探析供給側(cè)兩種改革方式之優(yōu)劣

苗　碩

(鄭州師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

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探析供給側(cè)兩種改革方式之優(yōu)劣

苗碩

(鄭州師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

[摘要]由于內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部經(jīng)濟疲軟的壓力，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長軌道，進入“新常態(tài)”。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，政府推行了供給側(cè)改革。目前對于供給側(cè)改革有打破供給抑制、釋放有效需求的外延性增長和放松管制、釋放活力、營造創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)生增長兩種方式，兩種方式各有優(yōu)劣。在當(dāng)前我國的供給側(cè)改革中，要以內(nèi)生增長作為經(jīng)濟改革主導(dǎo)，改善微觀經(jīng)濟效率，做長遠(yuǎn)打算，謹(jǐn)慎適當(dāng)選擇外延式增長，避免路徑依賴，為今后我國經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；外延式增長；內(nèi)生增長；路徑依賴

改革開放30年，中國經(jīng)濟增速始終保持在10%，經(jīng)濟規(guī)模占到了世界經(jīng)濟總量的10.5%,堪稱奇跡。然而未來較長一段時期，我國經(jīng)濟發(fā)展受到內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部經(jīng)濟需求疲軟的壓力，經(jīng)濟面臨下行壓力顯著增加，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長軌道，進入“新常態(tài)”。其背后是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度政策的調(diào)整過程。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，政府決策由采取凱恩斯主義的需求調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┙o側(cè)改革為主導(dǎo)兼顧需求調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)性改革。既要穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展，又要進行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，破解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展困境。在經(jīng)濟調(diào)整過程中，供給側(cè)改革則存在外延式增長和內(nèi)生增長兩種方式，兩種方式各有利弊。當(dāng)前我國經(jīng)濟供給側(cè)改革要更具有長遠(yuǎn)目光，更多地考慮經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，謹(jǐn)慎慢行，求穩(wěn)求實，不斷通過改革和創(chuàng)新擴大有效需求，緩解經(jīng)濟下行壓力。

一、供給側(cè)改革的理論發(fā)展

在經(jīng)濟理論分析中，時常提到需求和供給，需求側(cè)和供給側(cè)，它們具有不可分性，如同電池的正負(fù)極一般，但各自的對象、政策手段以及效果不同。需求側(cè)主要對象是消費者，將投資、消費、出口作為經(jīng)濟發(fā)展的“動力源”，通過財政政策和貨幣政策對需求進行調(diào)節(jié)，對需求刺激會有立竿見影的效果；而供給側(cè)改革則是一種結(jié)構(gòu)性改革，涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、制度的變遷、機制建立等層面，傳導(dǎo)路徑是由宏觀制度政策影響市場微觀主體，改善供給效率，增加收入，提高消費水平，增加產(chǎn)出，傳導(dǎo)周期較長，但從長遠(yuǎn)來看，更有利于提高社會產(chǎn)出水平。供給側(cè)改革自身有著理論內(nèi)涵，需要對其加以分析。

供給學(xué)派是在實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。美國在20世紀(jì)70-80年代出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象，供給經(jīng)濟學(xué)通過減稅、私有化、放松市場管制等一系列政策，幫助當(dāng)時陷入困境中的美國經(jīng)濟走出衰退，這一系列政策也稱之為“里根經(jīng)濟學(xué)”。

作為供給學(xué)派的鼻祖法國經(jīng)濟學(xué)家伊薩在19世紀(jì)提出了“伊薩定律”，根據(jù)這一定律，供給能夠創(chuàng)造與供給等量的需求。在他看來，一個產(chǎn)品具有交換價值，通過產(chǎn)品的交換來滿足自身購買其它產(chǎn)品的需求。[1]因此在市場機制的作用下供需能夠?qū)崿F(xiàn)均衡，而市場機制的運行則需要打破壟斷、放松管制以及減少稅收。然而，20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟出現(xiàn)了大蕭條，在凱恩斯看來，之所以出現(xiàn)大蕭條就是因為供給方創(chuàng)造的產(chǎn)品價值沒有能夠全部轉(zhuǎn)化為有效需求，導(dǎo)致需求不足，從而形成經(jīng)濟大蕭條。因此在大蕭條的背景下，凱恩斯主張政府應(yīng)采取積極的財政政策，刺激需求，避免產(chǎn)生流動性陷阱，從而拉動經(jīng)濟增長。雖然凱恩斯主義幫助西方走出了大蕭條，但凱恩斯理論并沒有將財政政策和貨幣政策所導(dǎo)致的后果考慮在內(nèi)，造成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，也由此帶來消費動力不足。20世紀(jì)70年代，西方經(jīng)濟社會出現(xiàn)了“滯漲”，形成了較高的失業(yè)率與通貨膨脹率并存的局面。供給學(xué)派興起，并在里根時期得以實踐。供給學(xué)派提出了與凱恩斯學(xué)派的“需求管理”相對應(yīng)的“供給管理”，重新肯定了“伊薩定律”，認(rèn)為供給能夠自然而然地創(chuàng)造有效需求。所以，造成經(jīng)濟出現(xiàn)問題原因并非在需求側(cè)，而在于供給側(cè)，強化市場運行機制，減少政府干預(yù)，提升市場微觀主體效率成為了供給學(xué)派的政策主張，其核心是“拉弗曲線”理論即通過削減稅收，減少市場干預(yù)，激發(fā)企業(yè)市場活力，促進企業(yè)生產(chǎn)，增加市場供給，它反映的是長期條件下，稅率對于稅收和經(jīng)濟的影響。[2]減稅的最終目的是為了最后增加供給，增加稅收。里根時期采取了上述有效措施，“滯漲”問題得到了解決。然而，里根經(jīng)濟學(xué)的實踐因為造成大量財政赤字，最后并沒有真正成功，只起到了經(jīng)濟復(fù)蘇的作用。里根經(jīng)濟學(xué)寄希望于通過減少政府干預(yù)，提升微觀經(jīng)濟體效率，從而改善產(chǎn)出。其中從微觀經(jīng)濟效率的提高再到宏觀經(jīng)濟產(chǎn)出的提升,相比較需求側(cè)管理，需經(jīng)歷較長的傳導(dǎo)過程，難以起到立竿見影的效果。這對于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革具有警示作用。我們既要從需求側(cè)更要從供給側(cè)入手,雙管齊下,穩(wěn)定經(jīng)濟增長。需求側(cè)改革通過財政政策和貨幣政策,短期內(nèi)刺激需求防止經(jīng)濟衰退,供給側(cè)則從勞動力、土地、資本、技術(shù)創(chuàng)新入手進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,同時不斷優(yōu)化供給環(huán)境,提高供給質(zhì)量和效率。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方式

凱恩斯學(xué)派主張通過調(diào)節(jié)需求，使得實際產(chǎn)出接近潛在產(chǎn)出水平，實現(xiàn)充分就業(yè)；供給學(xué)派則主張通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整使得潛在產(chǎn)出水平進一步得到提升。供給側(cè)改革對于提高潛在性產(chǎn)出水平具有兩種方式：一是外延性增長；二是內(nèi)生增長。[3]

首先對外延性增長進行分析。用柯布道格拉斯函數(shù)公式表示：Y=AKαLβ(α+β=1)，Y表示潛在產(chǎn)出，A為全要素生產(chǎn)率即技術(shù)水平，K、L分別代表資本和勞動的投入量，α表示資本所得在總產(chǎn)量中所占有的份額，β則是勞動所得在總產(chǎn)量中所占份額。根據(jù)“外延式”增長，在技術(shù)水平不變的條件下，單純增加可變要素K、L的投入比例提高潛在產(chǎn)出。但是，假定α+β=1，根據(jù)公式可以得出

(0<α<1,α-1<0)<0

即資本的邊際產(chǎn)品存在遞減規(guī)律，同理可得

(0<β<1,β-1<0)<0

勞動的邊際產(chǎn)品也同樣受到遞減規(guī)律的影響。由于資本和勞動的邊際產(chǎn)品存在遞減，新增1元的產(chǎn)出需要增加的資本和勞動等可變要素顯著提高，帶動要素價格的不斷上升，企業(yè)成本增加，降低了投資回報率，對于提高潛在產(chǎn)出作用顯著下降，最終造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。

其次對內(nèi)生增長加以分析。假定技術(shù)水平存在要素收益遞增，不受要素收益遞減規(guī)律的影響，額外一單位資本和勞動要素的投入，由于技術(shù)水平存在收益遞增的性質(zhì)，將帶來A單位的額外產(chǎn)出。因此可以理解為“一個國家或地區(qū)的產(chǎn)出水平是知識存量的增函數(shù)，知識存量越大，產(chǎn)出水平也就越高?！盵4]羅默認(rèn)為：“知識的非競爭性決定了一個人對于知識的運用并無妨礙其他人對這種知識的運用，而且這種運用的成本相對較低，即知識具有外溢效應(yīng)，這種知識的外溢效應(yīng)和知識產(chǎn)生的遞增生產(chǎn)力不僅使知識自身形成遞增收益，而且使物質(zhì)資本、勞動等其他要素也具有收益遞增，從而導(dǎo)致無約束的長期經(jīng)濟增長?！盵5]知識、技術(shù)的創(chuàng)新，制度供給是關(guān)鍵。優(yōu)化制度環(huán)境，提供必要的制度供給，良好的制度環(huán)境不但可以提升微觀主體的經(jīng)濟效率，而且可以促使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激發(fā)要素的潛在活力。因此，深化經(jīng)濟體制改革，讓市場機制在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，以提升要素質(zhì)量和效益為核心，從而形成新的機制和體制，避免路徑依賴而重新回到投資驅(qū)動的老路。

三、供給側(cè)改革實踐方式

供給學(xué)派主張縮小政府規(guī)模，減少市場干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制，減少稅收，降低交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，增加社會產(chǎn)出。我國的供給側(cè)改革依據(jù)理論可分為兩種方式：一是減少供給抑制，創(chuàng)造新的社會需求的外延式增長；二是減少干預(yù)，使市場機制在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，激發(fā)微觀主體市場活力，提升要素質(zhì)量和效益的內(nèi)生增長。

減少供給抑制，創(chuàng)造新的社會需求。結(jié)構(gòu)性減稅、放松管制以及體制機制創(chuàng)新，傳導(dǎo)鏈條長，需要定力和智慧，是利長遠(yuǎn)之事。當(dāng)前我國需要找準(zhǔn)改革的突破口，找到存在明顯供給抑制的節(jié)點，破除制度障礙，釋放需求。消費主體具有非常龐大的消費潛力，但在制度供給不足或者扭曲的情況下，社會資本無法進入，導(dǎo)致不能形成有效供給。破除供給抑制，能夠在短時間內(nèi)創(chuàng)造出新的社會有效需求，替代凱恩斯的需求管理政策。[6]結(jié)合外延性增長理論來看，在技術(shù)水平不變的情況下，需求的增加必然導(dǎo)致資本、勞動力等要素的增加，短時間內(nèi)帶來潛在產(chǎn)出的增加。例如，1997年東南亞出現(xiàn)了金融危機，我國的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了明顯的下滑，全球?qū)χ袊?jīng)濟呈現(xiàn)出悲觀預(yù)期。1998年我國正式停止了住房分配，商業(yè)機構(gòu)取代政府成為住房的供給者，將住房推向市場，從此釋放了大量的有效需求，1998年房地產(chǎn)投資占GDP比重約4%，2004占到了8%，從而又大幅推高了潛在產(chǎn)出。[6]

減少市場干預(yù)，讓市場機制在資源配置中起決定性作用，提升要素供給質(zhì)量和效益，此即內(nèi)生增長。供給側(cè)改革的實質(zhì)是實施諸如結(jié)構(gòu)性減稅、淘汰落后產(chǎn)能、簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新等措施，減少制度性交易成本，釋放市場活力，滿足社會日益提升的消費需求，減少對于投資驅(qū)動的依賴?？梢钥闯觯┙o側(cè)改革從供給層面著手，注重提升市場微觀主體的效率，促進其能夠長期可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長。供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場聚集在微觀層面，需要采取一系列措施激活要素市場，促進要素的自由流動，優(yōu)化資源配置，提高要素生產(chǎn)率。主要可以從以下幾方面著手：1.加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品附加值。實體經(jīng)濟的發(fā)展決定著一個國家的競爭力。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，積極引導(dǎo)扶持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，通過降低企業(yè)稅負(fù)和企業(yè)融資成本，激發(fā)企業(yè)活力，增強企業(yè)創(chuàng)新的動力，促使企業(yè)由粗放式經(jīng)營向精細(xì)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品附加值；2.尊重市場創(chuàng)新規(guī)律，創(chuàng)造創(chuàng)新氛圍。政府在以投資驅(qū)動的經(jīng)濟環(huán)境下，習(xí)慣于進行產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，忽視了對于知識產(chǎn)權(quán)的保護、人力資本的培育等“軟環(huán)境”。因此，政府應(yīng)創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的氛圍，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)法庭”，不斷促進創(chuàng)新要素的自由流動，大力培育人力資本，形成創(chuàng)新的 “軟環(huán)境”；3.淘汰落后產(chǎn)能，吸引創(chuàng)新要素。通過市場化的方法，讓市場機制淘汰落后、過剩產(chǎn)能。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，通過培育創(chuàng)新環(huán)境——保護知識產(chǎn)權(quán)、壓縮經(jīng)濟泡沫等，不斷吸引創(chuàng)新要素；4.政府簡政放權(quán)，強化公共產(chǎn)品供給。一方面，政府作為一只看得見的手，尊重市場規(guī)律，簡政放權(quán)，建立法治經(jīng)濟，劃清政府與市場邊界，讓市場機制在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。另一方面政府則需在醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共領(lǐng)域大有作為，不斷增加供給，為社會各個階層提供更好的社會保障。一個社會如果沒有最基本的社會保障，那么促進社會消費和內(nèi)需也就成為空談，社會的創(chuàng)新力、凝聚力更無從談起。

四、改革實踐方式比較

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革旨在減少市場干預(yù)，讓市場機制在資源配置中起決定性作用，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提升要素供給質(zhì)量和效益，達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目的，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長。而外延式增長能夠打破由于長期制度障礙造成的供給抑制，釋放有效需求，拉動經(jīng)濟增長，可以說是短期穩(wěn)定經(jīng)濟增長的一種手段，長期來看作用有限，負(fù)面效應(yīng)大于其正面效應(yīng)。實際上，外延式和內(nèi)生增長是經(jīng)濟發(fā)展長期和短期的兩種實踐方式。既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，又要短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟增長，打破供給抑制的同時以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主導(dǎo)推進經(jīng)濟改革。

從改革指向來看，打破供給抑制的改革更加注重需求側(cè)，對準(zhǔn)潛在消費性需求，對癥下藥，打破由于制度供給不足或扭曲造成的供給抑制，短期內(nèi)釋放潛在需求。供給側(cè)改革則是指向供給側(cè)，通過結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)、放松管制和營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等宏觀經(jīng)濟政策影響市場微觀主體，激發(fā)主體活力，改善其經(jīng)濟效率，促進宏觀經(jīng)濟潛在產(chǎn)出的提升。

從改革效果來看，短期內(nèi)，挖掘潛在需求，打破制度性障礙，具有立竿見影的效果。從理論上講，一方面Y=AKαLβ(α+β=1)在技術(shù)水平不變的條件下，通過增加制度供給，打破制度性障礙，釋放了有效需求，刺激可變要素K、L的不斷增加,但該函數(shù)式的一階導(dǎo)數(shù)大于零，二階導(dǎo)數(shù)小于零，存在要素的邊際收益遞減。在實踐當(dāng)中，由于釋放大量的有效需求，必然吸引要素的大量投入，然而隨著要素投入的不斷增多，要素的成本不斷上升，投資回報率逐漸下降。依賴于投資驅(qū)動，通過大量融資、舉債的方式產(chǎn)生巨額的債務(wù)，伴隨著投資回報率的下降，債務(wù)在滾雪球般地增長。另一方面，釋放潛在需求很容易影響到社會民生領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障領(lǐng)域。因為在公共政策方面潛在需求非常之大，而政府供給卻非常有限，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，本應(yīng)由政府提供的制度保障，卻交給市場，很容易造成該市場化的沒能市場化，不該市場化的卻過度市場化的局面。教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的弊端給我們提出了警示。因此，外延式增長實際上是短期內(nèi)最有效但不可持續(xù)的手段。

依據(jù)內(nèi)生增長理論，假定在知識、技術(shù)水平不存在要素收益遞減而是要素收益遞增的情況下，則改變函數(shù)關(guān)系式中的變量技術(shù)水平A,即使少量的要素投入K、L，可以得出：f(λK、λL)>λf(K、L),即出現(xiàn)規(guī)模報酬遞增，就可以使得潛在產(chǎn)出Y得到大幅提升。 在實踐中，從宏觀經(jīng)濟政策出發(fā)，加強制度供給，通過結(jié)構(gòu)性減稅、政府簡政放權(quán)、激勵創(chuàng)新、刺激公共產(chǎn)品供給等影響到企業(yè)個體，企業(yè)受到宏觀政策的影響再進行技術(shù)升級、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)企業(yè)的活力，雖然見效慢，但這是打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)之事，一方面可以增加產(chǎn)出，刺激消費，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于政策傳遞環(huán)節(jié)較長，需要較長周期，而且一系列的改革涉及到國有企業(yè)、財政體制、稅收體制、金融體制、行政體制等多方面配套改革，牽一發(fā)而動全身，甚至短期內(nèi)經(jīng)濟會出現(xiàn)波動現(xiàn)象。因此，要讓內(nèi)生增長帶來紅利，就必須有大智慧，足夠的定力，壯士斷腕的勇氣才能成功。

總之，在當(dāng)前我國的供給側(cè)改革中，要以內(nèi)生增長作為經(jīng)濟改革主導(dǎo)，改善微觀經(jīng)濟效率，為今后我國經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。避免外延式增長方式更大范圍波及到社會公共領(lǐng)域——教育、醫(yī)療、社會保障等，更應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的路徑依賴，又重新回到投資驅(qū)動的老路上來。

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[責(zé)任編輯：董士忠]

[收稿日期]2016-02-05

[作者簡介]苗碩，男，河南清豐人，研究方向為經(jīng)濟學(xué)。

[中圖分類號]F014.32

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5330(2016)03-0051-04