新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作路徑研究

胡國良 張孝賢

（新疆財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

新冠疫情使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險加深。在此背景下，新疆如何在中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中實現(xiàn)與中亞國家更高層次的經(jīng)貿(mào)合作仍是重要課題。

新疆位于中國西北地區(qū)，地處歐亞大陸腹地，是我國向西開放的重要門戶，也是“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)。中亞是連接我國與歐洲的重要樞紐，也是我國通往西亞、中東歐的便捷過境通道。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進與“一帶一路”建設(shè)的深入，新疆應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，將自身經(jīng)濟發(fā)展融入到中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中，加強與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，互利共贏。

二、新疆與中亞貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2009—2014 年我國新疆對外貿(mào)易總額呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2009 年，新疆對外貿(mào)易總額僅為139.48 億美元，到2014 年達到最高值，為276.72 億美元，年均增長約10%。2017—2019 年，世界經(jīng)濟開始有所回暖，新疆對外貿(mào)易總額有所回升。2020 年受新冠疫情的影響，新疆對外進出口值有所下跌，但貿(mào)易總額仍超過200 億美元（如圖1）。

圖1 2009—2020 年新疆進出口貿(mào)易及差額

2014 年之前，新疆出口貿(mào)易額一直呈快速增長，從2015 年至今，新疆的對外出口就開始逐漸下滑，此后一直維持在170 億美元上下波動。在進口方面，2009—2011 年，新疆對外進口呈上升趨勢，2011—2015 年，新疆對外進口就開始逐漸下滑，而從2015 年到現(xiàn)今，新疆對外進口又開始逐漸呈上升態(tài)勢?？傮w來看，新疆對中亞國家以出口貿(mào)易為主，基本保持貿(mào)易順差，但貿(mào)易差額正逐漸縮小，其中進口的增幅遠大于出口，有望成為新一輪推動對外貿(mào)易的主導(dǎo)力量。同時新疆進出口貿(mào)易總額占全國的比重始終小于1%，2020 年比重僅為0.46%，貿(mào)易規(guī)模較小，未來仍有較大的上升空間。

（二）新疆與中亞國家貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年，新疆對外貿(mào)易總額為237.1 億美元，與新疆進行貿(mào)易的國家多達199 個，其中新疆與亞洲以及歐洲的貿(mào)易往來最為頻繁，分別為80.16%、10.93%。而中亞作為絲綢之路建設(shè)中的重要一環(huán)，與新疆的貿(mào)易占比達到68.72%，其規(guī)模甚為龐大，成為新疆對外貿(mào)易的主要市場。在新疆對外貿(mào)易合作緊密的國家中，排名前6 就有4 個國家來自中亞五國，而在中亞五國中，哈薩克斯坦以占比46%的絕對優(yōu)勢成為新疆對外貿(mào)易的第一大貿(mào)易伙伴國；吉爾吉斯斯坦排名第二，貿(mào)易占比14.4%，塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦占比接近，分別為4.2%、4.1%，土庫曼斯坦則占比較低，不足0.1%。

圖2 2009—2019 年 新疆與中亞進出口貿(mào)易總額及其占比

由表1 可知，2015 年以來，在新疆與中亞國家進行貿(mào)易的過程中，哈國占中亞五國貿(mào)易總額的比重不斷增加，到2019 年達到近67%。與吉國的貿(mào)易處于上下波動狀態(tài)。塔吉克斯坦在新疆與中亞五國貿(mào)易往來中排名第三，雙邊貿(mào)易額不斷減少，在2018 年跌破10 億美元，其占比在持續(xù)下滑，從2015 年的近13%下降至2019 年的6%左右。

表1 新疆與中亞五國的進出口貿(mào)易總額 單位：億美元

新疆與烏國貿(mào)易開始有所增加，占比也是在有序增進，說明新疆與烏國之間有著較大的貿(mào)易增長潛力并有待進一步的挖掘。

土庫曼斯坦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，近年來與新疆的貿(mào)易呈斷崖式下跌，到2019 年雙邊進出口貿(mào)易額為0.19 億美元，占比僅為0.11%。雖然目前土國與中國的貿(mào)易增長速度較快，但是兩國貿(mào)易僅集中于能源領(lǐng)域，新疆承擔(dān)了能源過境運輸?shù)淖饔谩?/p>

（三）新疆與中亞國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在與中亞國家進行貿(mào)易的過程中，其貿(mào)易方式是以邊境小額貿(mào)易為主，其次為一般貿(mào)易，兩者占比分別為60%、35%。而對外貿(mào)易經(jīng)營主體主要由國有企業(yè)和私人企業(yè)構(gòu)成，突顯了新疆對外貿(mào)易經(jīng)營主體多元化格局逐漸形成。在商品結(jié)構(gòu)方面，新疆主要出口機電產(chǎn)品、服裝及衣著附件以及鞋類，并且高附加值、高技術(shù)型商品的出口逐漸超過勞動密集型商品，而進口則是以天然氣和農(nóng)產(chǎn)品為主，還包括礦產(chǎn)品、賤金屬等原料型產(chǎn)品。

如圖3 所示，隨著中亞國家經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新疆與中亞國家的貿(mào)易差額正開始逐漸縮小。

圖3 2009—2019 年新疆與中亞五國貿(mào)易進出口差額

三、新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀分析

中亞位于亞歐大陸中心，是中國貫通歐亞大陸的重要交通樞紐，通過國際運輸走廊將歐亞大陸連接起來，進一步深化“一帶一路”建設(shè)。新疆與中亞貿(mào)易合作更進一步的突破，在世界面前展現(xiàn)更加全面真實的新疆形象。

近年來我國為進一步落實“一帶一路”建設(shè)，促進中國與沿邊國家經(jīng)貿(mào)合作，出臺了大量優(yōu)惠政策，但相較于新疆對中亞國家主要進行的商品貿(mào)易，哈薩克斯坦等國更注重從中國新疆引進外資的力度。與此同時，中歐班列的開通使內(nèi)地與中亞國家貿(mào)易溝通更為便捷，先進的生產(chǎn)技術(shù)以及交通成本的降低為內(nèi)地搶占中亞市場份額提供了便利。而且隨著“一帶一路”建設(shè)的深入發(fā)展，為進一步優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中國與中亞國家開展非能源領(lǐng)域的合作簽訂了大量合作協(xié)議與一系列優(yōu)惠貿(mào)易政策，中國新疆與中亞非能源領(lǐng)域的合作應(yīng)作為未來突破的重點。

現(xiàn)如今，我國是世界第一大能源消費國，我國能源消費保持穩(wěn)定增長趨勢，能源進口持續(xù)增加，其中包括石油和天然氣在內(nèi)的原油產(chǎn)品消費更是主要依靠進口，對外依存度高達近70%，中亞作為中國除俄羅斯以外的主要能源進口地區(qū)，其地位的特殊性不言而喻。而在跨境貿(mào)易中，結(jié)算貨幣的選擇將直接影響到貿(mào)易雙方的經(jīng)濟效益?！耙粠б宦贰背h的提出大力推動了新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。在能源貿(mào)易合作方面，我國是中亞國家能源出口的主要市場，在能源結(jié)算貨幣選擇上占據(jù)買方優(yōu)勢，能源產(chǎn)品作為大宗商品應(yīng)推動跨境人民幣結(jié)算。

四、新疆與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展路徑

（一）加強合作對話，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化

中國新疆與中亞五國應(yīng)借助絲路經(jīng)濟帶發(fā)展加強經(jīng)濟體之間的對話交流，并拓展現(xiàn)有合作平臺，合作推動地區(qū)多邊機制，完善現(xiàn)有秩序，深化互信合作，促進貿(mào)易合作向縱深處發(fā)展。完善絲路經(jīng)濟帶宣傳的頂層設(shè)計，加強與中亞國家各組織、機構(gòu)的溝通，宣傳“一帶一路”建設(shè)的益處，講好中國故事，拉近與中亞人民的距離，實現(xiàn)民心相通。優(yōu)化與中亞國家的營商環(huán)境，改善非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，積極推動區(qū)域海關(guān)合作，實現(xiàn)電子信息化通關(guān)，促進跨境貿(mào)易通關(guān)便利化。進一步拓展與中亞五國的產(chǎn)能合作，促進各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域價值鏈。促進貿(mào)易方式多元化，積極發(fā)展加工型貿(mào)易，鼓勵跨境電商企業(yè)創(chuàng)新，建立互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺，降低貿(mào)易成本。與中亞國家分享關(guān)于脫貧先進經(jīng)驗，為構(gòu)建區(qū)域命運共同體貢獻中國力量。

（二）強化雙邊貿(mào)易合作，加快貿(mào)易政策銜接

加強與中亞國家的經(jīng)貿(mào)商談促成區(qū)域合作。中亞五國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，決定了與中亞國家雙邊貿(mào)易合作要具有針對性，利益訴求的不同決定了在短期內(nèi)實現(xiàn)全面區(qū)域經(jīng)濟合作難度較大，加強與中亞五國貿(mào)易，確定未來中長期經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃。加強與中亞五國在高質(zhì)量、可持續(xù)、惠民生項目上的合作，加快商簽數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展領(lǐng)域的投資合作備忘錄。新疆要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)競爭力，并積極引進東部一批急需梯度轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平。對投資環(huán)境較好的國家及地區(qū)進行資金或技術(shù)投入，進而在當(dāng)?shù)亻_展加工型貿(mào)易，有效地降低成本并規(guī)避貿(mào)易壁壘。

（三）推進人民幣跨境結(jié)算

加快與中亞各國中亞銀行協(xié)商會談，讓更多中資銀行落戶于中亞五國，也鼓勵中亞國家的銀行進入新疆展開業(yè)務(wù)合作，為跨境貿(mào)易合作提供更方便高效的跨境資金結(jié)算服務(wù)，提高人民幣使用效率。以風(fēng)險防控為前提可適當(dāng)放寬資本與金融賬戶管制，鼓勵更多外貿(mào)企業(yè)對中亞國家進行投資，隨著中國新疆與中亞國家在產(chǎn)能領(lǐng)域的深入合作，擴大人民幣在中亞結(jié)算使用的規(guī)模。加強對中亞的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，降低交易成本。