數(shù)字技術(shù)背景下高職院校“雙高工程”績(jī)效體系設(shè)計(jì)與實(shí)踐

陳利軍，孫曉潔

（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 發(fā)展改革處，河南 鄭州 450018）

一、高職院校“雙高工程”建設(shè)背景

為積極響應(yīng)國(guó)家辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，教育部聯(lián)合財(cái)政部于2019年3月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》[1]（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），提出要集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，對(duì)新時(shí)代高職教育發(fā)展提出了要求、指明了方向、明確了任務(wù)[2]96。2019年12月，河南省教育廳、河南省財(cái)政廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施河南省高水平高等職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)工程的通知》（以下簡(jiǎn)稱“雙高工程”），提出要按照建設(shè)教育強(qiáng)省和辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)群[3]。2020年8月，河南省教育廳遴選34所高水平高等職業(yè)學(xué)校和54個(gè)高水平專業(yè)群建設(shè)單位，河南省“雙高工程”建設(shè)工作正式啟動(dòng)。

國(guó)家“雙高計(jì)劃”的建設(shè)目標(biāo)是引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色和世界水平，主要建設(shè)內(nèi)容是“一加強(qiáng)、四打造、五提升”，“一加強(qiáng)”指加強(qiáng)黨的建設(shè)，“四打造”是打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、打造高水平專業(yè)群、打造高水平雙師隊(duì)伍，“五提升”是提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平、提升國(guó)際化水平。河南省“雙高工程”立足國(guó)家“雙高計(jì)劃”，結(jié)合河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出的建設(shè)目標(biāo)是國(guó)內(nèi)一流和特色鮮明，主要建設(shè)內(nèi)容是“一落實(shí)、四打造、五提升”[4]29，兩者的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1。

表1 國(guó)家“雙高計(jì)劃”與河南省“雙高工程”主要任務(wù)對(duì)照表

二、省級(jí)“雙高工程”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

筆者以河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例，探討省級(jí)“雙高工程”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院作為河南省“雙高工程”建設(shè)單位，提出“一二三四”的建設(shè)思路?！耙弧保簢@一個(gè)目標(biāo)，即當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國(guó)際可交流?！岸保豪o兩條標(biāo)線。其一是絕對(duì)水平標(biāo)線，面向全國(guó)雙高校和專業(yè)群建設(shè)院校，拉緊同臺(tái)競(jìng)技的橫向標(biāo)線；其二是相對(duì)水平標(biāo)線，立足學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，拉緊自我設(shè)定目標(biāo)完成度標(biāo)線?！叭保喊盐杖齻€(gè)維度，即空間維度上抓特色、立穩(wěn)坐標(biāo)；時(shí)間維度上正本清源、守正創(chuàng)新；速度維度上合理調(diào)節(jié)、奮力前進(jìn)?！八摹保和怀鏊膫€(gè)融合。其一是融匯國(guó)家“雙高”校的政策要求、參照國(guó)家“雙高”校對(duì)標(biāo)校的關(guān)鍵指標(biāo)和標(biāo)志性成果；其二是融入國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)河南省和鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；其三是融合職業(yè)教育“技能人才搖籃和技術(shù)服務(wù)高地”的辦學(xué)定位；其四是融合學(xué)校的治校辦學(xué)理念。

（一）省級(jí)“雙高工程”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

學(xué)校運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全方位對(duì)標(biāo)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》中的9類基礎(chǔ)指標(biāo)、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》的56項(xiàng)任務(wù)、國(guó)家“雙高”校20項(xiàng)熱點(diǎn)標(biāo)志性成果和國(guó)家“雙高”多所對(duì)標(biāo)校的指標(biāo)體系，并結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色與內(nèi)涵提升要求，完成《河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院“雙高”建設(shè)指標(biāo)》，包括11項(xiàng)任務(wù)、43項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、273項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目46類（項(xiàng)）、省級(jí)項(xiàng)目82項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，梳理完成學(xué)?！半p高工程”指標(biāo)分解一覽表，對(duì)三級(jí)指標(biāo)分為量化類和制度標(biāo)準(zhǔn)類指標(biāo)，同時(shí)對(duì)二級(jí)學(xué)院和職能部門認(rèn)領(lǐng)的指標(biāo)也進(jìn)行了精準(zhǔn)匹配。

（二）建設(shè)省級(jí)“雙高工程”數(shù)字化管理平臺(tái)

學(xué)校在2020年11月完成“雙高”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)并啟動(dòng)“雙高工程”建設(shè)以來，自主研發(fā)“雙高工程”建設(shè)管理平臺(tái)（見圖1），通過數(shù)字化手段推進(jìn)“雙高工程”建設(shè)工作。該平臺(tái)由“任務(wù)管理平臺(tái)”和“績(jī)效管理平臺(tái)”組成，其中“任務(wù)管理平臺(tái)”承擔(dān)著學(xué)校各建設(shè)單位的任務(wù)填報(bào)、計(jì)劃管理、進(jìn)度管理、預(yù)警信息、通知公告和學(xué)校聲譽(yù)等功能，主要模塊包括數(shù)據(jù)監(jiān)控、任務(wù)工程管理、后臺(tái)管理，其中數(shù)據(jù)監(jiān)控模塊包括重要指標(biāo)監(jiān)控和過程材料監(jiān)控，任務(wù)過程管理包括計(jì)劃管理、過程管理、檢查管理、任務(wù)改進(jìn)，后臺(tái)管理包括用戶管理、人員管理、組織機(jī)構(gòu)管理、角色管理、角色類別管理、權(quán)限管理。

圖1 “雙高工程”建設(shè)管理平臺(tái)

（三）“雙高工程”績(jī)效管理體系

“雙高工程”績(jī)效管理平臺(tái)基于任務(wù)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集，通過數(shù)字化手段對(duì)“雙高”建設(shè)過程中繁雜的績(jī)效管理工作進(jìn)行全局優(yōu)化和管理，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)過程清晰、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、分析客觀。

“雙高工程”建設(shè)是持續(xù)理論研究并深化指標(biāo)內(nèi)涵認(rèn)知的過程，是不斷實(shí)踐探索并豐富建設(shè)成果經(jīng)驗(yàn)的過程。學(xué)校以“雙高工程”建設(shè)管理平臺(tái)為載體，梳理出11項(xiàng)任務(wù)中的154類（項(xiàng)）可量化三級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化為15子類，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、確定數(shù)據(jù)來源和規(guī)范填報(bào)要求（見表2）。

表2 可量化三級(jí)指標(biāo)15個(gè)子類

學(xué)校將績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)，突出“績(jī)效牽引”、凸顯“高質(zhì)量建設(shè)”、體現(xiàn)“特色發(fā)展”，立足工作實(shí)際，以保障促發(fā)展、補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，以科學(xué)合理、細(xì)化量化、可衡量可評(píng)價(jià)、體現(xiàn)項(xiàng)目核心成果為原則設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)體系，標(biāo)志性成果指標(biāo)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、其他等三個(gè)級(jí)別，給予相應(yīng)的積分標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家級(jí)成果積10分，如果獲得突破性成果或作出突出貢獻(xiàn)，提高分值；省級(jí)成果積4分，其他級(jí)別具體情況具體分析，積1—2分不等，在此基礎(chǔ)上研制了《“雙高工程”績(jī)效積分管理方法》。

根據(jù)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》“雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表”的要求[5]，“‘雙高計(jì)劃’學(xué)校需要提供5個(gè)左右反映十大建設(shè)任務(wù)的案例，原則上每個(gè)案例字?jǐn)?shù)不少于500字”，學(xué)校確定了“實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集+學(xué)期績(jī)效報(bào)告+階段典型案例”的績(jī)效管理體系，通過“雙高工程”建設(shè)管理平臺(tái)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，生成《“雙高工程”建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表》。管理平臺(tái)分學(xué)期自動(dòng)生成績(jī)效報(bào)告，形成《“雙高工程”建設(shè)任務(wù)分年度（分學(xué)期）工作報(bào)告》，階段征集各部門省級(jí)以上成果的典型經(jīng)驗(yàn)與工作機(jī)制，匯集成冊(cè)《“雙高工程”典型案例》。

經(jīng)過一年探索，在基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)填報(bào)工作中形成了以下工作經(jīng)驗(yàn)：第一，需要達(dá)標(biāo)才能積分的指標(biāo)，未達(dá)標(biāo)時(shí)不積分，由相關(guān)部門出具證明后，統(tǒng)一積分。第二，在學(xué)?？傮w“雙高”指標(biāo)體系及各學(xué)院指標(biāo)體系中，個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行了拆分、名稱修改及指標(biāo)新增等處理，并將處理后的指標(biāo)分配到各學(xué)院的任務(wù)建設(shè)列表。第三，凡聯(lián)合申報(bào)省級(jí)以上項(xiàng)目者，主持單位、參與部門分別按省級(jí)和廳級(jí)積分。個(gè)人由于工作調(diào)動(dòng)，取得的成果歸屬原部門。第四，各二級(jí)學(xué)院的校內(nèi)兼課教師的建設(shè)成果，由各二級(jí)學(xué)院匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

三、省級(jí)“雙高工程”工作機(jī)制

“雙高工程”作為國(guó)家職業(yè)教育改革的一項(xiàng)重大工程，其指標(biāo)體系設(shè)計(jì)邏輯嚴(yán)密、績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)多元共治。我們?cè)诮ㄔO(shè)中形成了三個(gè)工作機(jī)制：

第一個(gè)機(jī)制是規(guī)范管理與統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。“雙高工程”建設(shè)反映了職業(yè)教育的治理實(shí)踐是要在價(jià)值的正當(dāng)性、決策的正確性、方法的適切性中尋求統(tǒng)一[6]10。建設(shè)成果的填報(bào)規(guī)范遵循《高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表》和《職業(yè)院校質(zhì)量年報(bào)》，從而將多項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。合作申報(bào)項(xiàng)目蔚然成風(fēng)，省級(jí)10多個(gè)項(xiàng)目均有多部門聯(lián)合申報(bào)，不少建設(shè)成效是全新的，需要多部門協(xié)同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。行業(yè)企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)等都需要明晰的工作機(jī)制與管理辦法。

第二個(gè)機(jī)制是系統(tǒng)推進(jìn)?！半p高工程”指標(biāo)體系是一個(gè)鮮活的生命體，數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)要相互印證，人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)要協(xié)同發(fā)展，通過“打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)‘政行企校’多方共贏”模式（見圖2），將打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地與打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相融合，將離散指標(biāo)達(dá)成與系統(tǒng)成效相統(tǒng)一，將平臺(tái)的建設(shè)融入河南和鄭州的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政行企校利益相關(guān)方深度互動(dòng)、多方共贏，同時(shí)將指標(biāo)成果系列化，與“技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”的建設(shè)相得益彰，凸顯職教的跨界、融合和重構(gòu)的特征。

圖2 “打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“政行企?！倍喾焦糙A”

第三個(gè)機(jī)制是示范引領(lǐng)。“雙高工程”的建設(shè)必然是平地起高原、高原起高峰的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，其中樹立典型、示范引領(lǐng)就尤為必要，如商務(wù)學(xué)院的社會(huì)服務(wù)效能最好，外語(yǔ)旅游學(xué)院的教材建設(shè)獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出，藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院的專利（軟著）申請(qǐng)量最多；高層次人才的價(jià)值凸顯，一個(gè)學(xué)院引進(jìn)的中原教學(xué)名師，參與省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)研制5項(xiàng)、縱向科研經(jīng)費(fèi)到賬近百萬(wàn)元。

四、問題與展望

學(xué)?！半p高工程”建設(shè)近一年半，形成了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化了各部門對(duì)“雙高工程”的認(rèn)知，有效地推進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)毋庸諱言，“雙高工程”作為一項(xiàng)提升學(xué)校組織能力的系統(tǒng)工程，隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，特別是標(biāo)志性成果的培育，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟需解決的問題，包括完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化開放辦學(xué)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、成果意識(shí)、版權(quán)意識(shí)、社會(huì)服務(wù)意識(shí)等五種意識(shí)等。職業(yè)教育是跨界融合的職業(yè)教育，只有主動(dòng)打造“政行企校”多方共贏的局面，加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)組織和規(guī)模企業(yè)的合作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能為地方經(jīng)濟(jì)培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開，同行都認(rèn)可，國(guó)際可交流”的建設(shè)目標(biāo)。