人口規(guī)模變動(dòng)下對(duì)浙江基本省情的再認(rèn)識(shí)

文/俞寧 郎金煥 張武杰

通過(guò)三個(gè)維度比較發(fā)現(xiàn)，浙江省常住人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致描述基本省情特征的人均指標(biāo)出現(xiàn)下滑，但總體而言浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在高質(zhì)量、共享性、可持續(xù)方面的表現(xiàn)仍然穩(wěn)居全國(guó)前列

人口變化勢(shì)緩而力沉，是反映和決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的核心變量。本文運(yùn)用第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）數(shù)據(jù)，從高質(zhì)量、共享性、可持續(xù)三個(gè)發(fā)展維度分析常住人口數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)后浙江發(fā)展的新坐標(biāo)，以期進(jìn)一步認(rèn)識(shí)省情變化，找準(zhǔn)加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、率先探索建設(shè)共同富裕美好社會(huì)的著力點(diǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展維度

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年浙江常住人口逼近6500萬(wàn)人，十年增長(zhǎng)1014萬(wàn)人，相當(dāng)于多了一個(gè)海南省的人口。人口“底子”變厚，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新成果等發(fā)展質(zhì)量特征均產(chǎn)生重要影響。

人均GDP壓線進(jìn)入“十萬(wàn)元俱樂(lè)部”。經(jīng)“七普”數(shù)據(jù)修正，2020年浙江人均GDP為10.01萬(wàn)元，較2019年減少0.67萬(wàn)元，減少幅度大于人口總量同樣大幅增長(zhǎng)的廣東省（減少0.58萬(wàn)元），全國(guó)排名從第四位下滑到第六位。在人均GDP“十萬(wàn)元俱樂(lè)部”中，浙江與北京、上海、江蘇等“領(lǐng)跑”省市的差距拉大，被福建等“并跑”省市反超，同時(shí)相對(duì)廣東、重慶、湖北、山東等“跟跑”省市的優(yōu)勢(shì)縮?。ㄒ?jiàn)表1）。

浙江與北京、上海、江蘇等“領(lǐng)跑”省市的差距拉大，被福建等“并跑”省市反超，同時(shí)相對(duì)廣東、重慶、湖北、山東等“跟跑”省市的優(yōu)勢(shì)縮小。

表1 “七普”前后人均GDP超1萬(wàn)美元省市人均GDP變化情況

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率水平偏低。浙江省“七普”公報(bào)顯示，15～59歲勞動(dòng)年齡人口占比67.9%，較“六普”下降5個(gè)百分點(diǎn)。在人口紅利逐步消退的背景下，今后浙江高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力必將更多來(lái)自勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。然而，運(yùn)用“七普”數(shù)據(jù)匡算浙江全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.75萬(wàn)元/人，排名全國(guó)第六，與北京、上海、江蘇等先進(jìn)省市的差距十分明顯（見(jiàn)圖1）。假設(shè)以14.75萬(wàn)元/人為基點(diǎn)，想要實(shí)現(xiàn)建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出的目標(biāo)，即2025年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到22.0萬(wàn)元/人，必須確?！笆奈濉睍r(shí)期勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增速不低于8.3%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期人均GDP年均增速目標(biāo)（5.4%），也高于過(guò)去十年浙江勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增速（7.1%），難度不容小覷。

在人口紅利逐步消退的背景下，今后浙江高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力必將更多來(lái)自勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量保持省區(qū)第一。2020年浙江發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)46.9%，占全國(guó)比重較2019年增加1.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11.3%，位居廣東、北京之后，超過(guò)江蘇成為全國(guó)第三。經(jīng)過(guò)“七普”數(shù)據(jù)修正，浙江每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到7.73件，在保持全國(guó)各省區(qū)第一的同時(shí)，顯著縮小了與上海的差距（見(jiàn)圖2）。

共享發(fā)展維度

共享性是共同富裕的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)在全體人民機(jī)會(huì)均等地參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并公平享有高品質(zhì)生活。當(dāng)前，解決三大差距和保障改善民生是推動(dòng)共享性發(fā)展的關(guān)鍵命題。經(jīng)“七普”數(shù)據(jù)修正，浙江在一些關(guān)鍵指標(biāo)上仍然保持全國(guó)領(lǐng)先，但也暴露出一些短板。

圖1 “七普”前后人均GDP超1萬(wàn)美元省市全員勞動(dòng)生產(chǎn)率變化情況

圖2 “七普”前后部分省市每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量變化情況

表2 “七普”修正前后部分省市地區(qū)差距變化情況

圖3 “七普”修正前后部分省市人均可支配收入占人均GDP比重變化情況

設(shè)區(qū)市人均GDP差距略有下降。經(jīng)“七普”修正，2020年浙江各設(shè)區(qū)市人均GDP的最高最低倍差為2.2，較2019年下降0.1，僅次于福建和海南，穩(wěn)居全國(guó)第三。全省人均GDP最高的杭州市與最低的麗水市，二者的絕對(duì)差距也從2019年的8.6萬(wàn)元縮小到2020年的7.4萬(wàn)元，縮小幅度達(dá)到14.0%。

常住人口城鎮(zhèn)化率有望提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

“七普”數(shù)據(jù)顯示浙江常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72.2%，略低于江蘇（73.4%）和廣東（74.2%），在全國(guó)各省中位列第三。同時(shí)我們注意到，杭州、寧波、溫州、金華四地人口占全省比重，由“六普”的56.6%上升至“七普”的58.8%，十年間杭甬“雙城”新增人口超過(guò)500萬(wàn)，占全省新增人口的一半，這表明浙江正在加快形成以“都市區(qū)”“城市群”為主形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

人均可支配收入占人均GDP比重上升，行業(yè)間工資倍差較大。人均可支配收入占人均GDP比重是衡量居民福利水平的常用指標(biāo)，直觀反映人民群眾分享發(fā)展果實(shí)的程度。經(jīng)“七普”修正，浙江人均可支配收入占人均GDP比重從46.7%上升至52.4%，在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的省份中達(dá)到最高（見(jiàn)圖3）。但是，浙江行業(yè)間工資差距仍然較大，《2020年浙江省單位從業(yè)人員年平均工資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，浙江非私營(yíng)單位中最高最低行業(yè)工資倍差達(dá)4.3，高于全國(guó)平均水平（4.2）。

十年間杭甬“雙城”新增人口超過(guò)500萬(wàn)，占全省新增人口的一半，這表明浙江正在加快形成以“都市區(qū)”“城市群”為主形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

表3 “七普”前后各省市每千人口醫(yī)療資源擁有量變化情況

人均擁有醫(yī)療和教育資源總體靠前，結(jié)構(gòu)性供給缺口擴(kuò)大。經(jīng)“七普”修正，2019年浙江每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.22人，位居全國(guó)第五（見(jiàn)表3）；財(cái)政人均教育支出2768元，約為廣東和江蘇的1.1倍、福建的1.2倍、山東的1.3倍，走在沿海發(fā)達(dá)省份前列。但同時(shí)醫(yī)療和教育領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性供給短缺問(wèn)題也十分明顯，經(jīng)“七普”修正，浙江每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)5.49張，低于全國(guó)平均水平0.76張，全國(guó)排名從修正前的第19位下滑到修正后的第26位；每萬(wàn)人擁有1.3所幼托服務(wù)機(jī)構(gòu)和304個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，排名全國(guó)第28位和第21位（見(jiàn)表4），在實(shí)施“三孩”生育政策的背景下，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板的需求十分迫切。

人均養(yǎng)老床位數(shù)全國(guó)第一，公共文化設(shè)施建設(shè)成效顯著。得益于各地持續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，2019年全省擁有社區(qū)養(yǎng)老床位近35萬(wàn)張，居各省第一；加上機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，養(yǎng)老總床位數(shù)已超過(guò)66萬(wàn)張，僅次于江蘇。經(jīng)過(guò)“七普”修正，浙江每萬(wàn)人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為104.8張，遠(yuǎn)超其他省份（見(jiàn)圖4）。此外，浙江的公共文化設(shè)施建設(shè)也走在全國(guó)前列，在常住人口大幅增長(zhǎng)的背景下，人均擁有的公共圖書(shū)館面積、藝術(shù)表演場(chǎng)館數(shù)以及影院數(shù)均排名全國(guó)第二，人均擁有的博物館數(shù)量排名全國(guó)第五。

表4 “七普”修正后部分省市每萬(wàn)人學(xué)前教育資源擁有情況

圖4 “七普”修正后各省市每萬(wàn)人養(yǎng)老床位擁有情況

可持續(xù)發(fā)展維度

推動(dòng)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須要注重發(fā)展和共享的可持續(xù)性。發(fā)展可持續(xù)關(guān)鍵在于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，并促進(jìn)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而共享可持續(xù)重點(diǎn)在于保障財(cái)稅收入穩(wěn)定，以及加強(qiáng)社會(huì)治理。經(jīng)“七普”修正后，我們認(rèn)為浙江省亟需在體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先行度上下更大功夫。

發(fā)展可持續(xù)關(guān)鍵在于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，并促進(jìn)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而共享可持續(xù)重點(diǎn)在于保障財(cái)稅收入穩(wěn)定，以及加強(qiáng)社會(huì)治理。

人均研發(fā)投入強(qiáng)度處于全國(guó)前列，競(jìng)爭(zhēng)壓力有所加大。對(duì)比“七普”前后人均R&D經(jīng)費(fèi)支出和每萬(wàn)人R&D人員投入后發(fā)現(xiàn)，浙江這兩項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)排名沒(méi)有變化，分別處于全國(guó)第五和第二的位置。但從指標(biāo)的絕對(duì)差距來(lái)看，浙江人均R&D經(jīng)費(fèi)支出與北京、上海、江蘇的差距變大，領(lǐng)先廣東的優(yōu)勢(shì)有所縮小（見(jiàn)表5）。

人均生活垃圾無(wú)害化處理能力全國(guó)領(lǐng)先。綠色生活是建設(shè)“綠色浙江”的重要內(nèi)容。在常住人口大幅增長(zhǎng)的情況下，浙江省生活垃圾無(wú)害化處理能力不斷增強(qiáng)，每萬(wàn)人生活垃圾無(wú)害化處理能力從“六普”的6.3噸/日提高到“七普”的10.5噸/日，排名全國(guó)第四，顯著高于江蘇（7.6噸/日）、山東（6.8噸/日）、福建（6.2噸/日）、安徽（4.9噸/日）等兄弟省份。同時(shí)也應(yīng)注意到，廣東和上海在提高居民綠色生活水平方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，超過(guò)浙江省位居全國(guó)第三和第二。

表5 “七普”修正前后部分省市人均研發(fā)投入變化情況

圖5 “七普”修正后部分省市人均地方財(cái)政收入情況

人均地方財(cái)政收入穩(wěn)居省區(qū)首位。2020年浙江省人均地方財(cái)政收入1.12萬(wàn)元，較“七普”修正前略微下降，但仍然保持省區(qū)第一、全國(guó)第四，僅次于上海、北京和天津。從過(guò)去十年人均地方財(cái)政收入增長(zhǎng)情況看，浙江省年均增速達(dá)到7.9%，在沿海省份中處于領(lǐng)先位置，僅低于廣東（8.0%）和安徽（8.9%）（見(jiàn)圖5）。

調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)先兄弟省份，律師萬(wàn)人比目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度加大。從“七普”修正后的數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江省調(diào)解人員萬(wàn)人比為20.0，明顯高于安徽（17.7）、江蘇（13.8）、廣東（13.7）、上海（7.1）等兄弟省市；但律師萬(wàn)人比從4.0下降至3.7，全國(guó)排名從第六位下滑到第八位，對(duì)照到2025年律師萬(wàn)人比達(dá)到5.2的示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，假設(shè)未來(lái)人口規(guī)模保持穩(wěn)定，律師隊(duì)伍靜態(tài)缺口將擴(kuò)大25%；而浙江省人口延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是大概率事件，則目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度將進(jìn)一步加大。

若干啟示

通過(guò)三個(gè)維度比較發(fā)現(xiàn)，“七普”后浙江省常住人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致描述基本省情特征的人均指標(biāo)出現(xiàn)下滑，但總體而言浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在高質(zhì)量、共享性、可持續(xù)方面的表現(xiàn)仍然穩(wěn)居全國(guó)前列。隨著低生育率水平的持續(xù)，我國(guó)人口總量正在經(jīng)歷從增長(zhǎng)到下降的歷史性轉(zhuǎn)向，人口發(fā)展的主要矛盾加快從增量壓力向存量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化。人口總量大幅增加使得浙江得以保持富有生產(chǎn)性的人口優(yōu)勢(shì)，為浙江在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與人口發(fā)展轉(zhuǎn)向的深度互動(dòng)中加快高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦×藰O為寶貴的戰(zhàn)略空間。同時(shí)，通過(guò)向先進(jìn)省市對(duì)標(biāo)比照，也更加清晰地認(rèn)識(shí)到，浙江要把握住、發(fā)揮好這一發(fā)展的有利條件，尤其需要在以下四個(gè)方面加快突破。

要在提高科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)性方面加快突破。浙江發(fā)明專利授權(quán)量快速增長(zhǎng)，而全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升較慢，凸顯出科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題尚未有效解決。面對(duì)這一問(wèn)題，浙江需進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈做好整體設(shè)計(jì)和科研布局，選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，確定路線圖；聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、材料、工藝等系統(tǒng)化配套支撐；實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集成發(fā)展的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地。

要在補(bǔ)強(qiáng)縮小“三大差距”薄弱環(huán)節(jié)方面加快突破。當(dāng)前，浙江突出面臨部分地區(qū)加快發(fā)展方法不多、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展不快、行業(yè)間工資差距仍然較大等局部風(fēng)險(xiǎn)。為此，浙江需進(jìn)一步提高相對(duì)落后地區(qū)內(nèi)源增長(zhǎng)能力，鼓勵(lì)山區(qū)26縣因地制宜積極探索數(shù)字化、服務(wù)化、品牌化的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”增值路徑，打造山海協(xié)作在地創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，加快生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綜合制度創(chuàng)新；率先打造新居民友好型省份，以子女教育、住房保障等焦點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢晟乒卜?wù)積分梯度共享機(jī)制；探索收入分配機(jī)制改革，優(yōu)化個(gè)稅中工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的稅率設(shè)置與占比結(jié)構(gòu)，適度調(diào)節(jié)行業(yè)間工資差距。

要在構(gòu)建精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)配置機(jī)制方面加快突破。不斷增長(zhǎng)的人口規(guī)模和多元復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)要求浙江進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新等深層變革動(dòng)力，切實(shí)提高公共服務(wù)配置效率。對(duì)此，浙江應(yīng)率先建立全省常住人口與公共服務(wù)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)健、教育、人社、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)深度融合，“化零為整”實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求的高效管理，為全省公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與需求政策調(diào)整提供決策依據(jù)。同時(shí)，充分依托未來(lái)社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)等場(chǎng)景建設(shè)，“化整為零”實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)投放，促進(jìn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享、便捷可及。

要在形成與共同富裕建設(shè)相適應(yīng)的治理體系方面加快突破。推動(dòng)共同富裕既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)；既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。這無(wú)疑對(duì)浙江省域治理體系和治理能力提出了更高要求。面對(duì)這一歷史性挑戰(zhàn)，浙江一方面要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，加快探索創(chuàng)新共同富裕的治理框架和體制機(jī)制，形成與之相適應(yīng)的治理方式和治理工具；另一方面要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、基層自治組織等各方力量，打造高效協(xié)同的共同富裕治理共同體，使全體人民在分享發(fā)展與治理成果上有更多獲得感、效能感。

人口總量大幅增加使得浙江得以保持富有生產(chǎn)性的人口優(yōu)勢(shì)，為浙江在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與人口發(fā)展轉(zhuǎn)向的深度互動(dòng)中加快高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦×藰O為寶貴的戰(zhàn)略空間。