機(jī)場安檢管理質(zhì)控模型搭建思路探究
——以杭州蕭山國際機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)部的實(shí)踐為例

□ 廣西師范大學(xué) 余 宏/文

（注：作者系廣西師范大學(xué)在讀研究生，現(xiàn)供職單位為杭州蕭山國際機(jī)場）

安全是民航業(yè)的生命線，任何時(shí)候、任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。機(jī)場安全檢查（以下簡稱“安檢”）是民航安全工作的重要組成部分，如若管理不好、處置不當(dāng)，會導(dǎo)致非常被動的局面。因此，在安檢的日常管理中，必須時(shí)刻關(guān)注安全形勢、了解發(fā)展趨勢、緊跟管控態(tài)勢，開展常態(tài)化的質(zhì)量控制，對全鏈條各環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)控和干預(yù)措施，本文擬從如何搭建一個(gè)基礎(chǔ)的機(jī)場安檢管理質(zhì)控模型予以探討和建議。

新形勢下的安檢工作特點(diǎn)

安檢工作是民航空防安全“空中反、地面防、內(nèi)部純”的重要支撐，是機(jī)場客流、物流、航空器運(yùn)行的必經(jīng)環(huán)節(jié)。但是，機(jī)場安檢的具體實(shí)務(wù)中，卻存在一些矛盾與挑戰(zhàn)。首先，安檢任務(wù)不斷加重，查控品類和對象不斷增加，而日常違禁品卻形式多樣、層出不窮，隱蔽偽裝性強(qiáng)，查控難度大，各類違法違規(guī)的乘機(jī)行為也趨于多樣化、智能化；其次，安檢從業(yè)人員的龐大數(shù)量、密集型的重復(fù)勞動、疫情時(shí)期的心理變化等都導(dǎo)致了各類突發(fā)事件概率基數(shù)增高。此外，安檢人員發(fā)展空間有限，職業(yè)可持續(xù)性欠缺，輿情管控、網(wǎng)絡(luò)安全和隊(duì)伍穩(wěn)定存在一定風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，全社會對民航乘機(jī)的體驗(yàn)需求日益增長，媒體關(guān)注度較高，細(xì)致嚴(yán)格的安檢與旅客向往的服務(wù)質(zhì)量及通行效率有所沖突。面對個(gè)人極端行為時(shí)，安檢執(zhí)法依據(jù)卻不足等等。

安檢質(zhì)量控制主要難點(diǎn)

作為安檢日常管理的有效手段，安檢質(zhì)控工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）質(zhì)控理解不對稱

通過對部分機(jī)場安檢的安全管理體系SMS建設(shè)和航空安保管理體系SeMS建設(shè)等實(shí)踐與調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些單位和崗位對于安檢質(zhì)量控制的理解差距是比較大的，重視和投入程度自然也相差較大。質(zhì)控工作水平其實(shí)與安全管理水平呈正相關(guān)性，分管安全的干部和職工應(yīng)該在同一基準(zhǔn)線上，應(yīng)具備較強(qiáng)的安全敏感性和“下意識”，共同筑起安全共建平臺。

（二）質(zhì)控對象點(diǎn)多面廣

安檢一般包含旅客檢查、行李檢查、貨物檢查、道口檢查、航空器監(jiān)護(hù)等（部分機(jī)場為安檢與護(hù)衛(wèi)共同組成），工作環(huán)節(jié)涉及機(jī)場運(yùn)行的各個(gè)主體，包括航空器本身、搭乘人員、行李貨物、進(jìn)出車輛等，工作點(diǎn)位主要分布在了機(jī)場的航站樓、機(jī)坪以及交界區(qū)域。安檢執(zhí)勤執(zhí)檢既包括小組分工，也包括單人值守，既含室內(nèi)操作，也含戶外作業(yè)，既有集中設(shè)置的，也有分散排布的，稱得上點(diǎn)多面廣。然而，空防安全必須是一張完整的網(wǎng)兜，需要確保任何一點(diǎn)都不被突破。

（三）質(zhì)控技術(shù)限于瓶頸

許多質(zhì)控人員仍受限于傳統(tǒng)的質(zhì)控手段，停留在“老方法”“走過場”等誤區(qū)里。由于對風(fēng)險(xiǎn)的理解不夠，導(dǎo)致質(zhì)控工作形同虛設(shè)，難以落地；由于技術(shù)手段的單一，還易導(dǎo)致質(zhì)控開展過程中自信不足，識別風(fēng)險(xiǎn)角度不足甚至難以識別風(fēng)險(xiǎn)，這些都亟需專業(yè)的安全統(tǒng)籌和指導(dǎo)。

（四）質(zhì)控資源相對緊缺

傳統(tǒng)工作中，尤其質(zhì)控工作的發(fā)展理念和水平滯后，質(zhì)控資源配置較低，主要體現(xiàn)在質(zhì)控人員不足、質(zhì)控資質(zhì)不符、質(zhì)控設(shè)備落后、質(zhì)控結(jié)果獎懲缺失等。同時(shí)，面對疫情對航空市場的沖擊，部分單位更容易將工作重心轉(zhuǎn)移在增量措施和防疫措施上，從而忽視了質(zhì)控措施的落實(shí)和監(jiān)督。

（五）質(zhì)控成效難以體現(xiàn)

在相對安全的裕度內(nèi)，部分安檢單位很大程度上以查獲典型為考核指標(biāo)，或是將一個(gè)崗位或部門的工作亮點(diǎn)延伸至評價(jià)指標(biāo)，而對于本職工作勝任能力的評價(jià)較少，缺少科學(xué)的工具和做法驗(yàn)證不同崗位的工作成果，更難以評判質(zhì)控團(tuán)隊(duì)的工作成效，形成了“質(zhì)控不質(zhì)控都一個(gè)樣”的錯(cuò)誤觀念。

（六）質(zhì)控監(jiān)管效率較低

部分安檢的質(zhì)控工作仍有“運(yùn)動式”“僅盯人”“搞平衡”的現(xiàn)象，往往“人治”大于“系統(tǒng)治”“制度治”。質(zhì)控過程的尺度或重或輕，不觸及要害；被質(zhì)控的單位疲于應(yīng)付，草草整改，系統(tǒng)性安全問題難以挖掘，耗費(fèi)了大量精力卻找不出“真”風(fēng)險(xiǎn)，排除“真”隱患。

機(jī)場安檢質(zhì)控模型搭建

質(zhì)控是糾偏的強(qiáng)力抓手，也是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛Υ胧?，針對以上安檢質(zhì)控的特點(diǎn)和階段性難點(diǎn)，如何在資源相對緊缺的情況下，對現(xiàn)有體系的運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)測，是各大機(jī)場安檢部門亟待解決的困境?；谏鲜龇治觯P者認(rèn)為可以從隊(duì)伍構(gòu)建、制度支撐、措施執(zhí)行、工作評價(jià)、螺旋改善等方面，思考相應(yīng)對策、搭建工作模型、盤活現(xiàn)有資源、督導(dǎo)質(zhì)控重點(diǎn)，“以點(diǎn)帶面”，用質(zhì)控鎖緊鏈條。

結(jié)合杭州蕭山國際機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)部的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，按照空防安全防范重點(diǎn)和合理分配質(zhì)控資源的原則，提供一套《1+12345安全質(zhì)量控制模型》的搭建思路，即“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，加上一份清單、兩份報(bào)告、三套體系、四類會議、五種手段”。該套模型從安檢實(shí)際質(zhì)控需求出發(fā)，綜合考慮質(zhì)控資源緊缺、質(zhì)控任務(wù)繁重，且各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)不一致等現(xiàn)狀，以不增加人力成本為切入點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)事件評估、典型案例分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)運(yùn)用等方法提出了“崗位分類分級質(zhì)控”的理念。結(jié)合崗位特點(diǎn)，按照違規(guī)操作的可能性和危害性差異，對所有崗位分類分級，制定分類分級安全等級分布表，將其應(yīng)用于質(zhì)控活動中的日常巡查、圖像抽查及測試，通過不同的質(zhì)控措施、頻次和力度發(fā)揮精準(zhǔn)的差異化質(zhì)控作用，通過不同層級的參考標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)控方向更明晰，結(jié)果更科學(xué)。

圖1：杭州蕭山國際機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)部編制了“1+12345”安全質(zhì)量控制模型

（一）一個(gè)網(wǎng)絡(luò)

模型搭建的基礎(chǔ)即是配備一批能夠有效落實(shí)質(zhì)控措施的人員，涵蓋專職與兼職人員，涵蓋部門、科室、隊(duì)組、通道等4個(gè)層級。確保質(zhì)控理念和結(jié)果運(yùn)用能夠滲透每個(gè)點(diǎn)位，質(zhì)控人員按職責(zé)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，各司其職，每月依次匯報(bào)、輪流分享質(zhì)控經(jīng)驗(yàn)，剖析安全現(xiàn)狀、分析典型案例、下發(fā)質(zhì)控任務(wù)。

同時(shí)，制定完善的制度，明確網(wǎng)絡(luò)成員的準(zhǔn)入與退出，定期獎懲。杭州機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)部的做法是：制定質(zhì)控績效的獎勵(lì)細(xì)則，參照公司上級的安全績效考核和獎懲辦法，設(shè)立質(zhì)控工作專項(xiàng)基金，原則上以公司安全績效加分為主線，以部門評價(jià)為參考，以科室支撐為補(bǔ)充，作為完善SMS體系運(yùn)行的一種安全促進(jìn)手段，加快實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)、制度管理、風(fēng)險(xiǎn)控制持續(xù)優(yōu)化的目標(biāo)。

質(zhì)控績效獎勵(lì)適用范圍主要包括主動報(bào)告隱患風(fēng)險(xiǎn)信息、應(yīng)急處置信息、合理化建議、開發(fā)或參與課題研究、形成業(yè)務(wù)相關(guān)調(diào)研報(bào)告和論文等。除了網(wǎng)絡(luò)人員，該獎勵(lì)制度還對全體員工開放，激勵(lì)全體員工積極參與提升質(zhì)控績效，除了對應(yīng)的物質(zhì)或績效考核獎勵(lì)外，員工還能獲得相應(yīng)的榮譽(yù)值，按階梯遞增換算比例，并頒發(fā)個(gè)人榮譽(yù)稱號（見表1）。無差錯(cuò)的員工還將為其累計(jì)“安全檢查小時(shí)”，納入員工個(gè)人檔案，適時(shí)表彰。

表1：榮譽(yù)值及對應(yīng)榮譽(yù)稱號

（二）一份清單

通過清單，列明I類、II類的安全崗位要素，按照不同的違規(guī)行為頻發(fā)率和違規(guī)后果嚴(yán)重度，對不同安檢崗位的質(zhì)控等級進(jìn)行分類，并采取多維度、列重點(diǎn)、分頻次、全覆蓋的方式，通過24小時(shí)錄像（圖像）回查、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、日夜實(shí)地巡察等機(jī)制實(shí)施全覆蓋的崗位監(jiān)督，做到差異化質(zhì)控，常態(tài)管控一般崗位，重點(diǎn)跟蹤關(guān)鍵崗位。

制定Ⅰ類安全關(guān)鍵性崗位6個(gè)，包括：X光機(jī)操作、人身檢查、交運(yùn)行李X光機(jī)操作、貨郵快件X光機(jī)操作、道口車輛檢查、圍界（紅線）監(jiān)控；制定Ⅱ類安全一般性崗位17個(gè)包括：驗(yàn)證檢查、前傳引導(dǎo)；開箱檢查、交運(yùn)行李開箱檢查、道口驗(yàn)證引導(dǎo)、道口X光機(jī)操作、道口人身檢查等。針對關(guān)鍵性崗位（Ⅰ類）每日質(zhì)控1次，每周全覆蓋1次；針對一般性崗位（Ⅱ類）每周質(zhì)控1次，每月全覆蓋1次；空防安全等級提升時(shí)適當(dāng)增加質(zhì)控頻次。

（三）兩份報(bào)告

兩份報(bào)告指的是質(zhì)控周報(bào)和安全質(zhì)量月報(bào)。質(zhì)控周報(bào)為每周發(fā)布，向下發(fā)布質(zhì)控結(jié)果和亮點(diǎn)舉措，展示每周質(zhì)控工作的監(jiān)察測試總量、質(zhì)控依據(jù)、質(zhì)控過程、質(zhì)控的截圖和質(zhì)控結(jié)論、存疑問題和下周質(zhì)控重點(diǎn)；安全質(zhì)量月報(bào)為每月發(fā)布，向上匯報(bào)月度質(zhì)控成果和工作亮點(diǎn)，通報(bào)分享典型事件和警示信息，平均每年發(fā)布64期，發(fā)現(xiàn)關(guān)閉整改項(xiàng)目30余項(xiàng)，推廣亮點(diǎn)90余個(gè)。

（四）三套體系

充分融合安全管理體系SMS、航空安保管理體系SeMS和質(zhì)量環(huán)境及職業(yè)健康安全體系，設(shè)立專人編寫制定與之對應(yīng)的3套部門級管理手冊、航空安保方案和質(zhì)量控制手冊，通過嚴(yán)謹(jǐn)交叉的制度和程序，常態(tài)化落實(shí)體系間的最大公約數(shù)。同時(shí)，有機(jī)融合各體系的管控措施集合，確保質(zhì)控工作環(huán)環(huán)相扣、處處落實(shí)。

（五）四類會議

按照會議頻次和會議內(nèi)容，投入不同精力開展差異化的會議。首先，是每周的安全講評會。下屬各單位主要負(fù)責(zé)人參加，口頭報(bào)告一周重點(diǎn)和下周計(jì)劃，會后發(fā)布“周會檢查單”下周依次報(bào)告；其次，是月度安全質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)會。各層級質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)成員參加，書面報(bào)告每月重點(diǎn)和下月計(jì)劃，會上觀看專題報(bào)告本月行業(yè)案例、質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)和下月重點(diǎn)，會后下發(fā)“月會檢查單”下月簽字依次報(bào)告；再次，是季度安全生產(chǎn)評估會，全體管理人員參加。通過演示文稿PPT依次匯報(bào)清晰直觀的同比環(huán)比數(shù)據(jù)、典型案例、亮點(diǎn)舉措、質(zhì)控成果、難點(diǎn)工作和下季計(jì)劃。每期邀請三級輪流作為常駐嘉賓上臺演說或進(jìn)行點(diǎn)評，促進(jìn)聽取他人意見，激發(fā)工作靈感，舉一反三提高短板，會后下發(fā)“季度會議紀(jì)要”；最后，是不定期的安全質(zhì)量研討會。結(jié)合安全形勢變化和質(zhì)控方向調(diào)整及時(shí)召開，重在部署。總體而言，保證質(zhì)控會議貴精不貴多，講重點(diǎn)、列明細(xì)、看圖表，從根本上拒絕冗長沉悶的無效溝通。

（六）五種手段

一是檢查，涵蓋法定自查、安全檢查、后臺監(jiān)察、現(xiàn)場巡查等；二是測試，不拘于傳統(tǒng)結(jié)果導(dǎo)向，而是延伸測試鏈條，還注重于測物品、測崗位、測流程、測監(jiān)管、測應(yīng)急等方面；三是審計(jì)，呈現(xiàn)多類問題、分層提問、完整報(bào)告的特點(diǎn)；四是評估，按照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、質(zhì)控歷史數(shù)據(jù)適時(shí)充分地開展如運(yùn)行評估、保障能力評估、威脅評估評估、風(fēng)險(xiǎn)評估評估、隱患治理評估、質(zhì)控績效評估等；五是追溯，制定專題工作程序，落實(shí)事件調(diào)查、事件分析和事件回訪，確保合法合規(guī)地保存工作記錄，部署復(fù)盤措施，報(bào)告工作進(jìn)展，重在復(fù)盤原貌、識別風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

以上五種手段基本建立了質(zhì)控措施的主要骨架。其中，應(yīng)結(jié)合不同的地域、時(shí)期、形勢等實(shí)際變化，細(xì)化出各類不同的措施，填充豐滿骨架。比如：

在模型基礎(chǔ)上，杭州機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)部創(chuàng)新了安全督查的工作模式，一是“細(xì)化”，根據(jù)各崗位的工作實(shí)際制作內(nèi)部檢查單，將傳統(tǒng)的“某一程序是否符合規(guī)范”細(xì)化為N條與該程序相關(guān)的環(huán)節(jié)，涉及工作責(zé)任人和組織關(guān)系、職責(zé)和制度、設(shè)施設(shè)備使用與維保規(guī)范、人員資質(zhì)管理和能力提高、工作臺賬的設(shè)計(jì)和填寫、崗位操作的實(shí)施和回查、崗位措施的測試和驗(yàn)證等范圍；二是“量化”，豐富考核過程的評價(jià)指標(biāo)，將傳統(tǒng)的“符合”與“不符合”結(jié)果，調(diào)整為對該環(huán)節(jié)工作成熟度的評價(jià)，額外延伸出“制度符合”“程序適用”“過程有效”“措施標(biāo)桿”等5個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一方面更精準(zhǔn)地評價(jià)工作表現(xiàn)，一方面量化存在的工作差距。三是“可視化”，完善檢查報(bào)告，盡力規(guī)避傳統(tǒng)文字檢查報(bào)告的局限，將每個(gè)模塊維度的數(shù)據(jù)量化，并結(jié)合計(jì)算公式形成直觀的評價(jià)雷達(dá)圖（見圖2），客觀反應(yīng)真實(shí)的安全管理水平和現(xiàn)狀，并提出針對性的改進(jìn)建議。

圖2：檢查結(jié)果的量化雷達(dá)圖（樣例）

圖3：安檢護(hù)衛(wèi)部安全績效加分綜合分析

圖4：風(fēng)險(xiǎn)分級管控

此外，杭州機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)部建立過檢圖像“雙保險(xiǎn)”的質(zhì)控機(jī)制，現(xiàn)場崗位對旅客、行李、貨物檢查后，通過遠(yuǎn)程技術(shù)，在后臺對過檢的物品圖像進(jìn)行“二次復(fù)查”。第一次復(fù)查由所在科室級質(zhì)控員常態(tài)開展，第二次由部門專職質(zhì)控員調(diào)取圖像進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存疑及時(shí)處置，切實(shí)將安全壓力傳導(dǎo)至每一位員工。

定期在各類評估的基礎(chǔ)要求上“添磚加碼”，發(fā)布內(nèi)部評估報(bào)告，也是質(zhì)控管理的有效補(bǔ)充，如：近3年人身藏匿部位熱點(diǎn)圖、最常見藏匿物品種類、前十位火種藏匿位置、安全績效分析、外部風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)部警示信息（見圖3和圖4），讓數(shù)據(jù)“說話”，把火苗防范在初期。

綜上，通過積極搭建機(jī)場安檢管理的質(zhì)控模型,認(rèn)真踐行實(shí)際運(yùn)作的過程管控，組織管理找到了切實(shí)抓手。一線員工的精神面貌和作風(fēng)得到了提升，崗位措施被嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，班組效能也實(shí)現(xiàn)了整體進(jìn)步，各項(xiàng)質(zhì)控結(jié)果還能反復(fù)利用，借助“大數(shù)據(jù)”、“數(shù)字化”等智慧建設(shè)不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)質(zhì)控工作水平螺旋式上升。

2022年，中國民航面臨多重挑戰(zhàn)，空防安全形勢依然嚴(yán)峻。民航安檢系統(tǒng)按照民航局對安全工作的有關(guān)部署要求著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患整治水平，各機(jī)場安檢應(yīng)積極推進(jìn)體系建設(shè)，找準(zhǔn)工具、用好工具，針對新運(yùn)行環(huán)境下衍生的新風(fēng)險(xiǎn)開展識別與辨析，最大限度防范遏制各類不安全事件發(fā)生。