村社聯(lián)建模式的運行機制與發(fā)展路徑研究

胡 華

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128）

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以合作社為代表的互助型合作經(jīng)濟的體制機制一直是學者研究的熱門。2021 年中央一號文件指出“推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農(nóng)戶”?？墒?，在“壯大社會化服務(wù)，將其導入小農(nóng)戶”的過程中僅以合作社單個主體的推廣顯得力量渺小，因為在資源稟賦相對較弱、長期積貧積弱的農(nóng)村中合作社自身就存在著不規(guī)范、經(jīng)營不善等問題，在此困境下實現(xiàn)一號文件的目標仍有一定的難度。合作社面對解決弱勢群體小農(nóng)戶的問題時也顯得較為困難，足以看出新型經(jīng)營主體在解決現(xiàn)實問題中職能是分散而有限的，必須有機地聯(lián)合多個主體共同發(fā)揮作用。從而上述這些現(xiàn)實問題誘導著多元主體的機制聯(lián)結(jié)，誘發(fā)著模式機制的創(chuàng)新。

學者們提出了“村社聯(lián)建”的思路，并總結(jié)出“村社共建”的經(jīng)驗和啟示對于重構(gòu)農(nóng)村基層治理體系、強化農(nóng)村基層治理能力、推進脫貧富民仍具有重要意義，有必要將“村社共建”納入新時代“三農(nóng)”工作[1]。此后多處“村社聯(lián)建”的成功案例達成了政治、經(jīng)濟、社會等多重目標，對于促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義，呼吁著模式的推廣[2-5]。但對于“村社聯(lián)建”模式中村集體與合作社的合作機制研究尚且不足，因此，筆者著重研究“村社聯(lián)建”的合作運行機制，以期解決面臨的問題，提出今后可能的發(fā)展路徑。

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要困境

1.1 合作社異質(zhì)性特點突出，出現(xiàn)“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象

從合作社的內(nèi)部因素與外部環(huán)境來看，首先，合作社內(nèi)部經(jīng)營狀況中，農(nóng)民在合作經(jīng)濟中往往自身的資源稟賦有強有弱，稟賦較優(yōu)越則在聯(lián)合中處于優(yōu)勢地位，反之弱勢農(nóng)民群體則處于劣勢。若成員因異質(zhì)性長期合作中處于懸殊的優(yōu)劣地位時，優(yōu)勢方因存在機會主義思想會為謀取更大利益而犧牲劣勢方的利益，使合作社成為損害弱勢群體利益或是謀取不當資本的工具。其次，合作社外部缺乏監(jiān)督，合作社的社長、理事會、監(jiān)事會存在被大資本所控制的現(xiàn)象，影響合作社其本身功能的發(fā)揮。合作社若長期如此，異質(zhì)性矛盾就會越發(fā)突出，大農(nóng)吃小農(nóng)的現(xiàn)象就會越來越嚴重。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟的空殼化，資源閑置化程度高

首先，以村集體經(jīng)濟組建的合作社是以村委會的名義成立的，后期暴露出較多的弊病，規(guī)章制度有待規(guī)范，部分合作社無實質(zhì)性的經(jīng)營活動，農(nóng)民入社意愿低，造成村集體的空殼化。其次，農(nóng)村的土地由一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟耕種，目前土地呈現(xiàn)零散化、細碎化的閑置化特點，部分地區(qū)出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象，造成大量土地資源浪費。第三，村集體缺乏統(tǒng)一的管理、監(jiān)督、清查，未能實現(xiàn)土地等資源的有效配置，導致資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，最終造成集體經(jīng)濟的衰弱。

1.3 農(nóng)民生產(chǎn)效率低下，規(guī)模小且不經(jīng)濟

首先，我國當代農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū)仍然保持著小農(nóng)家庭經(jīng)營，在家庭經(jīng)營的過程中家庭完全擁有剩余索取權(quán)，其特點為精耕細作，生產(chǎn)耗費時間長，獲得利潤低，規(guī)模小，效益差。第二，正是由于生產(chǎn)利潤低，導致農(nóng)民從事生產(chǎn)耕種的意愿不強，生產(chǎn)意愿影響生產(chǎn)效率偏低。第三，農(nóng)機推廣成本較高，小農(nóng)經(jīng)濟一家一戶的生產(chǎn)，土地零散化不適合社會化生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民難以支付高額成本。最后，農(nóng)民作為弱勢群體，當領(lǐng)導型集體經(jīng)濟缺乏活力、互助性經(jīng)濟組織合作社出現(xiàn)弊病，兩者缺位時農(nóng)民只能依靠自身的稟賦進行生產(chǎn)，造成效率低下。

2 村社聯(lián)建模式的運行機制分析[6]

2.1 減少合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，促進合作社可持續(xù)運轉(zhuǎn)

在“村社聯(lián)建”機制“統(tǒng)”的局面下一體化程度較高，機制內(nèi)出現(xiàn)兩種均衡博弈的情況：其一為多元主體的利益聯(lián)結(jié)機制，利益共享、風險共擔，出現(xiàn)均衡博弈。其二是該機制內(nèi)農(nóng)民主體的同質(zhì)性較強，實力相當?shù)木獠┺摹Ｊ紫龋瑥亩嘣黧w來看，各個主體職能不同，在“村社聯(lián)建”中都是必不可少的；村委會建立合作社將兩者的利益聯(lián)結(jié)，利益聯(lián)結(jié)機制弱化其博弈意愿。村委會是主導同時也發(fā)揮重要的紐帶作用；以自身的公信力擔保農(nóng)民利益，使其克服謹慎心理，愿將自身的利益寄托于村委會；此時，三大主體利益聯(lián)結(jié)，形成了均衡博弈的局面。其次，從合作社內(nèi)部成員來看，農(nóng)民為主要合作社社員，因大多為年長且無意愿外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動力，均以土地、資金等方式入股成為合作社社員，在一定程度上具有同質(zhì)性，博弈能力相當，并不會出現(xiàn)博弈的懸殊。

2.2 實現(xiàn)資源的合理配置，達到盤活集體經(jīng)濟

村社的相互賦權(quán)促進多元主體的聯(lián)合[7]，創(chuàng)造了與農(nóng)民的雇傭、被雇傭關(guān)系，有機地實現(xiàn)資源的合理配置，達到盤活集體經(jīng)濟的效果?！按迳缏?lián)建”中村委會和合作社關(guān)系的實質(zhì)是一種相互賦權(quán)關(guān)系。村委會將部分權(quán)利讓渡至合作社，合作社以村委會的公信力建立“村社聯(lián)建”模式下的集體經(jīng)濟，賦予一定的權(quán)利直接干涉到農(nóng)戶生產(chǎn)多方面。合作社是以資源優(yōu)勢的使用權(quán)賦予村委會，讓村委會利用合作社自身的資金、信息、技術(shù)、組織化等優(yōu)勢實現(xiàn)村莊富裕的目標。而在賦權(quán)之下創(chuàng)造的是一種特別的雇傭與被雇傭關(guān)系，村委會賦權(quán)至合作社后，合作社以村委的名義和公信力組織農(nóng)民以土地等方式入股。其中，農(nóng)民既是合作社的股東，又是合作社雇傭的勞動力，本質(zhì)上與合作社是雇傭與被雇傭的關(guān)系。農(nóng)戶被分為兩類，一類是在合作社的管理下像以往傳統(tǒng)農(nóng)戶一樣經(jīng)營著自己原有的田地，自負盈虧；另一類是在被合作社雇傭，將一些相對分散的土地劃分給雇傭農(nóng)民租種，遵循合作社的種植指導意見，用于合作社的試點耕地或銷售，合作社定期給予工資與福利。

2.3 解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)對接問題，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化

“村社聯(lián)建”模式具有高度的一體化，該模式聯(lián)結(jié)了各個主體以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在其機制的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出高度的整體性。三大主體有機地貫穿生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)（圖1）：村委會從始至終發(fā)揮著生產(chǎn)的全方位的管理與組織；合作社提供產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的技術(shù)指導、產(chǎn)后的收購銷售；在村委會的領(lǐng)導和合作社的指導下，農(nóng)民歷經(jīng)生產(chǎn)前的準備、生產(chǎn)中的勞作、生產(chǎn)后的貯藏等等。最終形成了生產(chǎn)、加工、包裝和銷售由合作社統(tǒng)一管理的一體化，同樣不違背合作社“所有者與惠顧者同一”的原則。垂直一體化大大提高了生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)了與外部市場有效對接，以內(nèi)部管理成本代替了市場交易成本，大大降低其生產(chǎn)成本總和。同時，完善社會化服務(wù)體系，促進了集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民經(jīng)濟收入。

圖1 村社聯(lián)建機制示意圖

3 常德市X 村的案例分析

基于湖南常德X 村在“村社聯(lián)建”模式中的實地調(diào)查，X 村將“村社聯(lián)建”模式與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。合作社在村委的領(lǐng)導下有序進行，村委會出資20萬元，農(nóng)資連鎖合作社出資40 萬元，打造成村集體專業(yè)合作社。在實地調(diào)研的過程中，村支書介紹村委會與合作社是建立在一處地方，為了方便每日的業(yè)務(wù)結(jié)算和合作社的管理，合作社內(nèi)部運行規(guī)章制度由X村8 名村委共同制定，實施分時間段共同監(jiān)管。村委會以自身公信力宣傳引導當?shù)剞r(nóng)民以資金和土地的形式入社：資金入社每人出資100～1 000 元不等入社資金并無多大差別防止異質(zhì)性的產(chǎn)生；土地入社則將農(nóng)戶無意愿耕種的土地流轉(zhuǎn)至合作社，每年按照4 500～6 000 元/hm2的價格支付流轉(zhuǎn)費。社員享受合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位社會化服務(wù)。在年底按照入社股份分紅，節(jié)假日定期發(fā)放福利等。其具體運行機制如下。

3.1 X 村村社聯(lián)建模式結(jié)合土地流轉(zhuǎn)

在“村社聯(lián)建”模式的前提下，將合作社與土地流轉(zhuǎn)良性結(jié)合[8]：首先，村干部會挨家挨戶調(diào)查是否有意愿耕種，詢問家庭閑置土地面積等，做好信息的收集。其次，以村委會的名義將零散閑置的土地集中流轉(zhuǎn)至合作社；村委與合作社確定田間界址，將碎片化的田地集中起來實現(xiàn)有組織的連片種植，委派專人持續(xù)進行田間管理，實現(xiàn)統(tǒng)一社會化服務(wù)。最后，村委會在年底支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費用與分紅。從土地承包權(quán)角度來看，合作社作為土地承包方，當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的面積約占全村的80%，流轉(zhuǎn)土地面積與合作社的經(jīng)營規(guī)模達到一定時，能夠獲得國家補貼，這也成為合作社一項可觀的政策性補貼收入。從經(jīng)營權(quán)的角度來看，土地的承包權(quán)雖是在合作社名下，但是大部分都由合作社將其流轉(zhuǎn)至當?shù)赜懈N意愿且有能力的專業(yè)大戶耕種，耕種收入由經(jīng)營者所得，合作社定期補貼耕種者勞務(wù)費與社會化服務(wù)。在“村社聯(lián)建”大背景下的土地流轉(zhuǎn)下將合作社建設(shè)進入經(jīng)營領(lǐng)域，概括為經(jīng)營性集體經(jīng)濟，主要是通過盤活股權(quán)來壯大集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮了該村的資源、組織優(yōu)勢，實現(xiàn)了合作社規(guī)模經(jīng)濟和資源聚集效應(yīng)的綜合優(yōu)勢，獲取分散農(nóng)戶所沒有的合作收益。

3.2 X 村實現(xiàn)了完全垂直一體化

在“村社聯(lián)建”模式下與土地流轉(zhuǎn)等工作有序進行，X 村主要是大規(guī)模種植水稻為主的糧食作物和以油菜為主的油料作物。該模式下村委會、合作社、農(nóng)民通過整合細碎土地、協(xié)調(diào)種植品種、統(tǒng)一機械作業(yè)等方式進行生產(chǎn)，提供統(tǒng)一管理產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，包括信息、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、金融保險、售后等多方面的服務(wù)。首先是農(nóng)民專業(yè)合作社提供信息服務(wù)，村委會既有政府政策信息提供渠道，也能通過合作社獲取市場的信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植指明了方向。其次在生產(chǎn)過程中，技術(shù)指導服務(wù)，機耕、機播、機收服務(wù)，統(tǒng)一施肥打藥服務(wù)等等；以產(chǎn)中的測土配方技術(shù)為例，通俗來講就是根據(jù)土壤測試和田間肥料測試解決作為需要某種肥料的問題，避免了“肥料漫灌”，實現(xiàn)了準確施肥，有利于節(jié)支增收、改善作物品質(zhì)。最后在產(chǎn)后服務(wù)中通常是農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲服務(wù)、運輸服務(wù)、質(zhì)量檢測服務(wù)、烘干包裝初級服務(wù)、銷售服務(wù)等等；在產(chǎn)后合作社對農(nóng)民生產(chǎn)進行統(tǒng)一收購并與市場對接銷售。

3.3 X 村在村社聯(lián)建下雇傭關(guān)系靈活

在不改變土地所有者權(quán)的前提下，本質(zhì)上合作社與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)戶是雇傭與被雇傭的關(guān)系（圖2），但是實際上合作關(guān)系大于雇傭關(guān)系。其一，少部分土地由合作社雇傭當?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r(nóng)戶耕種，實行工作制，按時計算工資，每小時8～10 元，為當?shù)責o意愿外出務(wù)工的勞動者提供就業(yè)機會。其二，大部分土地是由合作社流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)大戶進行經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶享有高度的自主承包權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，勞作時間和種植方式完全由自己的意愿決定，實現(xiàn)靈活的雇傭關(guān)系；同樣大戶自負盈虧，合作社和村委會高度支持，那就與之前提到的耕種收入由經(jīng)營著所得相應(yīng)，合作社不會中間干涉，亦能享受種糧農(nóng)業(yè)大戶的國家補貼。據(jù)當?shù)卮逯榻B，該村共有4 名經(jīng)營大戶，每名大戶共經(jīng)營耕地面積3.33～6.67 hm2。合作社提供生產(chǎn)大戶一套完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，同時，將承包的部分田地租賃致農(nóng)業(yè)大戶，有利于提供就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。

圖2 X 村“村社聯(lián)建”模式示意圖

4 村社聯(lián)建模式發(fā)展的政策建議

4.1 建立村委會主管的集體經(jīng)濟，打造村社聯(lián)建利益共享機制

首先，從“村社聯(lián)建”模式的整體角度考慮在政府的支持下發(fā)揮模式的優(yōu)勢，將村集體打造成有權(quán)、有能、有為、有位“四有合一”的村莊，提高村集體的組織化程度。其次，加強合作社等集體經(jīng)濟的民主建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)，真正實現(xiàn)在“村社聯(lián)建”下“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，依托當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢激活農(nóng)村集體經(jīng)濟。最后，要把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，與現(xiàn)有資源結(jié)合形成以村社領(lǐng)導、農(nóng)民為主體的經(jīng)濟發(fā)展共同體。

4.2 健全并規(guī)范合作社制度，避免“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象

首先，政府部門營造良好的法律環(huán)境，按照農(nóng)村與合作社現(xiàn)實情況完善《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以法律文件支持農(nóng)村多元主體的聯(lián)合與模式的創(chuàng)新，引導“村社聯(lián)建”模式向制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展。將制度落實情況進行定期打分的量化考核，以實際分數(shù)衡量村委會與合作社規(guī)范度，分數(shù)不合格需重新整改。其次，政府在“村社聯(lián)建”模式內(nèi)實施獎懲制度，獎勵敢于舉報、敢于監(jiān)督的村民，嚴厲打擊任何投機行為。最后，政府可以通過適當降低合作社的準入門檻，對村委會與農(nóng)民進行一定的政策性補貼，協(xié)調(diào)多方主體的利益，避免大農(nóng)吃小農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生，擁護“村社聯(lián)建”等創(chuàng)新模式。

4.3 加強資金流通支持與監(jiān)管，盤活集體經(jīng)濟

第一，充足的資金流通是盤活集體經(jīng)濟的根本保障。要將財政資金向合作社傾斜，加大財政投入力度；政府聯(lián)合農(nóng)村金融機構(gòu)對創(chuàng)新模式開啟業(yè)務(wù)優(yōu)先的“綠色通道”，合理降低小規(guī)模信貸利率，減少業(yè)務(wù)手續(xù)，提高貸款資金到賬的效率，給予金融優(yōu)惠政策支持。第二，若充足的資金完全保證落到實處則必須加強資金的監(jiān)管。政府直接參與對合作社內(nèi)財務(wù)部門的管理，落實資金監(jiān)管政策，杜絕權(quán)錢交易這一紅線，將資金量化、細化到合作社的發(fā)展中去。第三，資金的利用效率是盤活集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。政府部門定期清算各個主體的資金使用情況，做到財務(wù)公開透明化、精細化，合理分配投入生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的資金，以錢生錢盤活集體資產(chǎn)，增加經(jīng)營性收入，讓一體化的“村社聯(lián)建”模式的經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大化。

4.4 培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，推動社會化服務(wù)

目前，農(nóng)村的現(xiàn)狀是青壯勞動力外流，村民或社員平均素質(zhì)水平偏低、無人領(lǐng)頭的特點。首先，政府應(yīng)鼓勵大學生下鄉(xiāng)和青年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地借此機會利用人才引進計劃，引進具有一定技術(shù)、管理經(jīng)驗的能人經(jīng)營合作社，聘請專業(yè)技術(shù)型人才引導當?shù)匕l(fā)展，著力打造一批自身過硬的素質(zhì)做新模式的領(lǐng)導型人才。其次，政府部門通過合作社加大對社員的相關(guān)技術(shù)培訓，提升全體社員的素質(zhì)水平，實現(xiàn)“有人辦事”向“有人辦大事的轉(zhuǎn)變”，由“輸血式”向“造血式”改變。最后，政府部門應(yīng)該扶持農(nóng)資公司，開展一定的示范課以實際操作讓社員熟悉農(nóng)機的使用，全面推進社會化服務(wù)與生產(chǎn)。此外，政府應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解社會化服務(wù)的更多知識，促進農(nóng)民無礙化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。