人口規(guī)模預(yù)測與應(yīng)對策略探析
——以浙江省余姚市人口數(shù)據(jù)為例

余姚市城中村改造管理中心 樊芳芳

一、生育政策變動情況與余姚市生育現(xiàn)狀

（一）國家生育政策變動情況

從家庭自主到政府計劃，從鼓勵到嚴(yán)控再到放松。1949年以來生育政策主要經(jīng)歷四個階段的變化：一是1949-1953年鼓勵生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴(yán)格計劃生育階段：獨生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨二孩”政策。四是2014年至今放松計劃生育階段：從“單獨二孩”到“全面二孩”到“三孩放開”[1]。

（二）余姚市生育現(xiàn)狀

余姚市過往生育情況大體與國家生育政策變動相吻合，首次嬰兒潮出現(xiàn)在1956年前后，主力嬰兒潮出現(xiàn)在1963年前后，回聲嬰兒潮出現(xiàn)在1987年前后。最近的人口出生小高峰出現(xiàn)在2014-2019年，是回聲嬰兒潮代際傳遞、生育政策變動、生育堆積效應(yīng)釋放、生育延時釋放的疊加結(jié)果。2020年開始出生人口明顯下降，除回聲嬰兒潮代際傳遞效應(yīng)逐步減弱、生育堆積效應(yīng)基本釋放完畢外，新的降低總和生育率的因素也在出現(xiàn)，最普遍最直接因素為適婚適育年齡人口不婚不育，原因深層且復(fù)雜。

本文根據(jù)2006-2021年出生人口和適當(dāng)修正后的戶籍人口百歲分布數(shù)據(jù)（圖1，數(shù)據(jù)來源：余姚市公安局），參考浙江省育齡婦女各年齡段生育率分布（六普數(shù)據(jù)），對過去15年不同生育政策時期的總和生育率進(jìn)行了擬合分析。

圖1 余姚市人口百歲圖（戶籍）

數(shù)據(jù)顯示（表1）：“雙獨二胎前”政策時期余姚市擬合總和生育率為0.99；“雙獨二胎”政策時期2012-2015年，為1.28；“全面二胎”政策時期2016-2021年，為1.24?！叭娑ァ闭邥r期剔除生育堆積集中釋放的2018-2021年，為1.17；而2020-2021年，擬合總和生育率降至1.04?；芈晪雰撼贝H傳遞、二胎放開、生育堆積效應(yīng)釋放、生育延時釋放共同作用形成了2014-2019年的人口出生小高峰。但在此期間，適婚適育年齡人口不婚不育這一降低總和生育率的因素顯現(xiàn)并逐步加重。

表1 余姚市總和生育率擬合分析結(jié)果

余姚市生育現(xiàn)狀是全國生育現(xiàn)狀的一個縮影，反映著全國總體處于極低總和生育率的一個狀態(tài)，且伴隨未富先老和人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的特征。近幾年的生育放開政策效果顯示，生育政策已不再是極低總和生育率的主要因素。

二、總和生育率水平與人口規(guī)模模擬

（一）總和生育率水平可能出現(xiàn)的情形

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心陳佳鞠、靳永愛借助聯(lián)合國人口司公布的最新版《世界人口展望》以及世界銀行數(shù)據(jù)庫中的總和生育率數(shù)據(jù)做的相關(guān)研究顯示：生育水平下降是全世界范圍內(nèi)的現(xiàn)象，在現(xiàn)代化力量的推動下，生育水平由高到低的轉(zhuǎn)變將是絕大多數(shù)國家（地區(qū)）普遍要經(jīng)歷的過程。生育水平出現(xiàn)過回升現(xiàn)象的國家（地區(qū)），總和生育率基本都不會重新回升到更替水平之上，而且除極個別高度甚至完全城鎮(zhèn)化的國家（地區(qū)）以及那些小島國以外，大部分國家（地區(qū)）的總和生育率基本都不會降到 1以下。也就是說，絕大多數(shù)已經(jīng)完成生育轉(zhuǎn)變的國家（地區(qū)）的總和生育率基本上都在1-2之間波動[2]。

總和生育率是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、勞動力分配、和諧程度和社會觀念的反饋結(jié)果。未來總和生育率走向受多種因素影響，不同政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，將反饋呈現(xiàn)出不同的總和生育率水平。本文分5種情形從總和生育率相對保守到相對理想，模擬了余姚戶籍出生人口和人口總量的演變趨勢。5種情形均假定近3年總和生育率均維持現(xiàn)狀，2026年開始呈現(xiàn)不同進(jìn)度的增長。在第七次人口普查結(jié)束，國家已認(rèn)識到人口問題的背景下，促進(jìn)生育策略的層次深淺和系統(tǒng)與否將決定未來總和生育率。情形一：以生育政策進(jìn)一步放開為主要措施。綜合考慮政策微弱正面影響和不婚不育率上升，總和生育率水平為維持現(xiàn)狀水平，總和生育率取1.04。情形二：積極采取“對癥下藥”“以罰代獎”的多樣簡單措施，例如考慮雙職工家庭下班時間與孩子放學(xué)時間差異，延長在校時間提供晚托服務(wù)。考慮“對癥下藥”措施僅對本身生育意愿強(qiáng)烈且部分條件滿足的局部人群產(chǎn)生作用，而“以罰代獎”具有竭澤而漁般的不可持續(xù)性，對總和生育率水平的提升有限，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長至1.3，其后持續(xù)增長至1.5水平穩(wěn)定。情形三：機(jī)器代人實現(xiàn)簡單勞動替代；先富有效帶動后富、中產(chǎn)階層龐大，可支配收入大幅提高；結(jié)合采取系列“對癥下藥”的措施，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長至1.5，其后持續(xù)增長至1.7水平穩(wěn)定。情形四：科技領(lǐng)先，在國際市場上以技術(shù)為主要輸出，平均勞動時間明顯降低；先富有效帶動后富、階層差距小，老百姓對下一代的幸福生活充滿信心，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長至1.7，其后持續(xù)增長至2.0水平穩(wěn)定。情形五：科技頂尖，在國際市場上以金融與技術(shù)為主要輸出，勞動力解放；政治民主清明，分配合理基本實現(xiàn)共同富裕的理想狀態(tài)，老百姓對下一代能夠?qū)崿F(xiàn)全面自由發(fā)展充滿信心，總和生育率至2050年快速增長至2.0后穩(wěn)定。

（二）出生人口測算和人口模擬方式

出生人口預(yù)測基于現(xiàn)狀戶籍人口和上文五種總和生育率情形。對總和生育率的各年齡段分布和男女比例進(jìn)行簡化，按人口機(jī)械變動和非正常死亡人口持平抵消；28歲為統(tǒng)一生育年齡簡化測算。年出生人口數(shù)為：

=0.52+(a-1.04)(n-2025)/50(a-1.04)(n-2025)＜a↑

=a↑ ×/2(a-1.0 4)(n-2025)≥a↑

n為測算年年份

為n-28該年戶籍人口數(shù)；

a為2050年達(dá)到的總和生育率水平；

a↑為對應(yīng)穩(wěn)定總和生育率。

對比2016年和現(xiàn)狀戶籍人口百歲分布發(fā)現(xiàn)，48歲至83歲老亡人口規(guī)模和84歲及以上老亡人口規(guī)模相當(dāng)。適當(dāng)考慮平均壽命進(jìn)一步延長，預(yù)測人口規(guī)模為1至84歲人口累加值。2041年及以后預(yù)測人口規(guī)模為彼時1至84歲人口總和，2022年—2040年預(yù)測人口規(guī)模為現(xiàn)狀戶籍人口與2041年預(yù)測人口規(guī)模的平均遞減值。

（三）出生人口測算和人口規(guī)模模擬結(jié)果

不同情形下的出生人口規(guī)模，隨著時間的推移差距不斷拉大。情形一：出生人口代際縮減約50%，至2121年，余姚市戶籍年出生人口將由近兩年的約4000人縮減至約400人；情形二：至2121年，出生人口減至約1200人；情形三：至2121年，出生人口減至約2000人；情形四：至2121年，出生人口減至約3500人；情形五至2121年，出生人口減至約5500人，見圖2。目前，人口結(jié)構(gòu)“倒三角”形態(tài)已經(jīng)形成，未來很長一段時期內(nèi)，人口規(guī)模將會呈現(xiàn)持續(xù)縮減狀態(tài)。情形一：至2121年，余姚市戶籍總?cè)丝趯⒂僧?dāng)前的約83億縮減至約11.5億；情形二：至2121年，縮減至約19億；情形三：至2121年，縮減至約25億。情形四：至2121年，縮減至約33.5億；情形五：至2121年，縮減至約46億，見圖3。勞動力方面，以人口學(xué)統(tǒng)計口徑：16歲-64歲期間的人口為勞動適齡人口測算。當(dāng)前余姚市勞動適齡人口為54.6億，在情形一至五情況下，至2121年，余姚市勞動適齡人口分別約為5.7億、10.8億、14.4億、20億、27億。當(dāng)前，采取全方位、深層次的生育促進(jìn)政策對經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

圖2 不同總和生育率水平下出生人口模擬

圖3 不同總和生育率水平下人口規(guī)模模擬

三、應(yīng)對策略淺論

形成我國目前極低總和生育率的原因紛繁復(fù)雜且環(huán)環(huán)相扣?？傮w而言，極低總和生育率是社會主義初級階段以國力積累為主要目標(biāo)的系列必要政策對勞動人民造成“透支”的一個反映。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線最大限度地挖掘了人民的勞動積極性。讓一部分人先富起來的發(fā)展策略展現(xiàn)出的暫時的階層分化伴隨計劃生育政策的實施一路強(qiáng)化并鞏固了人們優(yōu)生優(yōu)育的觀念。當(dāng)前，面對嚴(yán)峻的人口老齡化形式和出生人口、人口規(guī)?？焖傧禄厔?，在階段性目標(biāo)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展”“一部分人先富起來”基本實現(xiàn)的情況下，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速、與民休憩并推動先富帶動后富，有利于減緩和適應(yīng)人口下滑、人口結(jié)構(gòu)失衡，有利于經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)健康發(fā)展。本文從國際宏觀到家庭微觀分層次粗淺探討應(yīng)對策略。

（一）國際層面—升級產(chǎn)業(yè)變革對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

國際市場有分工就有剝削，分工劣勢就談不上貿(mào)易公平。改革開放以來，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國合理利用廉價勞動力的稟賦優(yōu)勢，廣泛調(diào)動人們勞動積極性，勞動密集型出口加工行業(yè)興起，在國際分工中占據(jù)了一席之地。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界經(jīng)貿(mào)投資大國、外匯儲備大國的同時，也在一定程度上透支了勞動人民家庭生活時間和品質(zhì)、養(yǎng)兒育女精力和意愿。當(dāng)前，我國勞動力稟賦優(yōu)勢已逐步消退，延續(xù)勞動密集型出口創(chuàng)匯將進(jìn)一步枯竭人們有限的精力。

在國際貿(mào)易方面我國需迎著塔尖國家的打壓，向著產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，從勞動密集型的消費品，逐步向電子消費品、機(jī)械設(shè)備，再逐步向更高端的精密制造方向升級[3]。建立內(nèi)向完備、外向高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制低端制造業(yè)產(chǎn)能，對外貿(mào)易需以質(zhì)代量、寧缺毋濫。

（二）國家層面—提升效率、注重公平，先富帶動后富

國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)運行有分工也有剝削，但可以依托合理的三次分配干預(yù)調(diào)整。改革開放至今，在公平和效率問題中，我國默認(rèn)了效率和公平的對立性，以效率優(yōu)先、兼顧公平為主基調(diào)，以激發(fā)人們實現(xiàn)先富的意愿和生產(chǎn)資料積累擴(kuò)大再生產(chǎn)為先。事實上，分配狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的共進(jìn)性[4]。效率和公平均衡才能使整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利水平可持續(xù)地螺旋上升。相反，效率優(yōu)先導(dǎo)致的財富過度集中和透支，造成生產(chǎn)的相對過剩就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實質(zhì)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)智能化的今天，效率和公平不完全相悖，外部效率和內(nèi)部公平、制造效率和分配公平可以且應(yīng)當(dāng)良好統(tǒng)一、互為促進(jìn)。注重人口整體素質(zhì)提高，充分挖掘人口智能潛力；注重前沿技術(shù)研發(fā)和薄弱環(huán)節(jié)突破，在國際市場上以金融與技術(shù)為主要輸出；全面推進(jìn)制造業(yè)的深度智能化，合理縮短社會平均勞動時間；系統(tǒng)優(yōu)化三次分配先富帶動后富，減弱階層分化焦慮。這是社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的有效保障，是螺旋漸進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的可行路徑，也是總和生育率合理回歸的深層需求。

（三）地方層面—放慢城市開發(fā)建設(shè)步伐，回歸社會公共事務(wù)治理本位

近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)的城市收縮現(xiàn)象并非單純是區(qū)域間發(fā)展不平衡、人口流動的結(jié)果，也有全國人口總規(guī)模達(dá)峰趨減的因素存在。未來，城市收縮現(xiàn)象將越來越普遍地出現(xiàn)在缺乏核心競爭力的城市。地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為百強(qiáng)縣前列、藏富于民的余姚市短期內(nèi)仍具較強(qiáng)的自下而上的擴(kuò)張需求。但在全國人口總規(guī)模大幅縮減的長久預(yù)期下，同時具有不同地域間虹吸和同一地區(qū)內(nèi)更高能級城市外吸效應(yīng)的中小城市余姚也需理性對待城市規(guī)模擴(kuò)張，放慢城市開發(fā)建設(shè)步伐。在城市空間形態(tài)上，匹配局部過于郊區(qū)化的現(xiàn)狀建成狀況，以主城區(qū)為重點充實提升對象，郊區(qū)片區(qū)以主要公建、商服設(shè)施為“據(jù)點”，形成配套完善、相對獨立的城市組團(tuán)，形成局部組團(tuán)化的緊湊城市形態(tài)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)整合保留一些可變的、彈性的區(qū)域，為未來城市轉(zhuǎn)型升級、品質(zhì)提升留出余地。

在前瞻性地為開發(fā)建設(shè)速度“點剎車”的基礎(chǔ)上，城市還需“以人為本”精細(xì)排查各類人群的實際困難和需求，在有限的資源條件下，協(xié)同考慮減緩和適應(yīng)人口變化的相關(guān)政策，為“留住人、用好人、養(yǎng)老人、生新人”采取系列“對癥下藥”的措施。平抑和分異住房市場，降低外來人口市民化難度，滿足各層次人群生活追求；促進(jìn)社會資本、社區(qū)和家庭的協(xié)作，培育以居家為主的全方醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵企業(yè)實行彈性工作制，企業(yè)配套托幼園和小區(qū)配套托幼園相結(jié)合，創(chuàng)造良好的育兒條件等。

促使地方政府角色由城市“經(jīng)營者”向“公共治理者”轉(zhuǎn)變，需要國家頂層設(shè)計引導(dǎo)。相關(guān)文獻(xiàn)[5、6]和余姚市基金預(yù)算支出情況均反映：土地出讓收入基本用于城市擴(kuò)張相關(guān)的做地、道路市政和公建配套投入，“土地財政”的主要根源是作為城市“經(jīng)營者”的投資沖動而非財政壓力。而投資沖動的產(chǎn)生與官員晉升激勵機(jī)制密切相關(guān)[7-13]。因此，地方政府角色轉(zhuǎn)變需頂層設(shè)計引導(dǎo)，由官員晉升激勵機(jī)制入手，打破地方政府“土地財政”慣性行為，回歸“公共治理者”本位。

（四）家庭層面—建構(gòu)實質(zhì)平等的婚姻家庭制度

近兩年，逐步浮現(xiàn)的婚育問題引起了廣泛關(guān)注。部分專家和學(xué)者提出了重視農(nóng)村大齡青年擇偶難的建議，研究了女性受教育程度和育兒數(shù)量之間的關(guān)系。

一方面，婚育生活中男性責(zé)任的傳統(tǒng)被打破。2011年出臺的《新婚姻法》規(guī)范了不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，完善了個人財產(chǎn)婚后產(chǎn)生收益的認(rèn)定。

法律引導(dǎo)社會價值取向，規(guī)范和影響著每一個微觀個體的行為?；橐黾彝ハ嚓P(guān)法律在“條文平等”的基礎(chǔ)上，細(xì)化量化考慮女性天然弱勢、社會思想影響和女性生育付出，建構(gòu)實質(zhì)平等的婚姻家庭制度，有利于微觀家庭內(nèi)部的平衡，有利于家庭穩(wěn)定，有利于家庭長遠(yuǎn)的人力資本積累。余姚為我國生育政策的地方執(zhí)行單位，其人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢在全國具有普遍性。未來，人口規(guī)模長期持續(xù)縮減已不可避免，關(guān)鍵是如果出生人口快速收縮形成不健康的人口結(jié)構(gòu)將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題，需要深層次、系統(tǒng)化的方案予以避免?！按嬖诩春侠怼?，筆者相信當(dāng)初采取相應(yīng)的生育政策一定有其合理原因，且“如今更為合理的存在也必將帶來更加合理的未來”。實際工作錯綜復(fù)雜，而本文僅為粗淺理論觀點，以期提供些許參考。