中國共產(chǎn)黨為什么“能”
——基于革命時(shí)期依規(guī)治黨實(shí)踐的歷史考察

王夏杰，商繼政

（電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611731）

1921 年以來，中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年發(fā)展歷程有力論證了中國共產(chǎn)黨為什么“能”這個(gè)歷史課題。中國共產(chǎn)黨之所以“能”，不僅在于其能解決好“建設(shè)什么樣的黨”的問題，更在于其能解決好“怎樣建設(shè)黨”的問題，而建設(shè)黨的關(guān)鍵在于一手抓思想建黨、一手抓制度治黨，尤其將黨內(nèi)制度建設(shè)置于突出位置。如果說黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的核心在“制”，那么依規(guī)治黨的核心則在“治”，“制”與“治”統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的全過程。2015 年習(xí)近平總書記在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話時(shí)，第一次正式提出“依規(guī)治黨”概念。對于“依規(guī)治黨”這一問題，當(dāng)前研究偏重于對“依規(guī)治黨理論”以及“依規(guī)治黨與依法治國關(guān)系”的闡釋，較少關(guān)注早期中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨實(shí)踐問題，因而，容易產(chǎn)生依規(guī)治黨實(shí)踐始于新時(shí)代的認(rèn)知誤區(qū)。毋庸置疑，新民主主義革命時(shí)期依規(guī)治黨實(shí)踐的規(guī)范性、廣泛性以及影響力都無法與新時(shí)代相比，但從革命時(shí)期到新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨實(shí)踐構(gòu)成了一個(gè)繼承發(fā)展的歷史進(jìn)程。我們有必要將研究視野置于黨的建設(shè)歷史起點(diǎn)，追溯黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的實(shí)踐路徑，審視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和依規(guī)治黨的歷史必然性問題，為新時(shí)代制度治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐挖掘有益經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)法治中國建設(shè)的制度之基，更好地回答“中國共產(chǎn)黨為什么能”這個(gè)重要議題。

一、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的制度設(shè)計(jì)

新民主主義革命時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨從建立無產(chǎn)階級政黨到奪取無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)再到取得全國政權(quán)的歷史時(shí)期。由于中國共產(chǎn)黨是順應(yīng)革命局勢需要而產(chǎn)生的政黨，從這個(gè)意義上講，其必須有一套基于革命斗爭需要的制度體系。然而，制度的生成雖然是一種自然的歷史過程，但離不開作為主體的人對制度的“選擇”和“設(shè)計(jì)”。可以說，源于革命斗爭的現(xiàn)實(shí)需要和政黨建設(shè)的理論需要，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人構(gòu)建了以“黨內(nèi)”和“法規(guī)”為內(nèi)核的黨內(nèi)法規(guī)制度，開啟了管黨治黨的制度化進(jìn)程。

（一）初步探索“有規(guī)可依”問題

依規(guī)治黨的基礎(chǔ)在“規(guī)”，由于歷史語境以及對黨內(nèi)法規(guī)地位和作用認(rèn)識(shí)的不同，黨內(nèi)法規(guī)的范圍邊界有很大差異。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)中的“規(guī)”，指狹義的黨內(nèi)法規(guī)，而革命時(shí)期的“規(guī)”，指廣義的黨內(nèi)法規(guī)，“規(guī)”“法”“紀(jì)”概念混用、正式規(guī)范與非正式規(guī)范并用是此階段的現(xiàn)實(shí)情況。毛澤東在1938年黨的六屆六中全會(huì)上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，此后，早期中共領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)法規(guī)制度構(gòu)建進(jìn)行了一系列的探索。

根據(jù)革命任務(wù)的轉(zhuǎn)移，可將革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)劃分為四個(gè)具體階段。

第一個(gè)階段：建黨與大革命時(shí)期。根據(jù)有關(guān)黨史資料記載，在中國共產(chǎn)黨成立前，“北京共產(chǎn)黨早期組織”“上海共產(chǎn)黨早期組織”“武漢共產(chǎn)黨早期組織”等地方黨組織就以馬克思、恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》為基礎(chǔ)，起草擬定了臨時(shí)綱領(lǐng)，這足以說明黨的早期成員對于通過制定綱領(lǐng)來規(guī)范黨員和黨組織活動(dòng)問題是非常重視的。雖然綱領(lǐng)內(nèi)容基本上是對《共產(chǎn)黨宣言》一些基本原理或基本主張的闡述，但對于提升早期共產(chǎn)黨員的思想理論水平和推動(dòng)中共一大的召開都起到了重要作用。1921年7月，在共產(chǎn)國際幫助下，中共一大召開并通過了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)的制定參考了《共產(chǎn)國際綱領(lǐng)》《共產(chǎn)國際宣言》《俄國共產(chǎn)黨黨章》《美國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》等文件，形式上可以說較為規(guī)范，內(nèi)容上雖然并未突出中國具體國情，但對黨的名稱、黨的奮斗目標(biāo)、黨的組織原則、黨的宣傳工作、黨與其他政黨關(guān)系、黨員入黨條件等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，在思想上和政治上起到了統(tǒng)一早期黨組織的作用，一大綱領(lǐng)雖然不完全等于黨章，但在實(shí)質(zhì)上具備了黨章的功能。一大的與會(huì)人員李達(dá)、張國燾、陳潭秋、包惠僧、毛澤東對“一大綱領(lǐng)是黨章”持肯定態(tài)度，因此，一大綱領(lǐng)也被認(rèn)為是最早的黨內(nèi)法規(guī)雛形。1922年7月，中共二大召開并制定了《中國共產(chǎn)黨章程》。陳自才認(rèn)為，“因綱領(lǐng)這個(gè)要素從內(nèi)部結(jié)構(gòu)‘返回’到外部結(jié)構(gòu)而變成純粹性組織章程”［1］，二大黨章對黨員入黨條件、黨組織原則、黨內(nèi)會(huì)議、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)等問題做了具體規(guī)定，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建工作基本完成，從而與其他革命團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體區(qū)分開來。隨后，中國共產(chǎn)黨先后制定頒布黨內(nèi)法規(guī)40 余部，其中包括黨章修正決議案、黨的組織章程決議案、黨的宣傳工作決議案等，開啟了依靠制度約束黨員和黨組織行為的先河。

第二個(gè)階段：土地革命時(shí)期。大革命失敗后，為了應(yīng)對國民黨反動(dòng)派的猛烈進(jìn)攻，力爭在“白色恐怖”中保存有生力量，在群眾斗爭中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，中國共產(chǎn)黨圍繞如何改組、轉(zhuǎn)型問題制定了60 余部黨內(nèi)法規(guī)。其中，涉及組織問題和組織任務(wù)的有10 多部，如《中央通告第三十二號(hào)》（1928年）、《中央通告第四十七號(hào)》（1928 年）、《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》（1928 年）、《關(guān)于組織問題草案之決議》（1928 年）、《中央通告第七號(hào)》（1928 年）、《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》（1930 年）、《組織問題決議案》（1930 年）、《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)》（1930 年）等。《中央通告第四十七號(hào)——關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》明確指出，“在這種嚴(yán)重的白色恐怖之下，黨必須有更嚴(yán)密的組織庶幾不致于脫離群眾，并且可以防范敵人的進(jìn)攻”［2］201。這說明如何鞏固壯大黨組織，是這一時(shí)期黨的組織建設(shè)面臨的重要問題。

第三個(gè)階段：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。面對民族矛盾上升為主要矛盾，國民黨的反共策略以及延安相繼發(fā)生的黃克功案件和張國燾事件，黨圍繞提升黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一等問題制定了70余部黨內(nèi)法規(guī)，如《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》（1940 年）、《中央關(guān)于審查干部問題的指示》（1940 年）、《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（1942 年），分別從宣傳、組織、黨員干部、軍事等方面作了規(guī)定。

第四個(gè)階段：解放戰(zhàn)爭時(shí)期。戰(zhàn)爭的勝利促使中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的思考，因而，此階段的黨內(nèi)法規(guī)主要集中于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面。此時(shí)，革命任務(wù)基本完成，而如何籌建新中國、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，上升為主要任務(wù)，因此，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)速度隨之減緩。為了直觀反映新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的整體情況，本文以新民主主義革命時(shí)期的“年份”為橫軸，以黨內(nèi)法規(guī)的“數(shù)量”為縱軸，制作了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的折線圖，如圖1所示。

圖1 新民主主義革命時(shí)期各年份黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況

通過圖1發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)是基于革命斗爭需要而制定的。新民主主義革命時(shí)期，由于黨面臨艱苦復(fù)雜的革命環(huán)境，黨內(nèi)法規(guī)只能遵循革命軌跡而適時(shí)建設(shè)，其中有黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的平穩(wěn)期也有動(dòng)蕩期，有峰值期也有谷值期，如 1928 年、1931 年、1938 年、1941年、1948 年出現(xiàn)了五次峰值期。具體來說：①1928 年，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)數(shù)量出現(xiàn)峰值的原因在于，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)“白色恐怖”后，對黨組織工作有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，1928年制定的《中央通告第三十二號(hào)——關(guān)于組織工作》指出，“此時(shí)黨的組織工作應(yīng)當(dāng)比國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線時(shí)代重要千倍萬倍，而黨的成分的改造，黨員思想的改造，指導(dǎo)機(jī)關(guān)的改造，一切工作方法的改造，黨與群眾組織關(guān)系的改造，黨內(nèi)干部之形成，尤其成了黨的組織的最嚴(yán)重的問題”［2］76-77；②1931 年，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)數(shù)量出現(xiàn)峰值的原因是，在國民黨“白色恐怖”的高壓下，共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略路線逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并在探索中走上了獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命的道路，各地黨組織得到恢復(fù)和調(diào)整，如“1930 年，黨就恢復(fù)了17 個(gè)省委，黨員人數(shù)也增至12 萬余人”［3］，另外，1931 年中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立，出于整合黨組織政治、思想、軍事的需要，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出要求；③1938 年，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)數(shù)量出現(xiàn)峰值的原因在于，全面抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地、國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)相互交織的復(fù)雜局面，對黨組織的先進(jìn)性、對黨員發(fā)展“質(zhì)”和“量”的統(tǒng)一提出了要求，這從當(dāng)時(shí)制定的黨內(nèi)法規(guī)名稱中可以看出，如《中央關(guān)于恢復(fù)黨籍及重新入黨的第二次通知》（1938）、《中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》（1938），尤其針對張國燾事件，毛澤東在1938年黨的六屆六中全會(huì)上首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，劉少奇專門做了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提上重要議程；④1941 年，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)速度出現(xiàn)峰值的原因在于，抗日戰(zhàn)爭后期，由于國民黨的反共高潮以及日軍戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)速度放緩，但由于1941年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的展開，針對黨員干部問題制定了一系列法規(guī)，如《中央關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對外宣傳的指示》（1941）、《中央關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》（1941）；⑤1948 年，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)數(shù)量出現(xiàn)峰值的原因在于，爭取解放戰(zhàn)爭的勝利對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出要求，此時(shí)制定的黨內(nèi)法規(guī)主要為了規(guī)范黨員干部的活動(dòng)，如《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》（1948）、《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》（1948），黨內(nèi)法規(guī)出現(xiàn)回升情況。簡言之，新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以解決現(xiàn)實(shí)革命問題為導(dǎo)向的價(jià)值取向。為了直觀反映新民主主義革命時(shí)期各類型黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況，本文以黨內(nèi)法規(guī)“種類”作為橫軸，以黨內(nèi)法規(guī)“數(shù)量”作為縱軸，制作了新民主主義時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況柱狀圖，如圖2 所示（資料來源：《中共中央文件選集（1921—1949）》）。

圖2 新民主主義革命時(shí)期各類型黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況

通過圖2發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)體系框架初步確立。新民主主義革命時(shí)期，雖然面臨內(nèi)憂外患的復(fù)雜環(huán)境，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人仍然堅(jiān)持制定了上百部黨內(nèi)法規(guī)，逐步形成了以黨章為主干，以黨的組織法規(guī)、黨的宣傳法規(guī)、黨員及黨員干部法規(guī)、黨的紀(jì)律法規(guī)、黨的軍事法規(guī)、其他法規(guī)為分支的黨內(nèi)法規(guī)基本框架，按照數(shù)量多少可排序?yàn)椋狐h的組織法規(guī)（45部）＞黨的宣傳法規(guī)（20部）＞黨的軍事法規(guī)（19部）＞黨員

及黨員干部法規(guī)（11 部）＞黨的紀(jì)律法規(guī)（10部）。具體來說：①就黨的組織法規(guī)而言，重視黨組織力量是無產(chǎn)階級政黨的獨(dú)特優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨自成立起，就將打造紀(jì)律嚴(yán)明的黨組織作為黨贏得斗爭優(yōu)勢的重要路線，因而，無論是在革命斗爭的順境期還是逆境期，黨始終圍繞鞏固壯大黨組織力量、優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，適時(shí)制定黨的組織法規(guī)，這就使得革命時(shí)期黨的組織法規(guī)成為數(shù)量最多的黨內(nèi)法規(guī)。②就黨的宣傳法規(guī)而言，重視宣傳工作是無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是革命時(shí)期黨的基本任務(wù)之一，即“共產(chǎn)黨員人人都應(yīng)是一個(gè)宣傳者，平?？谡Z之中須時(shí)時(shí)留意宣傳”［4］206-207。黨內(nèi)宣傳法規(guī)主要對健全宣傳機(jī)構(gòu)（《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》〈1924 年〉、《對于宣傳工作之議決案》〈1925 年〉）、嚴(yán)肅宣傳工作（《中共中央書記處關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對外宣傳的指示》〈1941 年〉）、明確宣傳內(nèi)容（《宣傳工作的目前任務(wù)》〈1928 年〉、《中央通告第四號(hào)》〈1928 年〉）等方面作了規(guī)定，并對健全宣傳機(jī)構(gòu)等方面作了規(guī)定，從而確立了黨對宣傳工作、意識(shí)形態(tài)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。③就黨的軍事法規(guī)而言，堅(jiān)持“黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”是黨處理黨軍關(guān)系的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨?！保?］5471930 年，《中共中央給紅軍的訓(xùn)令》對紅軍的任務(wù)、紅軍的作戰(zhàn)方略作了明確指示，1942 年，《中央軍委、軍委總政關(guān)于軍隊(duì)干部教育的指示（第一號(hào)）（第二號(hào)）（第三號(hào)）（第四號(hào)）（第五號(hào)）》對軍隊(duì)干部的黨性教育、思想政治教育、文化教育等問題做了詳細(xì)部署，通過大力開展干部教育工作，培養(yǎng)了一大批作戰(zhàn)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的軍隊(duì)干部。④就黨員及黨員干部法規(guī)而言，主要對擴(kuò)大黨組織基礎(chǔ)、鞏固黨組織能力、領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭、建立支部工作、發(fā)展新黨員等問題作了規(guī)定，旨在提升黨員及黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，以無產(chǎn)階級力量推翻封建地主階級及資產(chǎn)階級。⑤就黨的紀(jì)律法規(guī)而言，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的底線。1927 年，《政治紀(jì)律決議案》指出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件?！保?］478以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在革命時(shí)期制定了10 余部專門的紀(jì)律法規(guī)，旨在加強(qiáng)黨的紀(jì)律，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。簡言之，新民主主義革命時(shí)期確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了建黨、管黨、治黨的核心要義，基本滿足了革命時(shí)期管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需求。這一時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)用性大于規(guī)范性，黨內(nèi)法規(guī)的獨(dú)立性、權(quán)威性較差，但在黨的百年發(fā)展歷程中，其歷史地位是不容撼動(dòng)的。

（二）初步探索“如何依規(guī)”問題

“有規(guī)可依”與“如何依規(guī)”是“依規(guī)治黨”鏈條上緊緊咬合的兩個(gè)環(huán)節(jié)。早期中國共產(chǎn)黨人探索建章立制的過程，實(shí)質(zhì)上也是探索如何使制度發(fā)揮實(shí)際作用的過程。當(dāng)前學(xué)界對革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探討較多，但對黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐研究較少。然而，需要明確的是，在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨面臨的首要任務(wù)是通過鞏固政黨力量，從而爭取革命斗爭勝利，這從黨的領(lǐng)導(dǎo)人對“黨內(nèi)法規(guī)”概念的使用和黨內(nèi)法規(guī)的名稱可以看出。革命時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要促使黨的領(lǐng)導(dǎo)人更加重視黨內(nèi)法規(guī)的工具性功能，而非穩(wěn)定性與規(guī)范性功能，這就決定了革命時(shí)期的依規(guī)治黨必然帶有鮮明的“革命”色彩。

其一，初步探索以思想建黨引領(lǐng)制度治黨。列寧在《怎么辦》一文中提出“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”［7］23著名論斷?？梢哉f，思想理論既是革命勝利的思想武器，也是進(jìn)行制度治黨的指導(dǎo)思想。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“黨的紀(jì)律是帶有強(qiáng)制性的；但同時(shí)，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義?！保?］646為了在非無產(chǎn)階級條件下實(shí)現(xiàn)黨的無產(chǎn)階級化，黨在革命斗爭中積極發(fā)展黨員，其中工人、貧農(nóng)、中農(nóng)在黨組織中占較大比例。由于工農(nóng)群眾的文化水平較低，因而開展思想教育就成為鞏固黨組織的必然選擇。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”［9］1094可以說，思想建黨的目的在于使工人、農(nóng)民出身的黨員通過“自律”方式加強(qiáng)對無產(chǎn)階級政黨的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定對馬克思主義的信仰、增強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)和黨內(nèi)規(guī)章制度的敬畏心與自覺性。而制度治黨的目的在于通過“他律”方式規(guī)范黨員行為，使他們通過剛性約束實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)自治”。然而“自律”與“他律”并非完全割裂的，“自律”的行為表現(xiàn)是“他律”，“他律”的最終目的是“自律”，即思想建黨是制度治黨的邏輯前提，制度治黨是思想建黨的有力保障。黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)制度規(guī)范，其本身隱含了黨的性質(zhì)、宗旨、初心使命與核心價(jià)值觀。1924 年制定的第一部《黨內(nèi)組織及宣傳教育議決案》以及革命時(shí)期總共制定的20余部宣傳教育法規(guī)，通過開黨校、辦黨報(bào)、建培訓(xùn)班、開展學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)等實(shí)際舉措開啟了思想建黨與制度治黨同向同構(gòu)、相互促進(jìn)的初步嘗試。

其二，初步探索以強(qiáng)制約束加強(qiáng)依規(guī)治黨。在革命實(shí)踐過程中，毛澤東認(rèn)為，制度治黨的執(zhí)行與落實(shí)不僅需要教育引導(dǎo)，還需要強(qiáng)制約束。從黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施保障來看，制度治黨通過黨的紀(jì)律來保證實(shí)施，而黨的紀(jì)律必須是建立在全體黨員自覺基礎(chǔ)上的、限定黨員“可為”與“不可為”的鐵的紀(jì)律。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“黨的各級機(jī)關(guān)解決問題，不要太隨便，一成決議，就須堅(jiān)決執(zhí)行。”［10］82其中“須”這個(gè)指示行為模態(tài)的規(guī)范詞，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)比一般政策文件更為嚴(yán)格的規(guī)范性。另外，毛澤東對落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)定也作出強(qiáng)調(diào)：“中宣部那個(gè)決定上說要寫筆記，黨員有服從黨的決定的義務(wù)，決定規(guī)定要寫筆記，就得寫筆記。你說我不寫筆記，那可不行，身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可?！保?1］416其中“服從”一詞，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，而黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威說到底體現(xiàn)了政黨的權(quán)威性。在毛澤東看來，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的制度中的高級制度規(guī)范，具有統(tǒng)一全黨意志、全黨行動(dòng)的剛性約束力，無論是黨組織還是黨員都應(yīng)自覺遵守，一旦違反就應(yīng)承受相應(yīng)后果。革命時(shí)期，黨先后制定的《政治紀(jì)律決議案》（1928 年）、《中央巡視條例》（1931 年）、《中央給紅軍黨部及各級地方黨部的訓(xùn)令》（1931 年）、《中央關(guān)于審查干部問題的指示》（1940 年）等黨內(nèi)法規(guī)，以制度規(guī)范約束黨員及黨員干部活動(dòng)、監(jiān)督指導(dǎo)各地方革命斗爭工作、糾正黨內(nèi)無政府主義問題，逐步保障了全黨上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，錘煉了如同“一整塊鋼”的黨組織，體現(xiàn)了早期領(lǐng)導(dǎo)人對以強(qiáng)制約束推進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化的科學(xué)判斷。

其三，初步探索以懲戒方式強(qiáng)化依規(guī)治黨。獎(jiǎng)懲方式主要體現(xiàn)在對一些違規(guī)違紀(jì)案件的處理上。1926 年，面對黨內(nèi)出現(xiàn)的投機(jī)取巧、貪污腐敗分子，中央通過擴(kuò)大會(huì)議決議“特別訓(xùn)令各級黨部，迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”［12］48。1937 年，面對震驚全國的“黃克功案件”，毛澤東指出：“如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個(gè)普通的人。因此中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑?！保?1］39在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東在提到張國燾事件時(shí)指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走向正規(guī)……還需制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！保?］528另外，在謝步升、唐達(dá)仁、左祥云、肖玉璧等重大案件中，毛澤東均要求嚴(yán)厲懲處。可見，在毛澤東看來，只有加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的懲戒力度，才能激發(fā)黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的認(rèn)同，從而提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的權(quán)威來源于黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)在權(quán)威，當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)的懲戒力度和外溢效應(yīng)越強(qiáng)時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力越強(qiáng)，當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)形同“稻草人”和“紙老虎”時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力就會(huì)弱化。因而在革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過嚴(yán)厲的懲戒方式不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威，更是彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

簡言之，“摸著石頭過河”是革命時(shí)期以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人探索依規(guī)治黨的一大特點(diǎn)。正是在以解決革命現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向的探索中，黨逐漸形成了一套行之有效的依規(guī)治黨方法，為革命事業(yè)的勝利確立了制度保障。但需要明確的是，由于特殊的革命背景，在管黨治黨問題上，思想教育和運(yùn)動(dòng)治黨更受青睞，但就從嚴(yán)治黨的宏觀視野來看，黨在革命期間制定了上百部黨內(nèi)法規(guī)，初步解決了革命斗爭中的有規(guī)可依問題，確立了依規(guī)治黨傳統(tǒng)。

二、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史作用

“依規(guī)治黨”，可簡單理解為依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，而管黨治黨作用的發(fā)揮與黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的地位以及明確的管黨治黨對象是密切相關(guān)的。新時(shí)代，我們對于黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的地位、對黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值、功能有了較為明確的認(rèn)識(shí)，但在革命時(shí)期，由于黨正處于艱難成長期，因而，雖然在馬克思主義建黨思想指導(dǎo)下，有意識(shí)構(gòu)建制度化的政黨，但對黨究竟需要什么樣的黨員？需要什么樣的黨組織？需要怎樣鞏固黨組織？應(yīng)該如何調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系？如何規(guī)范黨內(nèi)生活？如何約束黨員干部權(quán)力等問題尚處于摸索狀態(tài)，回答這些問題需要從革命實(shí)踐中尋找答案。

（一）通過制度規(guī)范堅(jiān)定了黨員的政治信仰

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就對共產(chǎn)黨員的條件、標(biāo)準(zhǔn)、行為等問題作出明確規(guī)定。中共一大綱領(lǐng)對黨員的吸收和管理作出規(guī)定，其中，第四條規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志?！保?3］47中共二大黨章“紀(jì)律”一章對黨員行為做了規(guī)范約束，規(guī)定“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”［13］51-52，同時(shí)明確規(guī)定“言論和行動(dòng)有違背黨的章程和各執(zhí)行決議案，無故連續(xù)兩次不到會(huì)，泄露黨的秘密的黨員等都必須開除”［4］97。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》更加明確指出，中國共產(chǎn)黨“是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動(dòng)之急先鋒”［4］90。大革命失敗后，面對黨內(nèi)紀(jì)律渙散問題，1927 年制定的《政治紀(jì)律決議案》首次提出紀(jì)律之于黨的行動(dòng)的重要性，規(guī)定“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件”［6］478。1927 年，毛澤東提出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”；1947 年，他起草了《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，以制度化、規(guī)范化形式維護(hù)了人民軍隊(duì)在人民心目中軍紀(jì)嚴(yán)明的光輝形象。1938 年黨的六屆六中全會(huì)確立的“四個(gè)服從”，1945 年七大黨章首次規(guī)定的黨員四項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)以及1949年黨的七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”，體現(xiàn)了毛澤東對黨員紀(jì)律問題的重視，在他看來，共產(chǎn)黨人能不能承擔(dān)歷史責(zé)任，關(guān)鍵在于能不能遵守黨的紀(jì)律、能否有堅(jiān)定的信仰以及純潔的黨性。在28 年革命探索實(shí)踐中，從建黨初期對黨員入黨程序的嚴(yán)格規(guī)定到從制度上對黨員紀(jì)律的剛性約束，可以看出，黨對于如何培育黨員黨性問題有了相對清晰的認(rèn)知。

（二）通過制度規(guī)范強(qiáng)化了黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

重視制度治黨是無產(chǎn)階級政黨的天然屬性。馬克思在《致恩格斯的信》中，明確指出：“我們必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！保?4］413列寧指出：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！保?5］526在馬克思主義理論指導(dǎo)及共產(chǎn)國際實(shí)踐指導(dǎo)下而建立的政黨，自成立起就將“紀(jì)律”二字貫穿于黨的革命實(shí)踐全過程，并以“嚴(yán)密的組織性”和“鐵的紀(jì)律性”而著稱。黨的一大綱領(lǐng)確定了黨的名稱、制定了黨的綱領(lǐng)、明確了黨的組織制度和機(jī)構(gòu)，雖未提出“民主集中制”原則，但已蘊(yùn)含民主集中制的價(jià)值取向；黨的二大黨章規(guī)定了黨的組織的設(shè)置、黨組織會(huì)議的召開、上下級黨組織之間關(guān)系等問題，黨的二大章程通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》對黨的組織紀(jì)律性以及黨組織與群眾之間關(guān)系做了明確規(guī)定。1927 年分別制定了《組織問題議決案》《黨的組織問題議決案》《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，體現(xiàn)了黨對如何建設(shè)組織、建設(shè)一個(gè)什么樣的組織的深度思考，1927 年，黨的五大通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”［13］70；黨的七大黨章對民主集中制原則作了進(jìn)一步完善，指出“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的”［13］98，并界定了民主集中制概念，即“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”［13］102。正是由于黨堅(jiān)持民主集中制原則，不僅在革命實(shí)踐中增強(qiáng)了黨的組織能力，而且最終取得了革命的勝利。中國共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐史充分證明，民主集中制原則是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重要法寶，既能避免削弱領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威，又能最大限度集中黨內(nèi)智慧。

（三）通過制度規(guī)范提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力

革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨處于局部執(zhí)政地位，為奪取全國政權(quán)，黨的目標(biāo)可以概括為“建設(shè)自己、打倒敵人、戰(zhàn)勝敵人”［16］378。不論是鞏固壯大黨組織，還是打倒、戰(zhàn)勝敵人，都對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了要求。具體來說：其一，中國共產(chǎn)黨能不能壯大黨員力量、能不能提升黨的凝聚力，取決于政黨本身的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、宗旨。由于黨自建立之日起就著力于從制度化、規(guī)范化層面建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代型的政黨，嚴(yán)格規(guī)范了黨員的入黨程序和標(biāo)準(zhǔn)以及黨的奮斗目標(biāo)，因而得到了廣大工人、農(nóng)民、學(xué)生的內(nèi)在認(rèn)同，黨組織人數(shù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，黨組織質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，在革命實(shí)踐中，基于黨的紀(jì)律法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的宣傳法規(guī)、黨的軍事法規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)的制定，使廣大黨員逐步確立了“規(guī)則意識(shí)”，逐步形成了遵規(guī)守規(guī)、依規(guī)辦事的良好生態(tài)，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政積累了制度化資源。正如亨廷頓所說：“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”［17］10其二，中國共產(chǎn)黨能不能發(fā)動(dòng)人民群眾，取決于政黨能不能得到人民群眾的內(nèi)在認(rèn)同，而人民群眾認(rèn)同的前提則在于政黨如何解決人民的利益問題？政黨到底是誰的政黨？政黨的行動(dòng)與宗旨是否一致？政黨的形象是人民群眾判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨在革命實(shí)踐中逐步形成了“從群眾中來、到群眾中去、一切依靠群眾”的群眾路線，尤其嚴(yán)格的管黨治黨實(shí)踐在人民群眾心中確立了“遵紀(jì)守法”“全心全意為人民服務(wù)”的政治形象，這就為革命的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。可以說，制度治黨不僅規(guī)范了黨內(nèi)生活，也提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

簡言之，新民主主義革命時(shí)期，黨尚未提出“依規(guī)治黨”概念，但黨的領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合“誰來革命、誰能革命、誰能領(lǐng)導(dǎo)革命”的具體實(shí)際，初步實(shí)現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的統(tǒng)一，并深化了對“為何需要依規(guī)治黨、如何錘煉黨員黨性、如何鞏固黨組織、如何提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力”等問題的認(rèn)識(shí)?？梢?，確立“依規(guī)治黨”意味著黨已經(jīng)具備了現(xiàn)代化政黨的要素，意味著黨具備了實(shí)現(xiàn)從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政轉(zhuǎn)化的可能，意味著黨具備了實(shí)現(xiàn)從小黨到大黨、從弱黨到強(qiáng)黨轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)。

三、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的當(dāng)代啟示

習(xí)近平總書記指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新?！保?8］15在新民主主義革命時(shí)期，面對艱難復(fù)雜的革命任務(wù)，黨探索了制度治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了“依規(guī)治黨”傳統(tǒng)。雖然說革命時(shí)期“依規(guī)治黨”并不是管黨治黨的重要方式，也不可避免地帶有濃厚的“革命”底色，但以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對“有規(guī)可依”“如何依規(guī)”“依規(guī)為何”等問題的探索，對于新時(shí)代堅(jiān)定黨內(nèi)法規(guī)制度自信，更好推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐以及政黨治理現(xiàn)代化具有重要的意義和價(jià)值。

（一）加快完善黨內(nèi)法規(guī)體系：解決制度供給與需求之間的矛盾

依規(guī)治黨的前提和依據(jù)在于“有規(guī)可依”，如果說革命時(shí)期的“有規(guī)可依”是解決從“無”到“有”的問題，那么新時(shí)代的“有規(guī)可依”則是解決從“有”到“優(yōu)”的問題，即解決黨內(nèi)法規(guī)的供給與需求以及不同類型黨內(nèi)法規(guī)的整合問題。黨的十九大報(bào)告指出，“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”［19］26，而黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命、確保黨的先進(jìn)性和純潔性的制度保障。馬克思將制度放置于人的生存與發(fā)展中來考察，認(rèn)為“現(xiàn)存的制度只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”［20］79，即黨內(nèi)法規(guī)作為具有法理屬性的制度，是管黨治黨實(shí)踐活動(dòng)的邏輯必然。在革命時(shí)期，基于建設(shè)現(xiàn)代政黨和鞏固政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，中國共產(chǎn)黨制定了上百部黨內(nèi)法規(guī)，基本滿足了革命時(shí)期斗爭需要，開啟了依規(guī)治黨先河。進(jìn)入新時(shí)代，面對具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，尤其黨內(nèi)存在的“黨性削弱、惰性突出、派性發(fā)展、爭權(quán)奪利、權(quán)力任性等突出問題”［21］，習(xí)近平總書記深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法治之間的邏輯關(guān)聯(lián)，并提出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”［22］的科學(xué)論斷。這是因?yàn)橹贫茸鳛閯傂约s束能夠彌補(bǔ)思想教育軟性約束的不足，無論是堅(jiān)定黨員干部的理想信念，還是貫徹落實(shí)黨的路線、方針，抑或是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，都需要一套成熟的制度體系來管黨治黨。從黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)際來看，黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度現(xiàn)象雖然伴隨著黨的建設(shè)發(fā)展的全過程，但直到黨的十八大，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)才被提升至前所未有高度。黨的十八屆四中全會(huì)、黨的十九屆四中全會(huì)、2017 年6 月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》以及2019年1月印發(fā)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》都對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了戰(zhàn)略規(guī)劃，即新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)是體系化、系統(tǒng)化的。因此，新時(shí)代解決黨內(nèi)法規(guī)體系供給與需求之間矛盾，必須以補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，規(guī)避不同種類法規(guī)銜接不暢和相互沖突問題，從而推動(dòng)各位階、各領(lǐng)域、各層次黨內(nèi)法規(guī)銜接整合，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供重要制度保證。

（二）破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行困境：打通“制”與“治”的互動(dòng)渠道

如果說黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的核心在“制”，那么依規(guī)治黨的核心則在“治”，“制”與“治”之間的張力問題貫穿于黨的革命、建設(shè)、改革的全過程。在革命時(shí)期，不論是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還是依規(guī)治黨皆處于初步探索階段，但黨的十八大尤其黨的十九大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度基本定型并趨于成熟，而進(jìn)一步提高執(zhí)行效力是當(dāng)前需要解決的問題?！包h內(nèi)法規(guī)制度被象征性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、消極性執(zhí)行的現(xiàn)象依然不同程度地存在”［23］，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。具體解決方法可從以下幾個(gè)方面著手：首先，增強(qiáng)執(zhí)行主體的制度意識(shí)。制度說到底是由人來執(zhí)行的，黨內(nèi)法規(guī)制度特殊的規(guī)范對象決定了黨員、黨員干部及黨組織是其執(zhí)行主體，執(zhí)行主體的能力與制度意識(shí)直接影響著執(zhí)行效果。鑒于黨嚴(yán)格的人才選拔機(jī)制，顯然黨員制度意識(shí)因素更為關(guān)鍵。正是由于部分黨員尚未意識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度之于規(guī)范黨的建設(shè)以及規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要性，才導(dǎo)致出現(xiàn)了制度空轉(zhuǎn)、制度虛置、制度異化等現(xiàn)象。這需要通過思想政治教育、價(jià)值引領(lǐng)、帶頭示范等方式來提升黨員與黨內(nèi)法規(guī)的政治認(rèn)同，從而強(qiáng)化黨員執(zhí)行黨規(guī)的意愿與動(dòng)力。其次，完善黨內(nèi)法規(guī)制度激勵(lì)機(jī)制。制度激勵(lì)亦是針對執(zhí)行主體而言的，根據(jù)“正—負(fù)”維度，制度激勵(lì)可分為正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)，雖然正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)并不必然帶來正向效果，但激勵(lì)制度本身是必要的。“黨規(guī)是純粹利他規(guī)范”［24］，在強(qiáng)調(diào)問責(zé)與懲戒負(fù)向激勵(lì)的同時(shí)，還必須采取正向激勵(lì)機(jī)制，破除“制”與“治”之間的藩籬。最后，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。針對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中監(jiān)督的缺位，習(xí)近平總書記指出：“很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會(huì)把制度當(dāng)回事呢？”［25］128當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：上級對下級監(jiān)督不及時(shí)，下級對上級監(jiān)督缺乏足夠效力，同級對同級監(jiān)督偏軟乏力等。因而，在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施時(shí)，一方面要發(fā)揮監(jiān)督合力，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自我監(jiān)督與他人監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項(xiàng)巡視、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督等緊密結(jié)合起來，切實(shí)打通“依規(guī)治黨”的最后一公里，促使黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；另一方面要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過“監(jiān)督、巡視、問責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲”等手段，確保黨內(nèi)法規(guī)制度順利實(shí)施，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中發(fā)揮了利劍作用，即通過強(qiáng)有力的外在剛性約束，督促各級黨組織及全體黨員自覺形成內(nèi)在自我約束慣性，不斷增強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同感。

（三）明確黨內(nèi)法規(guī)制度功能：統(tǒng)籌推進(jìn)治黨與治國一體化建設(shè)

堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，是習(xí)近平總書記在新時(shí)代治國理政實(shí)踐中探索出來的新經(jīng)驗(yàn)、概括出來的新理論。而治黨與治國兩者是相輔相成、缺一不可的。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！保?6］5但國家法律屬于“硬法”范疇，黨內(nèi)法規(guī)屬于制度范疇，兩者在管轄范圍、制定程序、結(jié)構(gòu)形式和適用方法都不相同，為什么可以進(jìn)行一體化建設(shè)呢？主要基于下列原因：其一，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有本質(zhì)和價(jià)值的一致性。黨內(nèi)法規(guī)是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)。國家法律是國家統(tǒng)一意志的體現(xiàn)。黨“要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志”［27］20。也就是說，黨的意志與國家的意志、人民的意志本質(zhì)上是一致的，而本質(zhì)的一致使得兩者的價(jià)值和功能具有一致性，雖然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律發(fā)揮作用的場域不同，但兩者都致力于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位及長期執(zhí)政的合法性。其二，兩者同屬于中國特色社會(huì)主義法治體系。黨內(nèi)法規(guī)屬性問題是學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)問題，此論斷的提出，使得黨內(nèi)法規(guī)的“法”屬性有了政策依據(jù)，國法中的“法”當(dāng)然不同于黨內(nèi)法規(guī)中的“法”，兩者之所以同屬于中國特色社會(huì)主義法治體系，是因?yàn)閲ㄅc法規(guī)中都應(yīng)該包含“法治”精神。進(jìn)入新時(shí)代，基于全面依法治國的戰(zhàn)略需求，黨內(nèi)法規(guī)從“制度化”階段進(jìn)一步升級到“法治化”階段，意味著將法治原則、法治理念、法治程序和法治技術(shù)融入依規(guī)治黨實(shí)踐中。但需要注意的是，“法治化”并非意味著將黨內(nèi)法規(guī)上升至“硬法”，而是強(qiáng)調(diào)凸顯黨內(nèi)法規(guī)在依法治國中的重要性，即得出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障”［28］36的科學(xué)結(jié)論。

四、總 結(jié)

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本之策，是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從依規(guī)治黨歷史演進(jìn)過程來看，新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，雖未提出“依規(guī)治黨”概念，但在革命實(shí)踐中確立了“依規(guī)治黨”歷史傳統(tǒng)。在當(dāng)前“依法治國”與“依規(guī)治黨”統(tǒng)籌推進(jìn)成為法治中國建設(shè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流的背景下，考察新民主主義革命時(shí)期依規(guī)治黨實(shí)踐歷程，能夠使我們更加深刻理解黨內(nèi)法規(guī)的重大意義和價(jià)值，重新審視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、全面依法治國以及國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系。由于黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程直接影響著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，因而，新時(shí)代依規(guī)治黨實(shí)踐必須滿足于全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，必須服務(wù)于全面依法治國的戰(zhàn)略需要，必須著眼于國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這無疑是法治中國建設(shè)的必然之路，也是中國共產(chǎn)黨為什么“能”、百年大黨為何具有強(qiáng)大生命力的密碼。