成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設背景下優(yōu)化成渝世界級機場群發(fā)展策略研究

□ 四川省機場集團有限公司 唐莉娥/文

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設背景下，研究成渝世界級機場群建設發(fā)展，是發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)先導作用，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

研究背景及思路

“十四五”時期是我國民航運輸業(yè)高質量發(fā)展的重要時期，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系是推進民航高質量發(fā)展的重要任務之一。在國內(nèi)三大世界級機場群基礎上打造成渝世界級機場群，將對西部航空市場提供重要支撐，有力提升整個航空運輸網(wǎng)絡質量。由于建設成渝世界級機場群是一項復雜、長期、系統(tǒng)的工作，因此需要廣泛借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，并結合實際情況開展經(jīng)常性地研究和論證。本文通過梳理城市發(fā)展的經(jīng)濟社會指標和機場相關數(shù)據(jù)，采用城市群、機場群聯(lián)動發(fā)展的思路來分析成渝世界級機場群發(fā)展對策，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題和提出優(yōu)化措施，具有參考性和可操作性。

成熟度較高的機場群特點及組織模式

綜合分析國內(nèi)外成熟度較高的機場群，借鑒相關研究成果，發(fā)現(xiàn)機場群與城市群發(fā)展定位高度相關，機場群在發(fā)展過程中逐步形成與城市群相對應的布局合理、逐層聯(lián)動的機場體系，可以總結為以下聯(lián)動發(fā)展關系：

一是在城市群地域范圍內(nèi)，擁有核心級城市、二級城市、三級城市等圈層狀城市布局，相應形成以大型樞紐機場為核心，輻射周邊中、小型機場的放射狀機場體系，機場群平均機場密度超過0.5個/萬平方公里。

二是綜合考慮對城市環(huán)境的影響，圍繞核心級城市周邊30公里以內(nèi)，20～30分鐘地面交通時間可達的第一圈層，布局高、頻、快的商務機場（Ⅰ級），滿足中心城市發(fā)展和對商貿(mào)流通效率的需求以及對時間高度敏感的群體出行需求，規(guī)模在旅客吞吐量2000萬人次以上。

三是圍繞核心級城市周邊30～50公里，30～60分鐘地面交通時間可達的第二圈層，布局高等級國際樞紐機場（Ⅰ級），對周邊機場產(chǎn)生中轉集聚效應，滿足城市群發(fā)展的全球可達性和商貿(mào)流通性，更好地服務對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)模在旅客吞吐量4000萬人次以上。

四是圍繞核心級城市周邊50～150公里，1～2小時地面交通時間可達的第三圈層，布局綜合支線機場（Ⅱ級），滿足當?shù)鼐用褚约白非筝^低成本群體出行需求，以及城市發(fā)展對航空貨運的需求，規(guī)模從旅客吞吐量400～2000萬人次不等。

五是圍繞核心級城市周邊150～300公里，2～4小時地面交通時間可達的第三圈層，布局貨運、旅游等特色支線機場（Ⅲ級），覆蓋邊遠地區(qū)航空運輸范圍，滿足當?shù)鼐用癯鲂幸约俺鞘邪l(fā)展與核心城市聯(lián)通的需求，規(guī)模在旅客吞吐量400萬人次以下。

城市群、機場群組織模式示意（見圖1）。

圖1：城市群、機場群組織模式

下文將利用城市群、機場群聯(lián)動發(fā)展的思路具體研究成渝世界級機場群的發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及發(fā)展對策。

成渝世界級機場群發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《民航局關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見》，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍運營機場10個，形成以成都天府、成都雙流、重慶江北為國際樞紐機場，四川綿陽、宜賓、南充、瀘州、達州，重慶萬州、黔江等支線機場聚合發(fā)展的“3+7”格局，機場的密度達到了每萬平方公里0.49個，較整個川渝地區(qū)更高。2019年旅客吞吐量超過1.1億人次，其中成都雙流和重慶江北兩大核心樞紐機場的年旅客吞吐量在成渝世界級機場群中占比分別達到了50.4%和40.4%。樞紐機場基礎設施規(guī)劃適度超前，天府機場3條跑道、71萬平方米航站樓；雙流國際機場2條跑道，50萬平方米航站樓；重慶江北機場T3B航站樓及第四跑道項目建成后，將擁有4條跑道、4座航站樓。支線機場有序建設，未來還將推進閬中、樂山等機場建設以及遂寧、廣安等機場前期工作，規(guī)劃研究雅安、內(nèi)江機場建設。機場群規(guī)模將進一步壯大，預計2025年運輸機場達到12個,年客貨保障能力分別達到2.1億人次和370萬噸。

成渝世界級機場群發(fā)展面臨的主要問題

（一）核心樞紐機場規(guī)模優(yōu)勢不凸顯

將成渝機場群與國內(nèi)三大機場群樞紐機場進行對比（見表1），存在以下問題：

一是樞紐優(yōu)勢還不凸顯。國內(nèi)三大機場群均有旅客吞吐量規(guī)模超過7000萬人次的核心樞紐機場，以及規(guī)模成梯隊的次級樞紐機場，但成都機場和重慶機場發(fā)展水平相近，成渝地區(qū)還缺乏具有核心地位的樞紐機場和與之互補的其他層級樞紐機場。

二是貨運發(fā)展明顯不足。同級別機場中，成都、重慶機場貨運量明顯偏低。參考美國機場群研究數(shù)據(jù)，在機場群中大部分機場客貨比＜100，有以客為主的機場客貨比＞100，也有以貨為主的機場客貨比＜20，還有綜合機場客貨比在20～100。國內(nèi)三大機場群均存在客貨比＜50的機場，但成渝地區(qū)缺乏突出貨運保障的樞紐機場。

三是基礎設施保障資源緊張。成渝地區(qū)樞紐機場中，雙流機場基礎設施投入產(chǎn)出比較高，基礎設施保障資源緊張，天府機場投運后將極大緩解成都航空樞紐機場的資源緊缺程度；重慶機場基礎設施投入產(chǎn)出比較低，資源利用效率有待提升。

四是樞紐機場定位同質化。成都、重慶兩個機場定位均是國際樞紐機場，航線規(guī)劃相近，航點重合度較高。天府機場投用后，三大樞紐機場如何進行發(fā)展定位，對航線網(wǎng)絡科學配置、空域資源優(yōu)化帶來挑戰(zhàn)。

（二）支線機場功能布局不合理

目前，成渝世界級機場群運營7個支線機場，分布在成都東、南、北面和重慶東面，距離中心城市車程2～5.5小時。2019年旅客吞吐量從50萬～416萬人次不等，客貨比遠遠高于100，均屬于以客為主的機場。結合區(qū)域地理經(jīng)濟等指標（見表2），分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈范圍的支線機場存在以下問題。

一是機場規(guī)模普遍較小。成渝地區(qū)GDP超過2000億元的城市（綿陽、宜賓、南充、瀘州、達州）中，支線機場旅客吞吐量規(guī)?；驹?00萬人次左右，達州機場僅57萬，未達到Ⅱ級機場規(guī)模，只有綿陽機場旅客吞吐量達到415.9萬，基本滿足Ⅱ級機場規(guī)模，支線機場運輸潛力有待開發(fā)。

二是機場布局不夠優(yōu)化。成都以東的城市僅有1座達州機場，距離中心城市5小時車程以內(nèi)區(qū)域還未有機場覆蓋。成都以南的宜賓、瀘州機場，航站樓面積產(chǎn)出比均較低，表明機場基礎設施未得到充分利用。成都以西未布局機場。成都以北的城市均有機場，但航站樓面積產(chǎn)出比較低，機場資源利用率不高。

三是功能定位不夠清晰。支線機場沒有明確的功能定位和客群分析，普遍將自身作為綜合機場，與國內(nèi)省會城市開通航線的意愿強烈，與成都核心樞紐航線聯(lián)系不頻繁。機場之間缺乏信息溝通機制和信息網(wǎng)絡支撐，對整個支線機場網(wǎng)絡構建帶來阻礙，導致航線布局分散低效。

表1： 國內(nèi)四大機場群樞紐機場基礎設施容量與業(yè)務量現(xiàn)狀對比 年份：2019年

表2：成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟與支線機場布局分析 年份：2019年

四是基礎設施有待提升。表2中單位航站樓面積產(chǎn)出比超過150的機場有4個（綿陽、達州、萬州和黔州機場），機場基礎設施保障能力均顯現(xiàn)出不足，成為限制機場發(fā)展的重要原因之一。

優(yōu)化成渝世界級機場群發(fā)展策略

（一）突出聯(lián)動關系優(yōu)化機場規(guī)劃布局

按照城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展的思路，構建布局合理、定位清晰、功能完善、效率優(yōu)化的機場體系是世界級機場群發(fā)展壯大的關鍵。成渝世界級機場群在建設過程中要針對核心樞紐機場優(yōu)勢不凸顯和支線機場功能布局不合理的問題研究解決對策，有的放矢構建科學合理的干支機場體系，提升發(fā)展效益。

以成都、重慶為核心1小時車程覆蓋范圍，包括成都、德陽、眉山、資陽，重慶主城都市區(qū)在內(nèi)的成都、重慶都市圈劃為第一圈層，布局Ⅰ級國際樞紐機場（雙流機場、天府機場，江北機場）；3小時車程覆蓋范圍，布局Ⅱ級綜合支線機場（綿陽、宜賓、南充、瀘州、達州、萬州、遂寧機場），滿足經(jīng)濟快速增長的二級城市對航空運輸?shù)男枨螅?～6小時車程覆蓋范圍，布局Ⅲ級特色支線機場，包括：以客運為主的旅游機場（樂山、雅安機場），突出貨運的綜合機場（黔江、自貢、內(nèi)江機場），充分發(fā)揮Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級機場聚合作用，逐步形成布局優(yōu)化，功能完善、協(xié)同聯(lián)動的成渝世界級機場群（見圖2）。

圖2：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈運輸機場布局示意

表3：成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與機場發(fā)展建議

（二）突出分層分類明確機場功能定位

結合四川、重慶“十四五”規(guī)劃中各城市發(fā)展功能定位以及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對成渝世界級機場群中各機場的發(fā)展建議如下（見表3）。

（三）突出干支協(xié)調促進機場集群發(fā)展

一是提升樞紐機場國際競爭力。世界級機場群的重要標志體現(xiàn)在國際中轉比率，成渝地區(qū)三個國際樞紐機場要堅持市場主導、服務優(yōu)先、資源互補的原則，從機場群整體效益考慮，明確發(fā)展定位、航線布局和中轉模式。充分發(fā)揮天府機場、江北機場雙核引領作用。天府機場要打造成都國際航空樞紐的主樞紐，全面布局國際航線網(wǎng)絡，加強與國內(nèi)三大機場群銜接，提升中轉率，更好的服務城市對外開放和進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶機場要推動T3B航站樓及第四跑道工程建設；發(fā)揮輻射帶動作用，增強國內(nèi)通達性，優(yōu)化國際樞紐功能，加大布局“一帶一路”和“西部陸海新通道”沿線地區(qū)國際航線和推動貨運大通道建設。雙流機場要充分發(fā)揮距離城市較近的便捷性，覆蓋成都都市圈客源，滿足高時效性出行需求，充分拓展腹地市場，與天府機場形成高效中轉；加大貨運發(fā)展力度，補齊成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈航空貨運功能不足的短板。

二是充分激發(fā)支線機場運輸潛力。二三線城市是城市群發(fā)展的潛力軍，在支線機場發(fā)展規(guī)劃上應關注機場的合理定位、優(yōu)化布局，避免同質發(fā)展。在市場開發(fā)上要注重客群分析，吸引低成本航空公司，滿足本地及周邊人口出行需求。要加強支線機場與雙流、天府、江北樞紐機場之間的銜接，與樞紐機場形成輪輻式航線結構，激活樞紐中轉效應，快速提升集聚效應。依托樞紐領先發(fā)展優(yōu)勢帶動支線機場快速發(fā)展，不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

三是優(yōu)化保障措施提升集群效應。發(fā)揮川渝兩地政府廣泛協(xié)調機制的作用，建立川渝兩地機場集團會商機制，充分調動四川省機場集團和重慶機場集團兩大主體的積極性，促進溝通協(xié)調，將有利于推進成渝世界級機場群建設發(fā)展。在構建機場體系的過程中，還要依托綜合交通設施的不斷優(yōu)化，推動機場群地面交通體系網(wǎng)絡化、一體化、便捷化，提升干支機場中轉銜接水平。逐步增強樞紐輻射能力和客流吸附效應，通過協(xié)調有序、運行高效的干支機場體系，實現(xiàn)城市群內(nèi)資源要素流動暢通、高效配置，不斷壯大航空市場。