論新時代檢校銜接工作機制的完善
—以法治副校長為視角

文／范天續(xù)

一 法治副校長制度發(fā)展的譜系梳理

1982年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國政法工作會議紀(jì)要》，提出加強對青少年的教育是社會治安綜合治理的重點。之后，我國從未中斷對青少年法治教育的探索，其中“法治副校長制度”就是在探索中出現(xiàn)的創(chuàng)新成果。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，切實加強青少年法治教育，2022年1月，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》，進一步規(guī)范推進檢察官擔(dān)任法治副校長工作，為檢察機關(guān)與教育行政部門的高效合作提供了“指揮棒”。關(guān)于檢察機關(guān)在法治副校長制度建設(shè)中起到的關(guān)鍵作用，我們可以通過梳理法治副校長制度發(fā)展的譜系略知一二。按照法治副校長制度近二十年發(fā)展所展現(xiàn)出的特征、起到的作用，筆者將其劃分為探索、完善和成熟三個階段。

（一）探索階段1998—2016年

“法治副校長制度”是一項具有中國特色的制度設(shè)計，是法律部門工作人員參與、支持學(xué)校治理工作的重要制度載體，該制度自誕生至今已有二十余年。在探索的過程中，這一制度經(jīng)歷了從地方探索到國家支持、從國家機關(guān)單部門的認(rèn)可到多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，搭建起了自身可持續(xù)發(fā)展的基本框架?！胺ㄖ胃毙ｉL”最早可以溯源到1998年廣東省陽江市江城區(qū)開始實行的一項普法創(chuàng)舉。①張鴻巍、侯棋：《法治副校長制度：體系透視與未來展望》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2022年第2期。之后這個制度開始在全國推廣。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，提出“配齊配強中小學(xué)校兼職法制副校長”，從國家層面肯定了選拔政法機關(guān)干部到中小學(xué)兼任“法制副校長”的地方探索。2003年，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部等在內(nèi)的六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，從國家層面確認(rèn)了法制副校長制度，并且對兼職法制副校長的工作職責(zé)、選聘標(biāo)準(zhǔn)等問題作出了明確、具體的規(guī)定，這也是首部以“法制副校長”命名的國家級文件。2004年，法制副校長制度的落實情況作為“四五”法制宣傳教育的工作成果被寫進了司法部向全國人大常委會所作的工作報告中。伴隨著青少年法治教育的深入開展，法制副校長制度越來越受到國家各部委的重視，多個部委已經(jīng)出臺配套政策來跟進該制度的落實。

在探索階段，法制副校長制度從無到有，以實踐中體現(xiàn)的實際效果引發(fā)全國效仿，凸顯出了其優(yōu)勢和可行性，完成了制度建設(shè)中最重要的實踐任務(wù)。該制度也得到了國家層面的認(rèn)可，實現(xiàn)了從地方向中央的跨越，制度建設(shè)主體得到了充實。另外，國家圍繞該制度還制定了相關(guān)規(guī)范性文件，將其由地方治理手段上升到普遍治理模式，從實踐引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為規(guī)范引領(lǐng)，使其具備了可持續(xù)發(fā)展的能力。但該階段的法制副校長制度因考核機制不健全、工作職責(zé)不明確、實際到崗率不高、崗位虛職化等原因致使其宣傳、示范作用大于實際作用。①康樹華、賈國凱：《我國青少年法制教育的完善》，《青少年犯罪問題》2005年第6期。

2016年教育部印發(fā)《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，其中提及應(yīng)在學(xué)校中加強學(xué)校法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊伍建設(shè)，以健全青少年法治教育支持體系。同年6月，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），將法治教育納入國民教育體系，為青少年法治教育注入了新活力?！洞缶V》中還要求“完善法治副校長（輔導(dǎo)員）制度，進一步明確職責(zé)，完善相關(guān)工作機制，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量”。“法制副校長”與“法治副校長”，一字之差，體現(xiàn)了我國更高站位、更廣視角的法治教育觀念，體現(xiàn)了我國對法治教育規(guī)律的深入理解，也意味著“法治副校長”制度將邁入嶄新的階段。

（二）完善階段2016—2020年

在完善階段，法治副校長制度被國家納入了法治教育的長期規(guī)劃，有了更加穩(wěn)定、長遠(yuǎn)、明確的預(yù)期，且不同主體參照法治副校長制度模式開啟了新的嘗試，使該制度的內(nèi)涵和外延得到了進一步豐富與延伸。此時，“一號檢察建議”的出現(xiàn)正好為法治副校長制度的發(fā)展注入了一劑強心針。

1.納入長期規(guī)劃

2016年下半年，教育部制定了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃）。文件中強調(diào)要加強兼職法治教育隊伍建設(shè)，加強分管法治教育副校長、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)，不斷提高其教育普法水平。法治副校長制度被國家納入了法治宣傳教育的長期規(guī)劃，逐漸常態(tài)化、有效化、可持續(xù)。

2.更加豐富的內(nèi)涵和外延

教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃中提出：暢通服務(wù)渠道，完善聘任管理與考核評價制度，加強分管法治教育副校長、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)高等學(xué)校法律專業(yè)師生、司法和行政執(zhí)法人員、法律工作者等加入教育普法志愿者、法治輔導(dǎo)員隊伍，不斷提高教育普法水平。所以教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃也是對法治副校長制度內(nèi)涵的進一步補充。2018年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)前教育管理的意見》，其中提出“參照中小學(xué)法制副校長制度，建立健全幼兒園法制副園長制度”。2017年6月15日，廣東惠州市政府部門代表、律師、媒體及企業(yè)代表在當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會、律師協(xié)會主辦的“法治副廠長”①中新網(wǎng)：《廣東惠州探索“法治副廠長”制度 為企業(yè)當(dāng)服務(wù)員和守護神》，https://www.chinanews.com.cn/cj/2017/06-15/8252050.shtml，最后訪問日期2022年1月21日。制度研討沙龍上分享和探討“法治副廠長”制度的推行及創(chuàng)新?；葜菔羞€在全國首開先河，創(chuàng)立村（居）委“法制副主任”②付巨晗：《我市在全國首創(chuàng)村（居）委“法制副主任”制度并在全國推廣—“法制副主任”奏響惠州法治建設(shè)強音》，《惠州日報》2019年10月14日。制度，并在2016年，由全國普法辦把制度作為基層依法治理的抓手向全國推廣。這些實踐探索，將法治副校長制度的經(jīng)驗、理念、模式拓展到了更廣闊的領(lǐng)域，進一步豐富了法治副校長制度的外延。

3.“一號檢察建議”背景下法治副校長制度的新發(fā)展

2017年，震驚全國的小學(xué)老師侵犯多名未成年學(xué)生合法權(quán)益一案受到了最高人民檢察院的密切關(guān)注，此案也直接促使最高人民檢察院于次年10月史上首次向教育部發(fā)出高檢建〔2018〕1號檢察建議書，即“一號檢察建議”③張朝東、張揚、曹曉東：《落實“一號檢察建議”的實務(wù)觀察與完善建議》，《中國檢察官》2021年第3期。。收到檢察建議后，時任教育部部長的陳寶生部署、落實工作，成立專門工作小組對檢察建議書進行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并制定了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》。④劉亞：《“一號檢察建議”誕生記》，《方圓》2019年第13期?！皺z察建議”具有剛性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性的特征⑤湯維建、楊建順、高景峰、張振忠：《檢察建議做成剛性的內(nèi)涵及路徑》，《人民檢察》2019年第7期。，是檢察機關(guān)行使司法權(quán)的重要途徑?！耙惶枡z察建議”的出現(xiàn)，說明青少年法治教育對于教育部門而言不僅是一項教育責(zé)任，更是一項法律責(zé)任，而由此引起的檢校共鳴為法治副校長制度的探索、完善注入了全新動力。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2019年，全國中小學(xué)法治副校長、法治輔導(dǎo)員的配備率從80%提升至97.3%。這之后，如何引導(dǎo)法治副校長制度規(guī)范、科學(xué)、常態(tài)化和高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)其潛力、活力，成為我們必須面對的課題。①苑寧寧：《切實推動法治副校長扎根校園、綻放活力》，《光明日報》2020年8月5日。

（三）成熟階段2020年至今

2020年，在社會各界的高度關(guān)注下，《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“新兩法”）完成了修訂并于2021年6月1日開始生效。伴隨著“新兩法”的實施，法治副校長制度上升到了法律層面。在“新兩法”和“一號檢察建議”靜態(tài)與動態(tài)相交織、理念與執(zhí)行相融合的時代背景下，法治副校長制度進一步煥發(fā)了活力、潛力與生命力。

1.制度升級為了法律

新修訂的《未成年人保護法》借鑒了“一號檢察建議”的做法，將檢察機關(guān)探索創(chuàng)新的侵害未成年人案件強制報告、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢等機制和對未成年人保護的價值理念納入其中。另外，《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機構(gòu)等單位聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員。”這意味著法治副校長制度得到了法律的認(rèn)可和支持，制度建設(shè)有了法律依據(jù)，可持續(xù)發(fā)展有了法律支撐。

2.建成了由“平面”到“立體”的制度架構(gòu)

2021年11月，教育部印發(fā)了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱教育系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃）。在文件中，將法治副校長制度納入了法治教育協(xié)同工作機制中，而法治教育協(xié)同工作機制涵蓋人大、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等單位。相較于教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃中鼓勵法律專業(yè)人員參與兼職法治教育隊伍的“平面”制度建設(shè)而言，法治教育協(xié)同工作機制不僅將學(xué)校與法律工作者聯(lián)系在一起，更將“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護體系于一體，構(gòu)建起了具有中國特色的未成年人保護體系②趙秀紅：《新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法今起施行—“兩法”護航未成年人健康快樂成長》，《中國教育報》2021年6月1日。，使青少年法治教育以及法治副校長制度建設(shè)從“平面”變“立體”。2022年1月，最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》，對法治副校長的工作方式進行了列舉，其中包括參與制定完善學(xué)校法治教育工作計劃、學(xué)生權(quán)益保護制度、學(xué)生教育懲戒工作制度和安全管理制度等；以案釋法，開設(shè)法治課程、舉辦法治講座、專題報告會等法治教育活動；組織案例情景模擬、旁聽庭審、模擬法庭、檢察開放日、參觀青少年法治教育實踐基地等法治體驗活動；協(xié)助校園網(wǎng)站等平臺開設(shè)法治宣傳教育欄目，舉辦主題班會、研討會、辯論賽、知識競賽等法治學(xué)習(xí)活動；協(xié)助開展優(yōu)秀法治班級、法治模范學(xué)生創(chuàng)建活動，以及少年法學(xué)院、學(xué)生法律援助中心等法治社團活動；暢通未成年人維權(quán)渠道，收集學(xué)校、教職工、學(xué)生、家長法治需求和案件線索，提供法律咨詢和幫助；結(jié)合未成年人綜合保護和社會治理，為學(xué)校、教職工、家長開展法治專題培訓(xùn)等。從而構(gòu)成了“理論+實踐+心理疏導(dǎo)”的法治教育體系，將其從單純的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌攴ㄖ嗡仞B(yǎng)教育。

3.新時代賦予的新職責(zé)

新時代未成年人法治教育情況更復(fù)雜、形勢更嚴(yán)峻。最高人民檢察院檢察長張軍多次強調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后。《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》明確檢察官擔(dān)任法治副校長期間履行職責(zé)的主要內(nèi)容，除了開展法治宣傳教育，指導(dǎo)、幫助道德與法治等課程教師開展法治教育，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校、教師履行法律法規(guī)規(guī)定的其他工作之外，還要：指導(dǎo)學(xué)校落實未成年人保護責(zé)任，依法保護學(xué)生權(quán)益，協(xié)助幫扶受到違法犯罪侵害的學(xué)生，協(xié)調(diào)開展司法救助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置等多元綜合救助；指導(dǎo)學(xué)校開展未成年人犯罪預(yù)防，協(xié)助對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生或者有不良行為、嚴(yán)重不良行為的學(xué)生予以教育懲戒、管理教育或者矯治教育；會同學(xué)校、相關(guān)部門，聯(lián)合司法社工等對相對不起訴、附條件不起訴，以及被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生實施精準(zhǔn)幫教，根據(jù)需要對涉罪未成年學(xué)生的法定代理人、監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)；協(xié)助學(xué)校依法處理安全事故糾紛，妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件，嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件，參與學(xué)校周邊環(huán)境整治，及時向政府相關(guān)職能部門等提出意見建議，推動建立長效工作機制，維護學(xué)校周邊社會秩序。為連接未成年人犯罪起訴前和判決后的橋梁，為未成年人帶來了獲得感、幸福感、安全感奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二 檢察機關(guān)主導(dǎo)的法治副校長制度發(fā)展與變化的內(nèi)生動力和深層根源

審視法治副校長制度在法治教育中的發(fā)展與變化，可以發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)在推進方式革新，提高普及速度，搭建體系框架等方面，發(fā)揮著重要作用；在理論研討、實踐探索、規(guī)范制定等方面，檢察機關(guān)也具有較強的影響力。由此可知，檢察機關(guān)主導(dǎo)是法治副校長制度在新時代發(fā)展的鮮明特色之一?？蓮臋z察主體認(rèn)知、法理依據(jù)證明以及職能手段支持等維度來分析檢察機關(guān)主導(dǎo)的法治副校長制度發(fā)展與變化的內(nèi)生動力和深層根源。

（一）新形勢下檢察工作的創(chuàng)新探索和職能轉(zhuǎn)變

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月底，檢察機關(guān)組織開展的“法治進校園”全國巡講活動，在三年的時間里開展了近10萬次，覆蓋了10.8萬所學(xué)校和8,050萬名師生。①高檢網(wǎng)：《以法治力量守護明天—全國政協(xié)“促進未成年人權(quán)益的司法保護”雙周協(xié)商座談會綜述》，https://www.spp.gov.cn/zdgz/202112/t20211224_539732.shtml，最后訪問日期2022年1月20日。檢察機關(guān)持之以恒、不斷努力地進行著針對未成年人的保護和法治教育。

立足未成年人檢察工作職能，首先，開展青少年法治教育。未成年人檢察工作幾乎涵蓋了四大檢察（刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察）業(yè)務(wù)的全流程、全領(lǐng)域。②叢林、鄭蕾：《智慧未檢建設(shè)的路徑探討》，《中國檢察官》2021年第21期。處理未成年人犯罪案件，開展未成年人的司法保護、犯罪預(yù)防也是檢察機關(guān)“十大業(yè)務(wù)”的重要內(nèi)容。2021年，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人55,379人，受理審查起訴73,998人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕27,208人，不批準(zhǔn)逮捕27,673人；提起公訴35,228人（含附條件不起訴考驗期滿后起訴人數(shù)），不起訴22,585人（含附條件不起訴考驗期滿后不起訴人數(shù)），附條件不起訴19,783人，不捕率、不訴率、附條件不起訴率分別為50.4%、39.1%、29.7%。③最高人民檢察院：《未成年人檢察工作白皮書（2021）》，《檢察日報》2022年6月2日。通過了解檢察機關(guān)工作職能，可以發(fā)現(xiàn)其“外部性發(fā)揮”特征較強，比如，當(dāng)未成年人權(quán)益受到侵犯后，檢察機關(guān)會通過法律手段對違法犯罪行為進行懲治，以達(dá)到保護未成年人的目的。但在新時代未成年人保護要多主體落實到全過程、各領(lǐng)域的要求下，檢察機關(guān)已經(jīng)將戰(zhàn)線從“事后”拉長至“事前”④姚建龍、孫鑒：《檢察改革的三重維度——以最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革及未檢廳的設(shè)立為視角》，《青少年犯罪問題》2019年第3期。，將未成年人的保護工作做在起訴之前、延展到裁判之后，從而突破法律手段滯后性、終結(jié)性的束縛，以實現(xiàn)充分履職。

對未成年人堅持少捕慎訴的司法理念。2021年4月，最高人民檢察院發(fā)布了《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求：“穩(wěn)步提升未成年人附條件不起訴適用率；推動完善罪錯未成年人分級干預(yù)制度，依法懲戒、精準(zhǔn)幫教。健全與專門學(xué)校銜接機制，加強青少年法治教育，做實檢察官擔(dān)任法治副校長工作?！痹谶@樣的要求下，對未成年人犯罪采用法律懲戒手段的適用雖越來越“謙抑”，但對于違法青少年的改造、教化卻是更加嚴(yán)格了。故而探討一種對相對不起訴、附條件不起訴，以及被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生實施精準(zhǔn)幫教的制度成了當(dāng)下檢察工作的當(dāng)務(wù)之急。

（二）檢察機關(guān)對擔(dān)任法治副校長優(yōu)勢的認(rèn)知

2022年1月，最高檢、教育部就《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》答記者問。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“截至2021年9月底，全國檢察機關(guān)共有近4萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，四級檢察院共有15,606名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，其中檢察長3,205名，實現(xiàn)檢察長擔(dān)任法治副校長全覆蓋”。檢察機關(guān)能夠在法治副校長制度建設(shè)中起到積極作用，其背后的理論邏輯在于其對自身擔(dān)任法治副校長優(yōu)勢的全面認(rèn)知。

認(rèn)知一：價值理念的共通性。首先，在國家親權(quán)理論中，國家親權(quán)具體是指，當(dāng)兒童（未成年人）的父母沒有適當(dāng)履行其監(jiān)護責(zé)任和義務(wù)時，或者監(jiān)護人出現(xiàn)監(jiān)護不當(dāng)、監(jiān)護不能時，國家便作為兒童（未成年人）的“父母”而理所當(dāng)然地依法介入其中，通過代替那些不稱職或無計可施的血親父母（或其他監(jiān)護人），并以未成年人最終監(jiān)護人的身份具體行使親權(quán)，進而擔(dān)負(fù)起監(jiān)管、保護未成年人權(quán)益和制止、防范未成年人遭受侵害的責(zé)任。①姚建龍、公長偉:《未成年人保護中的國家親權(quán)理念研究——以新未成年人保護法為重點》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2021年第1期。具體到未成年人檢察工作的實踐中，檢察機關(guān)便是代表國家履行保護未成年人權(quán)益職責(zé)的“國家監(jiān)護人”。其次，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，具有監(jiān)督國家法律落到實處的責(zé)任，以及對未成年人權(quán)益保護負(fù)有的兜底責(zé)任。所以檢察官擔(dān)任法治副校長是擔(dān)當(dāng)“國家監(jiān)護人”職責(zé)、落實“兜底”責(zé)任、貫徹“未成年人利益最大化”理念、延伸司法保護的重要途徑。法治教育是國民教育的重要組成部分，法治副校長制度又是學(xué)校開展依法治理工作的有益助力，是實現(xiàn)法治教育的有效途徑，是在教育體系落實學(xué)校保護的重要手段，因此，未成年人檢察工作和法治副校長制度在未成年人權(quán)益保護方面的價值理念具有共通性，檢察官擔(dān)任法治副校長是貫徹檢校共護未成年人成長的實踐產(chǎn)物。

認(rèn)知二：體制、職能的適用性。檢察機關(guān)作為參與未成年人司法保護全過程的司法機關(guān)，在職能架構(gòu)上體現(xiàn)著對未成年人的保護。首先，在機構(gòu)設(shè)置上，最高檢設(shè)第九檢察廳專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。在地方，地方檢察院也設(shè)置了專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的部門，使未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)有了機構(gòu)保障。其次，在職能構(gòu)建上，未成年人檢察部門實行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化的工作模式，不以懲罰為目的，而是將未成年人權(quán)益保護、幫扶教育、預(yù)防犯罪等作為其工作的出發(fā)點和落腳點。所以，檢察官擔(dān)任法治副校長可對未成年人權(quán)益做到從頭到腳，全程、全面、有效的保護。

認(rèn)知三：實踐探索的可行性。自1998年“法制副校長制度”誕生以來，就有從檢察機關(guān)選派人員擔(dān)任“法制副校長”的慣例。在二十多年的時間里，檢察機關(guān)數(shù)次參與規(guī)范法治副校長制度的文件、政策、法律法規(guī)的制定工作，幫助法治副校長制度從青澀走向成熟。目前，近4萬名檢察官分散在全國近8萬所中小學(xué)中擔(dān)任法治副校長，最高檢和教育部聯(lián)合制定的《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》以及各地開展的實踐，比如廣東茂名市檢察院創(chuàng)新提出的結(jié)合未成年人實際情況進行個性化定制幫教①李鈺婷：《每個孩子都能奔向星辰大?！獜V東茂名：打造專業(yè)化、法治化、社會化的未成年人保護機制》，《檢察日報》2022年1月27日。的地方新探索，都說明了檢察官擔(dān)任法治副校長具有良好的可行性。

三 法治副校長制度的未來路徑規(guī)劃

通過對檢察機關(guān)推進法治副校長制度在時間軸上的事件與現(xiàn)象的總結(jié)，以及對檢察機關(guān)主導(dǎo)的法治副校長制度發(fā)展與變化的內(nèi)生動力和深層根源的理論分析可知，未來法治副校長制度的發(fā)展仍需延展和深化檢察機關(guān)的思維脈絡(luò)，從多元協(xié)作、主體突破、職能探索等方面規(guī)劃、完善自身發(fā)展。

（一）注重協(xié)調(diào)不同主體間的關(guān)系

未成年人保護是一項系統(tǒng)性工程，需要放在國家治理體系中協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進?！段闯赡耆吮Ｗo法》從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大方面為未成年人構(gòu)筑了全方位、全過程的保護體系，并將建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制的任務(wù)交予了縣級以上人民政府，提高了工作協(xié)調(diào)機制的層級，有利于提升各部門對未成年人保護工作的重視，有利于各項工作的開展。但人民政府職責(zé)的多樣性、工作的復(fù)雜性決定了在協(xié)調(diào)工作機制形成后，政府需要將凝聚合力、付諸行動的未成年人保護任務(wù)交由更有法律專業(yè)背景、更有法治教育經(jīng)驗的人來操辦。經(jīng)過實踐檢驗，檢察官是最好的人選，因此具備能夠協(xié)調(diào)不同主體間關(guān)系的能力成了檢察官擔(dān)任法治副校長所必須具備的前提之一。這點在《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》中也有所體現(xiàn)，檢察官擔(dān)任法治副校長的職責(zé)規(guī)定中，能與學(xué)校、家庭、行政機關(guān)的開展協(xié)調(diào)是一項重要工作內(nèi)容。

法治副校長需要在實際工作中擔(dān)當(dāng)起凝聚社會合力的重任，要建立起保護未成年人的協(xié)調(diào)各方關(guān)系的機制。首先，要注重學(xué)校和政法機關(guān)的配合。法治副校長的興起源于政法機關(guān)和學(xué)校之間的合作，新時代更應(yīng)加強彼此的協(xié)作與配合，具體做法可以參考寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市檢察機關(guān)與當(dāng)?shù)亟逃姓块T建立的聯(lián)席會議機制，該機制包括很多內(nèi)容，比如法治副校長的聘任、續(xù)任、考核及工作內(nèi)容等。其次，要重視引入社會力量。法治副校長應(yīng)強化與司法機關(guān)、共青團、婦聯(lián)、村（居）委會、殘疾人聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他人民團體、各類社會組織的協(xié)作，借助本部門及上述部門的力量，做好青少年法治教育、安全教育、案件通報、聯(lián)席會議、信息交流、專業(yè)咨詢等工作。

（二）深化多元主體和體系化構(gòu)建

最新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條的規(guī)定為未來法治副校長制度引入多元主體和體系化構(gòu)建的深入發(fā)展提供了指南。

在引入多元主體方面，法院、檢察院、公安局、法學(xué)研究者、律師、仲裁員等法律從業(yè)者都是法治副校長的選聘對象。雖然目前檢察機關(guān)無論在實踐還是規(guī)范制定方面都走在了其他主體的前面，引領(lǐng)著法治副校長制度的發(fā)展方向，但無論是從立法層面還是從實踐層面進行分析，法治副校長的主體多元化對未成年人法治教育都是有百利而無一害的。《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》已為檢察官擔(dān)任法治副校長提供了規(guī)范與指南，但是法官、干警、律師、學(xué)者、仲裁員等主體擔(dān)任法治副校長的制度體系還未有效建立，其工作規(guī)范與職責(zé)范圍還要參照2003年六部委制定的《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，但該《意見》已無法滿足新時代法治副校長的職責(zé)與管理需求。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)研，參照《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》制定更為全面、可行的工作規(guī)范，為法治副校長多元主體提供保障。

在體系化構(gòu)建方面，要建立法治副校長工作機制。首先，法治副校長可分管法治教師，可以對本年度學(xué)校的法治教育工作、任務(wù)進行總體分配與安排，構(gòu)建起完整的工作制度體系。其次，法治副校長要承擔(dān)本校法治教師的培訓(xùn)考核工作，依靠自身資源優(yōu)勢對法治教師開展培訓(xùn)，提升他們的法治素質(zhì)。在法治副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)主動增強自身法治教育隊伍的力量，讓專兼職法治教師、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者與法治副校長一起，共同形成法治教育合力，搭建起完善的校園法治教育工作制度體系。

（三）擴展法治副校長的履職范圍

法治副校長除了要在學(xué)生法治教育上履職，還應(yīng)以學(xué)生權(quán)益保護為重心主動作為，做學(xué)生權(quán)益的保護者、監(jiān)督者，學(xué)習(xí)氛圍的營造者以及家庭教育的促進者。

一是做綜合保護的監(jiān)督者，可從以下兩個方面履職。首先，法治副校長要對學(xué)校的保護措施實施監(jiān)督，比如學(xué)校的安全防范制度和防治性侵害、學(xué)生欺凌等工作的落實情況等，并對學(xué)校依法管理、收集學(xué)生信息等工作做好監(jiān)管。其次，對涉及未成年人的特別程序、特殊制度予以監(jiān)督，比如對未依法通知未成年人法定代理人或合適成年人到場、未依法封存犯罪記錄、量刑不當(dāng)?shù)葘嵤┍O(jiān)督，糾正學(xué)校的違規(guī)操作，推動問題的解決。

二是做學(xué)習(xí)氛圍的營造者。法治副校長應(yīng)確保學(xué)校周邊的環(huán)境良好，對學(xué)校周邊的營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所和向未成年人銷售煙、酒、彩票等違法人員和行為做好信息收集工作，并依法向有關(guān)部門報告反映情況。另外，還要確保學(xué)生飲食安全、校園設(shè)施安全、人身安全，解決涉及侵犯未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)問題。

三是做家庭教育的促進者。2021年10月23日，中華人民共和國主席習(xí)近平簽署中華人民共和國主席令第九十八號，公布了《中華人民共和國家庭教育促進法》。《家庭教育促進法》明確規(guī)定：“國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)?！币虼?，法治副校長應(yīng)充分利用聯(lián)系學(xué)生家庭的便利優(yōu)勢，將法治副校長職責(zé)范圍內(nèi)的活動受眾擴大到學(xué)生家長，例如在觀摩庭審的活動中，選取對家庭教育具有宣示意義的案例，鼓勵家長參與，以案釋法。還可對學(xué)生家長適時講授法治課程，探索建立“家長學(xué)?！保瑢议L開展道德教育和法治教育，增強他們的法治意識，由此織起保障未成年人健康成長的防護網(wǎng)，將監(jiān)護侵害、監(jiān)護缺失、監(jiān)護不作為等情況遏制在萌芽階段。