐步引起學(xué)者關(guān)注。作為一個物理學(xué)概念，“耦合”是指兩個或兩個以上事物或系統(tǒng)間的相互作用、相互影響的關(guān)系，“耦合性”可以度量系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)程度。

城鎮(zhèn)化速度過快、工業(yè)的過度集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變都會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的劇烈改變，增加局部地區(qū)的資源、能源與生態(tài)、空間壓力，引起生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡失調(diào)。生態(tài)環(huán)境是一個客觀存在，從廣義上看，它包括與人類活動密切相關(guān)的一切資源與環(huán)境，如土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源以及大氣環(huán)境、聲環(huán)境、空間與美學(xué)環(huán)境等，它為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種要素與重要生態(tài)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣間接影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境可以提高該地區(qū)的投資競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境可能引發(fā)各種災(zāi)害性事件，并且會排斥企業(yè)資本，進(jìn)而抑制城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流入。

3.1 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合的脆弱性

脆弱性是耦合系統(tǒng)的固有表現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合運(yùn)行的約束條件，脆弱性首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的脆弱。城鎮(zhèn)子系統(tǒng)是一個以人為主體的人工生態(tài)系統(tǒng)，是人口、人的社會與經(jīng)濟(jì)活動、建筑物與交通等要素在地理空間上的聚集。因此，事物與活動的高度密集成為城市系統(tǒng)穩(wěn)定性的潛在隱患，相比較于鄉(xiāng)村聚落，自然災(zāi)害、流行疫病、恐怖襲擊等在城市造成的傷害更為巨大。城鎮(zhèn)化過程對于人的生存和發(fā)展空間產(chǎn)生了巨大改變，城市空間的失控在很大程度上降低了自然系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。此外，城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)者過度集中，而生產(chǎn)者嚴(yán)重不足，物質(zhì)和能量對系統(tǒng)外的依賴很強(qiáng)。從生態(tài)學(xué)角度來看，食物鏈過于簡化，系統(tǒng)本身的自我調(diào)節(jié)能力弱，其系統(tǒng)的穩(wěn)定性受社會與經(jīng)濟(jì)亞系統(tǒng)的影響較大，物質(zhì)和能源的中斷、環(huán)境污染事件往往會使城市陷入癱瘓。

生態(tài)環(huán)境的脆弱性是指由于生態(tài)與環(huán)境的退化，從而不能維持在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平下，人類對自然的充分利用與發(fā)展，其包括生態(tài)脆弱性、環(huán)境脆弱性和資源脆弱性3 個方面。從宏觀來看，強(qiáng)調(diào)由外部干擾所引起的生態(tài)環(huán)境的破壞，如果生態(tài)環(huán)境在受到擾動和影響后，仍能通過自調(diào)節(jié)恢復(fù)原有的結(jié)構(gòu)和功能，生態(tài)環(huán)境就表現(xiàn)為穩(wěn)定性。而當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化，完全失去自我恢復(fù)能力，表現(xiàn)出對外界干擾的敏感性，生態(tài)環(huán)境就走向脆弱。從成因來看，可分為由氣候變化、自然災(zāi)害等自然原因引發(fā)的固有脆弱性，以及與過度開發(fā)、大量排放有害物質(zhì)等人類行為有關(guān)的綜合脆弱性［2］。

3.2 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合的協(xié)調(diào)性

生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化的客觀依托，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，生態(tài)與環(huán)境壓力不斷加大，倒逼人們的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)意識必須增強(qiáng)，從而兩系統(tǒng)通過交互作用慢慢走向協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)性強(qiáng)調(diào)的是整體的最優(yōu)效應(yīng)，各個子系統(tǒng)的最優(yōu)狀態(tài)并不代表整體最優(yōu)，整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀態(tài)可以減少系統(tǒng)內(nèi)部的負(fù)效應(yīng)，是系統(tǒng)耦合運(yùn)行的基礎(chǔ)與方向。城鎮(zhèn)化速度與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)速度要協(xié)調(diào)一致，如果生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，則會出現(xiàn)環(huán)境惡化、生態(tài)承載力下降、資源的可持續(xù)發(fā)展力不足等問題；同樣，如果過分注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)或有意放緩城鎮(zhèn)化速度，就不能實現(xiàn)區(qū)域和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的正常增長。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的良好耦合狀態(tài)應(yīng)該是減少發(fā)展的脆弱性，實現(xiàn)高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前已有的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究主要集中在兩者耦合的協(xié)調(diào)性，對于兩者耦合的脆弱性研究較少，對于更深層次的耦合協(xié)調(diào)性與脆弱性關(guān)系研究更為不足［3-4］。

4 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的影響因素與驅(qū)動力

耦合系統(tǒng)具有顯著的開放性、獨(dú)特性與復(fù)雜性，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境兩者間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系受多重因素的綜合影響。

4.1 內(nèi)部因素與驅(qū)動

人口要素是城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的首要前提，它是城鎮(zhèn)化水平的核心指標(biāo)之一，人口聚集是生態(tài)環(huán)境壓力的根本原因。在目前的城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)化使其對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的作用程度在不斷弱化。城市的生態(tài)文明程度表現(xiàn)為城市中“人”的生態(tài)文明程度，它代表著更高層次的城鎮(zhèn)化水平，是現(xiàn)代城市文明、環(huán)境理念、綠色生活方式的載體，其對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展有重大促進(jìn)作用。

在工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著更多資源和能源消耗，帶來更多的廢物排放，這些都加大了生態(tài)環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)與技術(shù)保障。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)是城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本支撐，先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備可以提高生產(chǎn)效率，降低能耗，減少排放，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城市發(fā)展模式實現(xiàn)從粗放到集約的轉(zhuǎn)變。

4.2 外部因素與驅(qū)動

政府行為與政策調(diào)控是城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保障，政府的宏觀調(diào)控作用可以說是一只“無形的手”，是完全不同于城鎮(zhèn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的力量。當(dāng)系統(tǒng)本身向無序狀態(tài)發(fā)展時，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制作用，當(dāng)系統(tǒng)間處于良好發(fā)展態(tài)勢時，政府可以充分利用其監(jiān)督和激勵機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和動力，它在城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系中起著重要作用。有序良性的市場運(yùn)行機(jī)制，可以正確發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，有助于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。突發(fā)的自然災(zāi)害可能使處于協(xié)調(diào)狀態(tài)的系統(tǒng)在短時間內(nèi)變得非常脆弱，所以環(huán)境的突變也是影響城鎮(zhèn)化與生態(tài)系統(tǒng)耦合關(guān)系的外在驅(qū)動力之一。

5 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合作用機(jī)制可以從自然、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度進(jìn)行研究。

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展首先需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整與優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、科技型產(chǎn)業(yè)、集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕環(huán)境與生態(tài)壓力。結(jié)合資源特色與區(qū)域優(yōu)勢，制定鼓勵和扶持地方綠色產(chǎn)業(yè)的多種政策，加大相應(yīng)人力資本投資力度，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建生態(tài)品牌與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)，刺激交通、建筑、信息、文化、餐飲、娛樂等各項循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，減少各類廢棄物的排放，提高能源的利用效率，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈［6］。把綠色化和生態(tài)化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，進(jìn)一步健全和推進(jìn)產(chǎn)品的綠色、有機(jī)認(rèn)證，成立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供專項基金，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益。大力發(fā)展高質(zhì)量、高起點(diǎn)、高效益的第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率。

5.2 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)需要確立生態(tài)保護(hù)的發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成新的生態(tài)與環(huán)境管護(hù)體制?？刂瀑Y源利用強(qiáng)度，注重生態(tài)系統(tǒng)的天然修復(fù)功能，建成并維護(hù)好區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)，支持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作［7］。同時，以科技創(chuàng)新為技術(shù)支撐，運(yùn)用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，并且在修復(fù)與重建的過程中不斷地發(fā)展和修正技術(shù)，最大限度地保障生態(tài)系統(tǒng)的良好狀態(tài)，實現(xiàn)有機(jī)更新與可持續(xù)發(fā)展。對于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)首先關(guān)注水、土壤、植被的修復(fù)技術(shù)，以及城市垃圾的污染防治技術(shù)。

5.3 提升科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新能力可以催化城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)過程中的高耗能、多排放和低效率是環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主要原因。提升科技創(chuàng)新能力，尤其是加大對生物資源開發(fā)利用的關(guān)鍵性控制技術(shù)攻關(guān)，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，將會在很大程度上實現(xiàn)資源和能源的綜合與高效利用［8］。此外，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)多部門、多行業(yè)、多地區(qū)的信息共享和城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，可以大幅度提升城市管理水平和效率。

5.4 推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

走“人的城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化道路是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。目前，中國的城鎮(zhèn)化率超過了60%，而城鎮(zhèn)戶籍人口卻不到40%，城鎮(zhèn)常住人口中有將近30%不能完全享受到城市公民的基本權(quán)利和公共服務(wù)，這反映了中國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化可以有效驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，也豐富了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的驅(qū)動主體［8］。重視培育全民的生態(tài)環(huán)境意識與素養(yǎng)，踐行綠色低碳生活方式，全面推廣綠色生活和消費(fèi)方式，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動，對于生態(tài)破壞與環(huán)境污染行為積極監(jiān)督、舉報。

5.5 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)體系

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出要堅持綠色低碳和生態(tài)文明的原則，推動綠色低碳生活生產(chǎn)方式和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營模式。因此，把生態(tài)建設(shè)理念融入城鎮(zhèn)化的過程中，在政府主導(dǎo)和政策扶持下，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的新型生態(tài)城鎮(zhèn)是一條可持續(xù)發(fā)展路徑。注重城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)特色體系和環(huán)境保障體系的構(gòu)建，打造新型的生態(tài)城鎮(zhèn)。具體來說，交通、通訊、安全、醫(yī)療、能源、教育、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分利用信息化手段，推進(jìn)電子商務(wù)，發(fā)展綠色新能源，引進(jìn)環(huán)保型的新型建筑材料和節(jié)約型的生產(chǎn)新技術(shù)。在城市交通、住宅、工業(yè)、服務(wù)等功能區(qū)的規(guī)劃和空間布局上強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃理論，劃定生態(tài)紅線以及工業(yè)用地邊界線，注重綠化及生態(tài)廊道和景觀系統(tǒng)的建設(shè)［9］。從城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)到管理的各個階段都應(yīng)該有一套完整的生態(tài)控制系統(tǒng)。

城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，應(yīng)既有典型的城市化區(qū)域，又有典型的鄉(xiāng)村區(qū)域。形成以核心城市、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為主體，大中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，體系內(nèi)部城市規(guī)模與等級分明、職能協(xié)調(diào)、空間布局合理。此外，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、聚落分布、生態(tài)保障等空間布局，提升區(qū)域服務(wù)功能。區(qū)域內(nèi)的交通體系向高效便捷的方向發(fā)展，因地制宜地選擇培育一些具有地方特色的生態(tài)重鎮(zhèn)。

6 結(jié)語

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間相互依賴、相互制約，是一個交互的動態(tài)演變過程，兩者具有獨(dú)特的關(guān)聯(lián)性與耦合關(guān)系。城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合表現(xiàn)為各系統(tǒng)要素間的復(fù)雜性與非線性關(guān)系，通過對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，以生態(tài)文明、生態(tài)文化為核心，借助政策引導(dǎo)、項目帶動、資金支持、技術(shù)支撐等方法，探索出一個生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙贏模式，形成城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的良性互動，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)的長效發(fā)揮。