基于公眾參與角度探討大數(shù)據(jù)時代背景下城市生活垃圾管理

南京信息工程大學(xué) 金子燁

一、時代背景

步入21世紀(jì)，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國正處于城市化快速發(fā)展、科學(xué)大爆炸和生態(tài)文明建設(shè)起步的新時期。但是，隨之而來的就是，城市生活垃圾的排放量伴隨著生產(chǎn)力的提高，與日俱增。解決城市生活垃圾問題刻不容緩。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，堅持人與自然和諧共處是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家的主要目標(biāo)。同時在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃的提議》中也提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，并要求要推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)公共資源均衡配置。

改變原有的垃圾處理和治理方式方法也大勢所趨，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下，我們可以將大數(shù)據(jù)新概念、城市生活垃圾管理與公共參與理念三者相結(jié)合，為提升城市生活垃圾管理能力和推進(jìn)新型城市化建設(shè)提供一條切實可行的途徑。

二、現(xiàn)階段城市生活垃圾的現(xiàn)狀

當(dāng)前城市生活垃圾主要由居民城市生活垃圾、社會團(tuán)體垃圾以及清掃垃圾構(gòu)成?，F(xiàn)階段，我國對于城市生活垃圾的處理主要為填埋、焚燒、堆肥等。填埋初始投資低、運(yùn)行費用低且技術(shù)工藝簡單，但其“減量化、資源化、無害化”的程度較低，二次污染難以控制。焚燒雖然能實現(xiàn)垃圾減容，但其建設(shè)投資成本高，技術(shù)工藝復(fù)雜，且存在有一定的安全性問題。堆肥雖然前處理工序可回收部分原料，但在堆肥物時，重金屬等可能會隨堆肥制品污染地下水。

由圖1“2015年—2020年中國城市生活垃圾無害化處理量結(jié)構(gòu)”可以看到，隨著時間的推移和國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，焚燒這一無害化處理方式明顯提高；其他無害化處理方式一直處于略有提高狀態(tài)，但是變化程度很?。惶盥駸o害化處理則在前幾年保持相對平穩(wěn)，而在近兩年存在大幅度的下降。這表明，按照這樣的發(fā)展趨勢，焚燒這種無害化處理方式將會成功中國城市生活垃圾處理的主要方式。但是，焚燒這樣一種處理方式，雖然能夠回收垃圾中的一部分能量，使得垃圾減容，但是在焚燒的過程中，不可避免會存在有一定的污染問題和安全性問題。

圖1 2015年-2020年中國城市生活垃圾無害化處理量結(jié)構(gòu)（圖片源于華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院www.huaon.com）

所以，我們應(yīng)該要探尋一種合理的垃圾處理方式，以達(dá)到垃圾的減容，同時要減少對于環(huán)境的污染，降低危險率。

三、當(dāng)前城市生活垃圾所存在的問題

當(dāng)前，大部分城市對于城市生活垃圾管理都沒有進(jìn)行較大的整改，大多數(shù)都以傳統(tǒng)的城市生活垃圾的管理方式對城市垃圾進(jìn)行處理。傳統(tǒng)的城市生活垃圾管理是作為一種基礎(chǔ)公益事業(yè)由政府部門對城市生活垃圾進(jìn)行清掃、運(yùn)輸和處理等，這在很大程度上是計劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)。這導(dǎo)致城市生活垃圾管理存在一定的問題。

首先，法律法規(guī)不太健全，有專家指出，對于城市生活垃圾的相關(guān)的法律法規(guī)主要側(cè)重于原則性規(guī)定，實施細(xì)則并不明確。例如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》雖然詳細(xì)規(guī)定了城市生活垃圾管理工作，但是針對災(zāi)害情況下城市生活垃圾分類管理仍存在著空白。而且有些法律法規(guī)總括內(nèi)容較多，嚴(yán)重缺少專項性內(nèi)容[1]，這也反映在了日常生活中，我們常常在街道會發(fā)現(xiàn)一些有關(guān)于城市生活垃圾處理的相關(guān)問題，雖然知道這個行為應(yīng)當(dāng)要受到懲罰，但是，在相關(guān)的法律法規(guī)上又找不到詳細(xì)的明確的懲罰方式，而這個問題的出現(xiàn)會導(dǎo)致有些人明知故犯，利用一些法律的空隙來提高自己的一己私利。

其次，管理機(jī)制有待優(yōu)化。政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，在多部門協(xié)同管理的過程中，各部門責(zé)任互相推諉現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。因此常常導(dǎo)致“權(quán)責(zé)交叉”和“空頭管理”現(xiàn)象層出不窮。有學(xué)者指出，城市生活垃圾往往是導(dǎo)致城市環(huán)境問題的重要因素，但主管環(huán)境問題的環(huán)保部門有的時候卻在城市生活垃圾管理方面權(quán)限過小，造成城市生活垃圾引起的環(huán)境問題不能得到及時治理[3]。而有些部門，雖然擁有相關(guān)的管理權(quán)力，但是覺得這項工作不屬于自己的管轄范圍，所以有一種事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)。導(dǎo)致常常出現(xiàn)問題不知道找哪個部門來進(jìn)行處理，這樣大大降低了城市生活垃圾管理效果。

城市生活垃圾管理不僅僅出現(xiàn)在法律法規(guī)以及政府這一層面，作為城市的一分子，大多數(shù)公眾也沒有很好地參與到城市生活垃圾管理當(dāng)中。

首先，從時間維度上來看，有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國已經(jīng)度過了生活垃圾管理的萌芽起步階段和緩慢過渡階段，已經(jīng)步入了高速發(fā)展階段，公眾參與城市生活垃圾管理的意識雖然相較于之前已經(jīng)有了明顯提高，但是大部分公眾一般只參與城市生活垃圾的分類和收集的前端過程，更有甚者，僅僅只是一種象征性地參與，并沒有對城市生活垃圾管理產(chǎn)生任何影響。

其次，公眾人員的能力有待提高，盡管政府有時強(qiáng)制公眾進(jìn)行生活垃圾分類，但由于公眾的分類意識薄弱以及知識匱乏等原因，使得相關(guān)政策沒有得到較好的落實。例如有些發(fā)展比較迅速的城市，雖說設(shè)立了垃圾分類的相關(guān)政策，但是由于人民對于垃圾分類的相關(guān)知識了解得不夠健全，常常出現(xiàn)不知道某個垃圾屬于哪一個垃圾分類品種。因此我們經(jīng)?？吹皆谝恍├诸愓军c設(shè)有志愿者，來教大家如何準(zhǔn)確分類。還有的人甚至僅僅為了一時的自我方便，直接將所有的垃圾統(tǒng)統(tǒng)扔進(jìn)不可回收垃圾。因此，民眾在城市生活垃圾管理的路上任重道遠(yuǎn)。

與此同時，城市生活垃圾相關(guān)的專業(yè)管理人才相對匱乏，對于一些偏遠(yuǎn)的城市或地區(qū)，常出現(xiàn)由于沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)，導(dǎo)致生活垃圾處理出現(xiàn)問題沒有辦法得到及時的解決，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

四、大數(shù)據(jù)與城市生活垃圾管理相結(jié)合的解決途徑

在21世紀(jì)初期我們就已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)時代，根據(jù)海量數(shù)據(jù)利用相關(guān)算法對其進(jìn)行處理分析與存儲，從而來預(yù)測未來某個階段的變化以及了解某個領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市生活垃圾管理當(dāng)中來解決目前的難題和困境。

大數(shù)據(jù)時代有很多優(yōu)點，我們可以將其總結(jié)為8V—海量化、多樣性、高速度、價值高、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性、易變性、有效性。大數(shù)據(jù)的這些優(yōu)勢為人們提供了一個平臺，更加便于人們行使自己的監(jiān)督權(quán)。而在公眾的監(jiān)督以及積極的提議下，會將相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行較為詳盡的整改。通過大數(shù)據(jù)的方式讓政府和相關(guān)部門及時了解所出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)法律法規(guī)不詳盡、有漏洞可鉆的現(xiàn)象。

在大數(shù)據(jù)這一時代背景下，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)來增加人們的參與方式，比如政府APP、微信公眾號等相關(guān)新穎的模式，一方面可以增加人民的參與范圍，同時，利用用戶對于應(yīng)用的評價機(jī)制，通過市場機(jī)制促進(jìn)應(yīng)用的優(yōu)勝劣汰。通過應(yīng)用門戶提供圍繞城市生活垃圾管理公共參與的信息公開服務(wù)，優(yōu)化城市生活垃圾管理公眾參與方式。[4]這樣也會使相關(guān)程序不斷優(yōu)化，從一定程度上，對于程序的下載提供了一些安全保障，讓客戶更加安心地在相關(guān)App上發(fā)表自己的觀點，提高公眾的參與率。

五、大數(shù)據(jù)推動了公眾參與并為公眾參與提供保障

公共參與既是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代民主社會的基本要求。解決城市生活垃圾管理方面的問題，只依賴于哪一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會的自主自治是垃圾治理的動力。應(yīng)積極引導(dǎo)公眾適度參與垃圾治理和處理當(dāng)中，充分調(diào)動公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化，常常通過信息化公眾平臺積極發(fā)表自己的觀點，對于社會上所存在的問題提出自己的意見。而公眾的高度參與、積極建議，有利于公眾的利益達(dá)到最大化。

同時大數(shù)據(jù)時代提供的平臺，給人們帶來了精神上的利益追求。人們在平臺上的自由發(fā)言也提高了人們對于生活垃圾相關(guān)知識學(xué)習(xí)的欲望，從而從側(cè)面也提高了人們對于城市生活垃圾問題的意識。

有研究表明，城市生活垃圾很大一部分原因是人為因素所造成的，因此，將大數(shù)據(jù)與城市生活垃圾管理相結(jié)合，提高公眾參與的力度，從一定程度上也可以減少城市生活垃圾的產(chǎn)生。同時，大數(shù)據(jù)時代不僅僅可以提高公眾參與城市生活垃圾管理的動力，并且還會為公眾的參與提供一定的保障。

與此同時，大數(shù)據(jù)時代也會為公眾參與提供法律保護(hù)。健全法律法規(guī)，規(guī)定好公民相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，在一定程度上減少了逃避責(zé)任或者“甩鍋”現(xiàn)象的發(fā)生。

六、城市生活垃圾處理的改變—以南京市為例

以前，南京市大部分城區(qū)采用分散一次轉(zhuǎn)運(yùn)收運(yùn)生活垃圾或者部分區(qū)域采用直運(yùn)式清運(yùn)垃圾，終端處置為單一的衛(wèi)生填埋方式。而隨著科技技術(shù)的迅猛發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，同時原有的三座生活垃圾填埋場的陸續(xù)封場，南京市政府斥資建立江南垃圾焚燒發(fā)電廠，成了城南生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

這個轉(zhuǎn)運(yùn)站是國內(nèi)一流的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，集先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、管理技術(shù)于一體，并且進(jìn)行了數(shù)字化集控管理。同時南京市的城南生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站采用了“一核八部”的整體構(gòu)架，其中“一核”指高度集成的中央控制系統(tǒng)，“八部”分別是地磅稱重系統(tǒng)、垃圾壓縮系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、滲瀝液真空抽吸系統(tǒng)、滲瀝液處理系統(tǒng)、電力信號系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及交通指揮系統(tǒng)[5]。自從南京市進(jìn)行了垃圾運(yùn)行模式的整改，滲瀝液與臭氣經(jīng)處理后均能達(dá)標(biāo)。同時利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以推算城市生活垃圾的發(fā)展趨勢，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)措手不及的情況；此外隨著科技的發(fā)展，許多便捷人們生活的App也層出不窮，這增進(jìn)了政府與公眾之間的聯(lián)系，讓政府得以較快地發(fā)現(xiàn)居民日常生活中所存在的城市生活垃圾相關(guān)問題，并積極進(jìn)行相應(yīng)處理。因此，在多方面的共同努力下，南京的城市生活垃圾問題得到了很大程度的改善。

同時南京作為華東地區(qū)唯一的特大城市，積極響應(yīng)城市生活垃圾分類的號召，自2020年11月1日起正式施行城市生活垃圾分類?，F(xiàn)階段，分為四種垃圾處理流程為?？苫厥绽嚎苫厥绽啊诸惽暹\(yùn)車—街道回收站—區(qū)分揀中心—再生資源回收企業(yè)；有害垃圾：有害垃圾桶—垃圾分類清運(yùn)站—有害垃圾暫存點—危險廢棄物處理設(shè)施；廚余垃圾：廚余垃圾桶—垃圾分類清運(yùn)站—廚余垃圾處理設(shè)施；其他垃圾：其他垃圾桶—垃圾中轉(zhuǎn)站—垃圾焚燒發(fā)電廠。

這樣進(jìn)行較為詳細(xì)的垃圾分類，順應(yīng)了當(dāng)今城市化進(jìn)程下，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，有利于垃圾的回收再利用。同時，通過這種節(jié)約集約、共生循環(huán)的方式，可以推動垃圾源頭減量與排放控制，推動物質(zhì)回收利用，能量回收利用和填埋技術(shù)均衡發(fā)展，實現(xiàn)以廢治廢、綜合治理、共享資源以及可持續(xù)發(fā)展。

七、總結(jié)和展望

隨著社會的發(fā)展，城市生活垃圾日益增多，高效處理城市生活垃圾是保證生態(tài)良好的關(guān)鍵。在“十三五”期間，我們國家就提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、分享”的發(fā)展理念，意識到綠水青山就是金山銀山，認(rèn)識到環(huán)境對于城市的進(jìn)一步發(fā)展的重要意義。而僅僅只依賴于某一方面的力量來對于城市生活垃圾進(jìn)行處理這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該要政府主導(dǎo)、社會參與、全民推進(jìn)，這樣才能更好地形成可持續(xù)發(fā)展的局面。

在這個大數(shù)據(jù)的時代，我們應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)分析與城市生活垃圾處理相結(jié)合，這樣有利于城市生活垃圾問題更好更快的處理。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，當(dāng)前大數(shù)據(jù)仍然無法滿足城市生活垃圾管理公眾參與等復(fù)雜的公眾管理研究的需求，所以現(xiàn)階段筆者認(rèn)為應(yīng)該要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的精準(zhǔn)化，同時努力探索城市生活垃圾管理的數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)，加速大數(shù)據(jù)的開發(fā)，提高其前瞻性，為政府創(chuàng)造性的預(yù)測問題和解決問題。

同時，我們也應(yīng)該要積極響應(yīng)政府的號召，提高公民垃圾分類的意識，積極宣傳，加大居民的參與度。增加公共場所相關(guān)的配套設(shè)施，加強(qiáng)整改，最大程度上實現(xiàn)“三化”。希望最后垃圾分類能成為一種自主本能的反應(yīng)，不再需要其他人的監(jiān)督也可以嚴(yán)格執(zhí)行。相信在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下，大數(shù)據(jù)分析能進(jìn)一步，滿足人們的生活所需，人們對于城市生活垃圾處理意識的不斷加強(qiáng)。相信在多方力量的共同努力下，未來城市生活垃圾處理一定會井井有條，我們的城市生態(tài)文明建設(shè)也會更上一層樓。