黃河流域建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系研究

徐唯燊

黃河是七大流域中治理開發(fā)最為困難的生態(tài)脆弱之河，面臨著水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質量有待提高等突出問題。流域九省份必須按照《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類施策，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。

一、黃河流域產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）眾多農牧產品產量居全國前列

黃河流域農牧業(yè)歷史悠久，第一產業(yè)增加值在全國占有相當比重，2021年第一產業(yè)增加值達到2.5萬億元，占全國30.5%。流域是全國重要農產品生產基地，2021年糧食產量達到2.4億噸，占全國35%。從細分類別看，流域2020年小麥產量全國占比高達57.5%，玉米產量全國占比高達43.1%，油料產量占全國48.7%，水果產量占全國38.1%。

黃河流域在畜產品供應上同樣占據重要位置，2020年肉類產量占全國32.6%，其中牛肉產量全國占比高達40.4%，羊肉產量全國占比高達55.5%。除肉類外，黃河流域在牛奶和禽蛋生產上也占據優(yōu)勢，2021年牛奶產量占全國50.6%，禽蛋產量占全國39.5%。

黃河流域農牧產品地域特色突出。上游有牦牛、藏羊、冷涼蔬菜、冷水魚等特色產品，中游在小雜糧、中藥、沙棘等產品上具有優(yōu)勢，下游的阿膠、冬棗、黃牛則更是名聲在外。

（二）能源原材料產業(yè)具備競爭優(yōu)勢

黃河流域又被稱為能源流域，化石能源資源豐富。上游以水電開發(fā)為主，中游煤炭、油氣資源富集，下游石油資源總量豐富，其中中上游能源生產總量遠高于消費總量，是全國重要能源輸出地區(qū)。2020年流域焦炭生產量全國占比高達58%，天然氣生產量全國占比高達61.2%。截至2021年底，全國重點建設的14個億噸級大型煤炭基地，10個涉及沿黃省份，9個千萬千瓦級大型煤電基地，7個涉及沿黃省份。

除能源產業(yè)外，黃河流域中上游還發(fā)展了同是資源密集型的原材料產業(yè)，且已形成規(guī)模。2020年，流域采礦業(yè)國內市場占有率已達56.8%，特別是煤炭開采和洗選業(yè)2015—2020年市場占有率都在6成以上，2020年達到68.1%。此外，流域內電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)初具規(guī)模，2015—2020年市場占有率均在32%以上，其中燃氣生產和供應業(yè)市場占有率在2020年逼近40%。

（三）先進制造業(yè)和服務業(yè)剛剛起步

除能源原材料產業(yè)外，黃河流域還發(fā)展了部分產業(yè)鏈偏短的制造業(yè)和服務業(yè)。但除下游省份外，流域制造業(yè)和服務業(yè)總體規(guī)模偏小，發(fā)展層次不高。2020年，流域制造業(yè)國內市場占有率僅為21.1%，低于流域GDP全國占比3.8個百分點。從細分行業(yè)看，市場占有率高的行業(yè)集中在農副食品加工、化學原料和化學制品制造、金屬冶煉和壓延加工等初加工和重化工領域，且市場占有率遠高于制造業(yè)整體水平。相比之下，流域先進制造業(yè)發(fā)展很不夠，僅醫(yī)藥制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等市場占有率稍高。

2020年，黃河流域服務業(yè)國內市場占有率為25.8%，略高于流域GDP全國占比，但呈波動下降趨勢。從細分行業(yè)看，市場占有率高的行業(yè)主要集中在公共服務領域，其他行業(yè)市場占有率基本低于服務業(yè)整體水平。傳統(tǒng)服務業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)市場占有率在2015—2020年均低于25%；現(xiàn)代服務業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)市場占有率逐年下滑，由2015年的20.3%降至2020年的17%，租賃和商務服務業(yè)市場占有率始終未超過18%。

二、黃河流域產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農牧業(yè)過度發(fā)展威脅生態(tài)安全

黃河中上游省份多位于干旱半干旱地區(qū)，農牧業(yè)發(fā)展在一定程度上使生態(tài)安全形勢更加嚴峻，部分地區(qū)仍存在超載過牧情況，造成草原退化、沙化。下游省份個別地方農業(yè)廢棄物未能及時回收處理，化肥和農藥使用量零增長要求并未嚴格執(zhí)行，造成了農業(yè)面源污染。

黃河流域水資源條件不佳，2020年黃河區(qū)水資源總量917.4億立方米，僅為長江區(qū)的7.1%。伴隨流域農牧業(yè)生產規(guī)模擴張帶來的水資源用量增長，部分地區(qū)對農牧業(yè)資源承載力已接近極限。2020年，黃河供水區(qū)地表水取水量為426.2億立方米，其中農業(yè)取水量占67.3%，黃河流域地下水取水量為110億立方米，其中農業(yè)取水量占57.6%，且流域農牧業(yè)不僅取水量占比很大，在輸水、用水過程中由于蒸發(fā)和土壤滲漏造成的損耗也相當大。此外，流域中上游農村地區(qū)勞動力外流，一些土地棄耕撂荒導致水土保持能力減弱，水土流失加劇造成土壤肥力下降，惡化了農牧業(yè)生產條件。

（二）能源原材料產業(yè)質量仍需提升

黃河流域以一次能源生產占主導，且開發(fā)方式粗放，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。通過近年來的保護修復，流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，但還存在能源產業(yè)結構亟待優(yōu)化、污染形勢嚴峻等突出問題。

結構方面，流域煤炭礦區(qū)數量多，生產和消費比重過高，大規(guī)模開采不僅破壞了自然形成的地質構造，引起地表塌陷和植被破壞，還加劇了地下水位下降和水土流失。2020年，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃區(qū)域水土流失面積45.3萬平方公里，占土地總面積的34%。此外，在一些礦產富集地區(qū)，能源資源開發(fā)多以采掘和初加工為主，高附加值的清潔能源產業(yè)發(fā)展程度不高，行業(yè)低碳化轉型仍任重道遠。

污染方面，黃河流域集中著一批資源密集型“三高”企業(yè)，結構性污染問題依然突出，部分企業(yè)礦產資源合理開采和綜合利用水平偏低，加之工程減排空間已非常有限，使部分支流水污染問題未能得到根本解決，而地下水超采和工業(yè)固體廢棄物傾倒堆積加劇了流域水生態(tài)環(huán)境惡化。此外，流域中上游省份以重化工為主的產業(yè)結構造成大氣污染物排放增加，以煤為主的能源結構使流域內形成煤煙型污染區(qū)，加之以往大規(guī)模露天開采引起地表土層破壞，在干旱、少雨、多風氣象條件下極易產生揚塵污染。

（三）制造、服務業(yè)初級化問題突出

黃河流域制造業(yè)具有明顯重型化特征，服務業(yè)結構初級化問題突出，這一方面與流域自然條件相關，另一方面也源于建國初期各省份產業(yè)分工。

制造業(yè)方面，根據OECD制造業(yè)技術分類標準，可將制造業(yè)劃分為低技術型、中低技術型、中高技術型和高技術型。對黃河流域31個制造業(yè)細分行業(yè)2020年營業(yè)收入排序發(fā)現(xiàn)，在排名前10位的細分行業(yè)中屬于高技術型的只有計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)1個，可見流域高技術制造業(yè)雖取得一定發(fā)展，但整體上仍顯不足，且在排名前10位的細分行業(yè)中，僅有農副食品加工業(yè)1個輕工業(yè)，其余均為重工業(yè)。

服務業(yè)方面，2020年黃河流域除公共服務行業(yè)區(qū)位商普遍大于1外，經營性服務行業(yè)區(qū)位商多數小于1，專業(yè)化水平偏低，普遍缺乏競爭優(yōu)勢。特別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)區(qū)位商均在0.8以下，競爭力偏弱。

三、黃河流域建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系的建議

（一）發(fā)展產出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農牧業(yè)

黃河流域應進一步做優(yōu)做強農業(yè)，建設重要農產品生產保護區(qū)和優(yōu)勢制種基地，加強新技術應用，穩(wěn)定河套灌區(qū)等農產品主產區(qū)生產能力，對符合規(guī)定的產糧、產油大縣給予資金支持，推動農產品加工業(yè)發(fā)展。鞏固提升畜牧產品優(yōu)勢區(qū)，提高牛羊調出大縣獎勵力度，建設優(yōu)質奶源、優(yōu)質飼草料、牦牛藏羊等特色產品基地。

黃河流域應加快對坡耕地相對集中連片且水土流失嚴重區(qū)域的梯田改造，推進棄耕撂荒土地全面復耕復產，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復，大力建設高標準農田。嚴控高耗水作物種植，采取優(yōu)化農業(yè)種植結構等措施壓減農業(yè)灌溉地下水開采量。加快在旱作農業(yè)技術、鹽堿地農業(yè)技術等領域取得突破，高標準建設農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。加快農業(yè)生產廢棄物處理，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。

黃河流域上游高原草地應全面實施禁牧、休牧、輪牧，落實最嚴格水資源管理制度，流域中游草原牧區(qū)應堅持以草定畜，綜合考慮水資源承載能力合理確定載畜量，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。支持發(fā)展適度規(guī)模經營，提升機械化水平。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，避免農業(yè)面源污染。加快構建現(xiàn)代加工流通體系，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系。

（二）推動能源產業(yè)綠色化、集約化、高端化發(fā)展

黃河流域應根據水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化鄂爾多斯盆地等能源基地建設，分區(qū)分類實施礦產勘查開發(fā)管控，科學劃定戰(zhàn)略性能源資源安全保障區(qū)，建立石油、天然氣、煤炭等戰(zhàn)略性礦產資源儲備制度，保障國家能源安全。

黃河流域應合理確定能源產業(yè)規(guī)模，控制開發(fā)強度，支持具備條件的能源企業(yè)整合擴容，豐富產品種類，規(guī)范開發(fā)活動，推動智能化、綠色化、服務化發(fā)展。嚴格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機組。推動能源企業(yè)與上下游產業(yè)深化合作，深入推進煉化一體化、煤化一體化、煤電一體化等產業(yè)融合發(fā)展。

在黃河流域內推廣成熟、適用技術裝備，消除事故隱患，進一步提高能源產業(yè)機械化、自動化、信息化和智能化水平，實現(xiàn)安全環(huán)保集約化開采。以工程技術、生物技術創(chuàng)新為支撐，開展節(jié)能減排技術改造和設備更新，多措并舉從源頭上減少礦井水、煤矸石、煤層瓦斯等排放，降低污染物排放強度和總量。

黃河流域應推進能源生產和消費革命，穩(wěn)步推進水電、風電、太陽能、生物質能等能源規(guī)?；l(fā)展，降低煤炭消費在在能源消費中的比重，提升清潔能源消費比重。加強傳統(tǒng)能源清潔高效利用，推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源利用，提高成品油質量，提升煤電高效清潔發(fā)展水平，構建流域煤、油、氣、新能源、可再生能源互補發(fā)展的清潔低碳、安全高效的能源供應體系，全面提升能源綠色發(fā)展水平。

（三）提升制造業(yè)、服務業(yè)整體發(fā)展水平與質量

黃河流域應以中下游為重點，以傳統(tǒng)制造業(yè)為突破口，充分利用新一代信息技術更新改造設備、改進生產工藝，提高工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數據對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透率，推動流域食品、紡織、造紙等輕工業(yè)和化工、鋼鐵、有色金屬等重工業(yè)綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。

加大制造業(yè)服務化投入規(guī)模，促進制造業(yè)各環(huán)節(jié)與生產性服務業(yè)融合發(fā)展，不斷提升通用和專用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等水平和能力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，培育生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)揮合作平臺作用，有序承接國內外產業(yè)轉移，加快推進產業(yè)轉型升級，培育先進制造業(yè)產業(yè)集群。

黃河流域應嚴格落實岸線開發(fā)、河段利用、區(qū)域活動等方面管控要求，制定產業(yè)發(fā)展指導目錄和產業(yè)項目準入標準，嚴格落實排污許可制度，實行生態(tài)敏感脆弱區(qū)域污染物特別排放限值要求。強化節(jié)能節(jié)水和環(huán)保約束，加緊制定節(jié)能節(jié)水標準，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，引導企業(yè)積極運用高效節(jié)能產品和服務，支持上下游、同行業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等廢棄物集中治理，提高循環(huán)利用能力。推動產業(yè)低碳發(fā)展，切實落實降低碳排放總量和強度要求。