從鄂榆兩市對(duì)比中探究鄂爾多斯市“保優(yōu)爭(zhēng)先”發(fā)展思路

李 楠

榆林市和鄂爾多斯市均是西部地區(qū)重要資源型城市，在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量排名中，榆林市由2015年全國(guó)第76位前進(jìn)至2020年的第53位，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)總量由2015年全國(guó)第35位后退至2020年第64位。榆林市在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量趕超鄂爾多斯市。

一、榆林市如何實(shí)現(xiàn)趕超鄂爾多斯市

（一）榆林趕超鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域主要在工業(yè)

“十三五”時(shí)期，榆林市三次產(chǎn)業(yè)年均增速分別快于鄂爾多斯市0.6、3.8和3.1個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年少于鄂市237.5億元發(fā)展到2020年超過(guò)鄂市556.0億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值始終高于鄂市，第二產(chǎn)業(yè)增加值從少于鄂市88.2億元發(fā)展到超出638.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從少于鄂市246.2億元縮小到130.9億元。榆林市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)趕超鄂爾多斯市的貢獻(xiàn)率最高（達(dá)80.4%），而榆林市第二產(chǎn)業(yè)增加值中9成以上為工業(yè)增加值。榆林市趕超鄂爾多斯市，其工業(yè)快速發(fā)展是主要因素。

表1 “十二五”末期和“十三五”末期兩市經(jīng)濟(jì)對(duì)比及三次產(chǎn)業(yè)趕超貢獻(xiàn)率

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015-2020年榆林市和鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

指 標(biāo) 榆林 榆林鄂爾單位2015年 2020年 兩市差距變化（2020年差距-2015年差距）榆鄂兩市差距（榆-鄂）鄂爾多斯榆鄂兩市差距（榆-鄂）多斯地區(qū)生產(chǎn)總值人均地區(qū)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值第二產(chǎn)業(yè)增加值第三產(chǎn)業(yè)增加值億元元億元億元億元2461.2 70120 192.5 1509.2 759.4 2698.7 130257 95.7 1597.4 1005.6-237.5-60137 96.8-88.2-246.2 4089.7 112974 272.5 2555.6 1261.6榆林市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)超越的貢獻(xiàn)率（%）3533.7 164387 135.7 2005.5 1392.5 556.0-51413 136.8 550.1-130.9 793.5 8724 40 638.3 115.3--5.1 80.4 14.5

表2 兩市“十三五”時(shí)期年均增速對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015-2020年，榆林市和鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

“十三五”時(shí)期兩市年均增速指標(biāo) 榆林市年均增速（%）兩市年均增速差距（榆-鄂）6.9 3.5 6.6 8.1地區(qū)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值第二產(chǎn)業(yè)增加值第三產(chǎn)業(yè)增加值鄂爾多斯市年均增速（%）3.7 2.9 2.8 5.0 3.2 0.6 3.8 3.1

（二）榆林市以投資為引擎為能源產(chǎn)業(yè)壯大注入動(dòng)力

2016-2020年，榆林市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.5%，較2015年累計(jì)增長(zhǎng)64.8%；分別高于鄂爾多斯市3.8個(gè)和25.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是2017年以來(lái)，榆林市固定資產(chǎn)投資連續(xù)4年增長(zhǎng)快于鄂爾多斯市。期間，榆林能源工業(yè)投資規(guī)模比重較高，占其工業(yè)投資的比重達(dá)71.3%，主要集中在煤炭開采選洗業(yè)、石油加工、煉焦業(yè)、煤電、煤化工等行業(yè)。榆林市在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展注入強(qiáng)大的投資驅(qū)動(dòng)力。

綜上，榆林市趕超鄂爾多斯市的基礎(chǔ)在資源，趕超的領(lǐng)域在工業(yè)，趕超的支點(diǎn)在能源工業(yè)。

圖1 近年來(lái)兩市固定資產(chǎn)投資增速對(duì)比

二、從供需兩側(cè)及縣域發(fā)展對(duì)比鄂榆兩市優(yōu)劣

（一）需求側(cè)

1.人口方面

榆林市優(yōu)勢(shì)—人口承載量較大。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，榆林市常住人口362.5萬(wàn)人，較10年前人口增長(zhǎng)27.3萬(wàn)人。鄂爾多斯市常住人口215.4萬(wàn)人，較10年前人口增長(zhǎng)21.3萬(wàn)人。榆林市人口總量和流入量分別大于鄂爾多斯市147.1和6.0萬(wàn)人，特別是榆林市農(nóng)村人口是鄂爾多斯市的2.9倍。

鄂爾多斯市優(yōu)勢(shì)—人口結(jié)構(gòu)較優(yōu)。鄂爾多斯市老齡人口占比低，城鎮(zhèn)化率和人均受教育程度高優(yōu)勢(shì)明顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯市65歲及以上人口占比9.8%，低于榆林市1.3個(gè)百分點(diǎn)。15歲及以上人口的平均受教育年限為10.2年，高于榆林市0.9年；每10萬(wàn)人擁有大學(xué)文化程度的人為21267人，高于榆林市6113人。城鎮(zhèn)化率達(dá)77.5%，高于榆林市15.9個(gè)百分點(diǎn)。

表3 兩市人口總量對(duì)比（第七次人口普查數(shù)據(jù)）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《鄂爾多斯市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》、《榆林市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》。

指 標(biāo)常住人口城市人口農(nóng)村人口流動(dòng)人口單位萬(wàn)人萬(wàn)人萬(wàn)人萬(wàn)人榆林市362.5 223.3 139.2 157.3鄂爾多斯市215.4 166.9 48.5 130.8

2.收入方面

鄂爾多斯市居民收入和財(cái)政收入均高于榆林市。居民收入，2020年鄂爾多斯市全體居民人均可支配收入高于榆林市16615元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于榆林市14624元，農(nóng)村居民人均可支配收入高于榆林市7257元，并且較2015年有所擴(kuò)大（2015年兩市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入差距僅為9667元和4687元）。財(cái)政收入，2020年鄂爾多斯市財(cái)政收入為464.9億元，高于榆林市58.7億元；稅收收入337.3億元，高于榆林市13億元；人均財(cái)政收入21583元，是榆林市的1.9倍。

表4 兩市人口結(jié)構(gòu)對(duì)比（第七次人口普查數(shù)據(jù)）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《鄂爾多斯市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》、《榆林市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》。

單位 榆林市61.6 16.4 11.1 48.2 9.3鄂爾多斯市77.5 15.0 9.8 38.7 10.2指 標(biāo)城鎮(zhèn)化率60歲及以上人口占比65歲及以上人口占比人口撫養(yǎng)比15歲及以上人口平均受教育年限每萬(wàn)人擁有大學(xué)以上文化程度的人數(shù)%%%%年 人15154 21267

3.消費(fèi)方面

榆林市優(yōu)勢(shì)—社會(huì)消費(fèi)品零售總額大于鄂爾多斯市，鄉(xiāng)村消費(fèi)能力優(yōu)勢(shì)明顯。2020年，榆林市社會(huì)消費(fèi)品零售總額大于鄂爾多斯市88.8億元。但兩市城鄉(xiāng)消費(fèi)并非出現(xiàn)一邊倒，而是榆林市鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額大于鄂爾多斯市122.5億元，鄂爾多斯市城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額大于榆林市33.7億元。榆林市憑借較大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)占據(jù)消費(fèi)規(guī)模的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

鄂爾多斯市優(yōu)勢(shì)—消費(fèi)升級(jí)和人均消費(fèi)水平較高。糧食、食品、日用品類生存型消費(fèi)占鄂爾多斯市限額以上單位零售總額的比重為7.0%，低于榆林市1.7個(gè)百分點(diǎn)。人均消費(fèi)水平方面，鄂爾多斯市人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額26253元，是榆林市人均水平的1.5倍。

4.對(duì)外貿(mào)易方面

鄂爾多斯對(duì)外貿(mào)易總量及依存度均高于榆林市。2020年，鄂爾多斯市進(jìn)出口總額是榆林市的3.8倍，出口額是榆林市的2.8倍，直接使用外資是榆林市的7.5倍，對(duì)外依存度（進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）高于榆林市1個(gè)百分點(diǎn)，鄂爾多斯市對(duì)外貿(mào)易好于榆林市。

圖2 兩市人均可支配收入對(duì)比（2020年數(shù)據(jù)）

圖3 兩市財(cái)政收入和支出對(duì)比（2020年數(shù)據(jù)）

（二）供給側(cè)

1.非能源工業(yè)領(lǐng)域:鄂爾多斯市非能源產(chǎn)業(yè)培育較好

2020年，鄂爾多斯市非能源產(chǎn)業(yè)涉及的非能源工業(yè)產(chǎn)品有14種,榆林市非能源產(chǎn)業(yè)涉及的非能源工業(yè)產(chǎn)品有13種。精甲醇、聚乙烯、聚丙烯等5種化工產(chǎn)品和鐵合金為兩市同類產(chǎn)品，其余產(chǎn)品中，榆林市以有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)為主，鄂爾多斯市以新材料及裝備制造業(yè)較為突出。對(duì)比看，鄂爾多斯市的非能源產(chǎn)業(yè)培育較好、附加值相對(duì)較高。

2.服務(wù)業(yè)方面:鄂爾多斯服務(wù)業(yè)整體發(fā)展相較成熟，榆林市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)

鄂爾多斯市服務(wù)業(yè)發(fā)展起步早、行業(yè)門類較齊全。2020年，鄂爾多斯市服務(wù)業(yè)增加值為1392.5億元，高于榆林市130.9億元。其住宿和餐飲業(yè)增加值是榆林市的2倍以上、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值是榆林市的1.8倍。而榆林市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占比達(dá)23.6%，高于鄂爾多斯市5.4個(gè)百分點(diǎn)，其煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)明顯。

3.非公經(jīng)濟(jì)方面：鄂爾多斯市非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯

2020年，鄂爾多斯市非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于榆林市18.7個(gè)百分點(diǎn)。鄂爾多斯市代表性的民營(yíng)企業(yè)有鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、匯能集團(tuán)、億利資源、蒙西集團(tuán)、伊化集團(tuán)等，且多數(shù)已上市，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮支撐性作用。榆林市僅有1家上市民營(yíng)企業(yè)。

4.科技研發(fā)投入：鄂爾多斯市科技研發(fā)投入力度強(qiáng)度均高于榆林市

2020年，鄂爾多斯市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)28.5億元，是榆林市的2.7倍；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.81%，高于榆林市0.56個(gè)百分點(diǎn)。鄂爾多斯市科技研發(fā)投入力度明顯強(qiáng)于榆林市。

（三）區(qū)域發(fā)展

榆林市下轄12個(gè)縣市區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元以上的地區(qū)有7個(gè)，達(dá)到300億元以上的地區(qū)有4個(gè)，其中榆陽(yáng)、神木地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到千億以上，體量最大的神木市地區(qū)生產(chǎn)總值是體量最小的吳堡縣的45倍。榆陽(yáng)區(qū)、神木市、府谷縣三地地區(qū)生產(chǎn)總值占榆林市的比重達(dá)到70.4%。鄂爾多斯市下轄9個(gè)旗縣區(qū)，除康巴什區(qū)其余8個(gè)旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值均在100億元以上，6個(gè)旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值在300億元以上，沒有超億元以上的縣域，體量最大的準(zhǔn)格爾旗地區(qū)生產(chǎn)總值是體量最小的康巴什區(qū)的8倍。東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗三地地區(qū)生產(chǎn)總值占鄂爾多斯市的61.2%。

綜上，榆林市占據(jù)經(jīng)濟(jì)和人口總量?jī)?yōu)勢(shì)，但人均GDP、人均財(cái)政收入、人均消費(fèi)水平等人均指標(biāo)都低于鄂爾多斯市。

表5 兩市總量指標(biāo)和人均指標(biāo)的對(duì)比（2020年數(shù)據(jù)）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《鄂爾多斯市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《榆林市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

總量指標(biāo) 單位 榆林市 鄂爾多斯市 差距（榆-鄂）地區(qū)生產(chǎn)總值一般公共預(yù)算收入一般公共預(yù)算支出社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元億元億元億元4089.7 406.2 707.3 654.3 3533.7 464.9 663.7 565.5 556.0-58.7 43.6 88.8人均指標(biāo)人均地區(qū)生產(chǎn)總值人均一般公共預(yù)算收入人均一般公共預(yù)算支出人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額單位元元元元榆林市112974 11206 19512 18050鄂爾多斯市164387 21583 30812 26253差距（榆-鄂）-51413-10378-11301-8203

三、“十四五”時(shí)期助力鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)“保優(yōu)爭(zhēng)先”的對(duì)策建議

“十三五”時(shí)期鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、帶動(dòng)力減弱問題突出，成為榆林市實(shí)現(xiàn)超越的客觀因素?！笆奈濉睍r(shí)期，鄂爾多斯市需立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，鞏固好全區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極地位，保持?jǐn)U大在國(guó)內(nèi)西部地區(qū)的影響力和帶動(dòng)力。

一是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)作為尋求突破，積極挖掘“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。“十四五”時(shí)期，鄂爾多斯市在與榆林市的發(fā)展比較中，不局限在攀產(chǎn)業(yè)、比總量、賽速度。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大已有基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)。積極借鑒貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和南昌VR產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，深挖隱性資源，通過(guò)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展載體、招引重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)辦品牌展會(huì)等系列舉措挖掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)探索符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展模式。

二是切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興老工業(yè)基地的決策部署，加快推動(dòng)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，鄂爾多斯被列入國(guó)家12個(gè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。鄂爾多斯市需充分利用相關(guān)政策，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)下功夫。加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；圍繞培育非能源產(chǎn)業(yè)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如構(gòu)建光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展物流、金融、信息、文化旅游等占用資源少、污染少、附加值高、吸收就業(yè)多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三是提高自主創(chuàng)新能力，厚植創(chuàng)新發(fā)展土壤。習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為最緊迫的任務(wù)”，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是資源型地區(qū)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。與資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤環(huán)境迥異，創(chuàng)新發(fā)展的重要資源是科技和人才。鄂爾多斯具備較好的人才培養(yǎng)和研發(fā)投入基礎(chǔ)，需更加注重科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的土壤和環(huán)境。扭轉(zhuǎn)追求快速投資回報(bào)的思維定式，引導(dǎo)社會(huì)資本更多向技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育傾斜。落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策部署，持續(xù)降低各種制度性交易成本，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，著力攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和配套技術(shù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。