基于綠色發(fā)展理念的礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)用
——以榆北煤業(yè)示范園為例

陜西煤田地質(zhì)勘查研究院有限公司 張小萌，穆柳霖

一、礦山生態(tài)修復(fù)

（一）概述

礦山生態(tài)修復(fù)是指通過科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)工程對地質(zhì)災(zāi)害隱患、環(huán)境污染等問題進行治理，并采取生態(tài)撫育措施使礦山環(huán)境功能逐步恢復(fù)，使得生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃則是從宏觀、中觀、微觀等不同尺度，對不同的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與構(gòu)建、土地再利用方式、修復(fù)技術(shù)方法、工程建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容在時間、空間上進行科學(xué)合理的安排與布局。

（二）目的與要求

1.目的

礦山生態(tài)修復(fù)主要是通過恢復(fù)由于礦業(yè)活動導(dǎo)致的植被破壞、土壤流失及地表塌陷等被破壞的生態(tài)環(huán)境，在相關(guān)理論基礎(chǔ)與生態(tài)系統(tǒng)演化過程肌理的支持下，達到廢棄土地再利用與植物環(huán)境保護的目的，修復(fù)受損的土地環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)，促進當?shù)氐目沙掷m(xù)綠色發(fā)展。

2.要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草沙是生命共同體、實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，全面貫徹落實決策部署，緊緊圍繞建設(shè)國家級生態(tài)修復(fù)開發(fā)式治理示范區(qū)目標，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以全球化的視野不斷深耕生態(tài)文明建設(shè)，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾從傳統(tǒng)復(fù)墾、復(fù)綠，擴展至礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，結(jié)合土地綜合利用、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護環(huán)境，帶動區(qū)域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源溢價，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富、文明興的可持續(xù)綠色發(fā)展。

（三）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)策略—產(chǎn)業(yè)植入

以產(chǎn)業(yè)多元化促進環(huán)境修復(fù)，引入生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)解決單一產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。在全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，加快培育新動能，從源頭上解決生態(tài)修復(fù)動力不足的問題。減少以生態(tài)破壞為代價的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，引入規(guī)?；s、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈建立，同時結(jié)合當?shù)氐奶厣ㄔO(shè)成為生態(tài)文化旅游區(qū)，可帶動當?shù)厣a(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)多方增收。

二、規(guī)劃原則

（一）項目概況

陜西陜煤榆北煤業(yè)有限公司所屬小保當一號、二號煤礦、曹家灘煤礦，行政隸屬于陜西省榆林市榆陽區(qū)、神木市。位于陜北黃土高原北端、毛烏素沙漠東南緣。大部分地域被第四系風(fēng)積沙所覆蓋，包括風(fēng)沙地貌和灘地地貌，以風(fēng)沙地貌為主，總體地形較為平坦，適宜進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

1.交通區(qū)位發(fā)展現(xiàn)狀

榆林地處中西部結(jié)合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處，承接?xùn)|西南北。西包鐵路復(fù)線、太中銀鐵路和青銀、包茂高速榆林段建成通車，榆陽4C級機場建成投運，高速公路總里程居全省首位，鐵路總里程達到1021公里，開通了至北京、烏魯木齊等城市的列車和上海、昆明等26條航線29個通航點。

2.資源現(xiàn)狀

榆林市作為陜西省最重要的能源大市，煤炭產(chǎn)量從2015年的3.61億噸增加到2019年的4.65億噸，占比從2015年的69.1%提高到2019年的73.2%，“十三五”煤炭產(chǎn)量累計達到了16.8億噸，年均增幅超過13%，近期部分煤種煤價已突破千元大關(guān)，為保障國家煤炭供應(yīng)作出了突出貢獻。

榆北煤業(yè)所屬煤礦的面積、生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、可采煤層等如表1所示。

表1 榆北煤業(yè)所屬煤礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.政策優(yōu)勢

榆林市再次提出要大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，支持榆陽、神木、佳縣創(chuàng)建全域旅游示范縣，加快建設(shè)國家全域旅游示范市。特別是在“十四五”規(guī)劃中布局了26項文旅重點項目，這些項目的啟動，必將推動榆林文旅產(chǎn)業(yè)進一步互動融合、快速發(fā)展。榆北煤業(yè)緊跟政府布局，打造一園七產(chǎn)及康養(yǎng)小鎮(zhèn)為一體的國家級生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，必將助推榆林市文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.9%，先后邁上3000億元和4000億元兩個新臺階，經(jīng)濟總量躍居呼包鄂榆城市群首位、西部第7位、全國第57位。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，完成地方財政收入406.2億元、增長0.1%，固定資產(chǎn)投資增長8.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%和8.3%，縣域經(jīng)濟爭先進位，榆陽躋身全國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)，神木躍居全國百強縣第12位。

（二）規(guī)劃原則

遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌實施、科學(xué)治理、系統(tǒng)修復(fù)、三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展”的原則。

（三）規(guī)劃布局

依據(jù)榆林地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀圖，遵循“優(yōu)、特、名、高”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，充分推進生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在示范園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進與一、二、三產(chǎn)深度融合，構(gòu)建以“生產(chǎn)精準、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新”為標志的示范園新興產(chǎn)業(yè)體系。

三、基于綠色發(fā)展理念的礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

（一）開發(fā)式治理規(guī)劃布局

榆北煤業(yè)所屬煤礦地處榆陽區(qū)和神木市交界，是榆神礦區(qū)開發(fā)的重點區(qū)域，地理位置優(yōu)越，礦區(qū)周邊交通便利。礦區(qū)地貌主要為風(fēng)沙灘地，地勢平坦，地下水埋藏淺，具備良好的農(nóng)業(yè)開發(fā)利用條件：一是日照強、溫差大、氣候條件有利于蘋果、梨、杏、棗、葡萄等果類的生長，可在不占用優(yōu)質(zhì)耕地的前提下發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；二是土地資源豐富，土地類型多樣，適宜開發(fā)利用潛力大，有利于土地資源的綜合利用；三是煤礦普遍涌水量大，在發(fā)展節(jié)水灌溉的情況下，完全滿足開發(fā)式治理可承載土地資源灌溉用水需求。

按照“適度超前、綜合配套、集約利用”的原則，將“海紅果、元寶楓、馬鈴薯、中藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)列為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合園區(qū)壯觀的沙漠草灘風(fēng)光、古老的烏金文化、舌尖上的美食、傳統(tǒng)的特色村落等文旅要素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、科普教育深度融合，打造榆北煤業(yè)國家級“一園七產(chǎn)一鎮(zhèn)一平臺一中心”特色生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園。

一園即為榆北煤業(yè)國家級生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園；七產(chǎn)即為西府海棠民俗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園、大宗沙地中藥科研示范園、高效設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范園、萬畝馬鈴薯（加工型）產(chǎn)業(yè)示范園、生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)光互補科技示范園；一鎮(zhèn)為陜西煤業(yè)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)；一平臺即數(shù)字孿生礦山（生態(tài)修復(fù)）綜合信息平臺；一中心是生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營中心（見圖1）。

圖1 榆北煤業(yè)國家級生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園各產(chǎn)業(yè)布局

生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營中心位于陜西煤業(yè)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)中心位置，設(shè)立包括旅游服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、產(chǎn)業(yè)招商中心、生態(tài)修復(fù)論壇永久會址等。中期將圍繞示范園區(qū)建設(shè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈、中草藥精深加工區(qū)、陜北風(fēng)沙地區(qū)道地中藥產(chǎn)業(yè)研究中心、生產(chǎn)加工基地、大型倉儲、物流運輸中心等多個環(huán)節(jié)，其最終目標是創(chuàng)造和提升產(chǎn)業(yè)價值和實現(xiàn)榆北煤業(yè)國家級生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)示范園的經(jīng)營價值，保障示范園區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。

陜西煤業(yè)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)融合“食、住、行、游、娛、購、養(yǎng)、閑”八要素，形成產(chǎn)業(yè)鏈，由小吃、作坊、娛樂為引導(dǎo)，體驗、種植、民宿為感受，以居住、頤養(yǎng)、生活為目的，提高生活品質(zhì)，增加生命豐度，解決原住民就業(yè)和增收問題。利用文旅板塊的構(gòu)建，進行文化賦能、產(chǎn)業(yè)落地，帶動旅游、文化、三產(chǎn)融合、商業(yè)布局的綜合性文旅發(fā)展；利用文旅項目的運營，提高本區(qū)的知名度與商業(yè)度，帶動本項目整體的商業(yè)價值提升利潤空間；利用文旅板塊的帶動，給人們創(chuàng)造一個宜生活宜休閑的頤養(yǎng)之地。以城鄉(xiāng)生活綜合體為載體，以文旅啟動區(qū)為引領(lǐng)，達到為本地域?qū)崿F(xiàn)高定價權(quán)的目的。

（二）全過程管理數(shù)字孿生平臺

《數(shù)字孿生礦山（生態(tài)修復(fù)）綜合信息平臺》將整個礦山生態(tài)修復(fù)全生命周期以數(shù)字化、可視化的方式展現(xiàn)，動態(tài)呈現(xiàn)礦山的過去、現(xiàn)在和將來，通過對礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)聚合分析，將結(jié)果再反饋于礦山生態(tài)修復(fù)工作中，使礦山的治理修復(fù)工作事半功倍。平臺按照一個系統(tǒng)、一套標準、一個數(shù)據(jù)庫、一張圖的數(shù)據(jù)共享分發(fā)體系，形成礦山生態(tài)修復(fù)綜合信息服務(wù)云平臺。結(jié)合云組態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動、助推陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)升級。建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、治理恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享生態(tài)圈。通過生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合的理念，平臺將為礦山企業(yè)的項目“規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)”提供全生命周期的管護，統(tǒng)籌實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和全域國土綜合整治項目績效考核和輔助決策服務(wù)，推進國土空間生態(tài)修復(fù)保護工作。

（三）展望

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和切實貫徹“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，凝心聚力推進“十四五”開好局、起好步。

通過全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治、全域開發(fā)，激發(fā)礦區(qū)經(jīng)濟活力，強化礦地和諧，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化用地布局，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展道路。

四、結(jié)語

生態(tài)修復(fù)在基于綠色發(fā)展理念的前提下，通過產(chǎn)業(yè)植入、開發(fā)式治理等手段，為煤礦的生態(tài)修復(fù)提供保障，因地制宜，選取適宜的修復(fù)模式，探索礦山生態(tài)治理修復(fù)新模式，為我國的可持續(xù)自然生態(tài)發(fā)展提供助力，更好地貫徹生態(tài)文明的國家空間規(guī)劃戰(zhàn)略。