財政透明度對地方政府財政支農偏好的影響效果分析

陳治國，景辛辛

（1.咸陽師范學院經濟與管理學院, 陜西咸陽 712000；2.山東財經大學會計學院, 山東濟南 250000）

一、引言

為了響應財政體制改革、增強高質量發(fā)展階段國家治理能力，近年來，我國政府著力構建現(xiàn)代財政制度體系，以財政透明度水平提升為代表的財政制度優(yōu)化問題是比較典型的研究課題。隨著財政信息不斷公開與透明，地方政府的財政收支行為越來越規(guī)范與高效，地方公共財政質量上升（梁城城，2017），政府行為被約束使腐敗尋租問題得到了有效遏制（黃壽峰和鄭國梁，2015；李春根和徐建斌，2016；杜亞斌，2020），為公眾監(jiān)督問責提供了重要途徑，使得政府治理水平得到了顯著提升（劉俸奇等，2021），促進了地區(qū)經濟發(fā)展。相較于對財政收入產生的影響，不斷上升的財政透明度水平對地方政府公共財政支出安排的作用效果更為顯著（邢文妍，2020），強化地方政府的硬預算約束能夠促使地方政府將公共財政資金投向教育、醫(yī)療、社會保障等能夠產生持久福利效應的民生領域，使財政支出偏好能兼顧均衡、財政支出結構趨向合理。財政支農支出是政府公共財政支出的重要內容，農村經濟發(fā)展的資金供給離不開公共財政的有力支持，但地方財政支農因政府支出責任模糊、支農資金財務信息披露失范、支農資金違規(guī)使用等問題導致財政支農資金未能達到最優(yōu)規(guī)模（史璟，2020；章雨晨，2021），財政支農資金軟預算約束問題較為嚴重，極大地抑制了財政資金的支農效應，亟須設計公開透明的財政支出體制優(yōu)化地方政府的財政支農偏好。因此，國家實施增進財政透明度改革的政策安排正逢其時，日益提高的財政透明度對地方政府的財政支農偏好行為有積極的引導效果，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，財政透明度水平的提升能夠通過優(yōu)化地方政府財政支農偏好實現(xiàn)最大化公共財政社會福利效應的目的。由此可見，財政透明度是影響地方政府財政支農支出安排的關鍵因素，但該影響是否在現(xiàn)實中發(fā)揮效果，有待于通過實證研究予以揭示。本文基于實證研究，分析財政透明度對地方政府財政支農偏好的影響效果，揭示財政透明度與財政支農偏好的內在關系，并根據(jù)研究結論有針對性地開出提升財政透明度、優(yōu)化地方政府財政支出安排、強化地區(qū)財政支農偏好、提升財政支農效率的政策良方，進而通過財政支農規(guī)模的增加與財政支農效率的提升加速推進新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

本文的貢獻主要表現(xiàn)在：一是研究視角的拓展。將財政透明度與政府財政支農偏好相結合，揭示兩者之間的內在聯(lián)系，通過財政透明度提升這一路徑優(yōu)化政府財政支農的決策安排；二是實證檢驗的支撐?；诿姘鍞?shù)據(jù)構建實證模型，分析財政透明度對政府財政支農偏好形成的影響效果，并采用差分GMM、系統(tǒng)GMM以及偏差修正的LSDV估計法對實證結果進行了穩(wěn)健性檢驗，分地區(qū)考察財政透明度對政府財政支農偏好的地區(qū)異質性表現(xiàn)，進而根據(jù)實證分析結論提出政策建議。

本文結構安排如下：第二部分為文獻回顧，綜述既有研究文獻，提出研究思路；第三部分為指標選取與模型構建，從研究主題出發(fā)選取解釋變量、被解釋變量以及控制變量，交代指標變量的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)來源，構建實證模型；第四部分是實證估計與檢驗分析，通過計量分析得出模型估計結果并對該結果進行檢驗分析，對估計結果進行穩(wěn)定性檢驗與地區(qū)異質性分析；第五部分闡述本文的主要結論，并在此基礎上提出有針對性的政策建議。

二、文獻回顧

公共財政與農村經濟關系密切，二十世紀五十年代，鑒于復雜的國際形勢與國情，我國實施了農業(yè)支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并以工農業(yè)產品價格剪刀差與農業(yè)稅征收的方式運用農業(yè)資源補貼重工業(yè)，公共財政與農業(yè)的關系主要表現(xiàn)在從農業(yè)領域獲取財政收入（Ishikawa，1983；林毅夫和余淼杰，2009；葉青和袁昭穎，2020）。1994年推行的分稅制改革使地方政府通過增加農業(yè)稅費來平衡財政預算，更加強化了政府財政對農業(yè)的萃取效應（陳安，2010；焦長權，2020）。隨著我國工商業(yè)經濟的快速發(fā)展，農業(yè)稅收在財政收入中的占比逐年下降，2006年我國農業(yè)稅全面取消后，公共財政由從農業(yè)處萃取財政收入變?yōu)橹С洲r業(yè)發(fā)展的財政支出安排，在工業(yè)反哺農業(yè)與一系列農村經濟政策驅動下，公共財政對農村經濟的影響主要體現(xiàn)在財政支農資金支出層面，在支持農村經濟發(fā)展問題上已有研究主題表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）研究財政支農支出影響農業(yè)發(fā)展的作用機制

魏朗（2007），黎翠梅（2009）將財政支農支出作為與土地、勞動力、農業(yè)機械等農業(yè)生產要素同等重要的投入要素，指出其對農業(yè)增長的作用機制；袁其謙（2011）認為財政支農支出通過支持糧食生產的作用機制發(fā)揮支農效應；王亞芬等（2015）認為財政支農支出以農機購置補貼、農業(yè)保險保費補貼、農村社會事業(yè)發(fā)展等作用機制發(fā)揮支農效應；李萍和王軍（2018）認為財政支農資金通過形成農村集體資產的形式，并以壯大農村新型集體合作經濟的作用機制發(fā)揮支農效應；龔斌磊和王碩（2021）認為財政支農支出通過提升農業(yè)生產要素投入質量、改善農業(yè)生產積極性與資源配置方式，以及支持農村基礎設施建設等機制發(fā)揮支農效應。在該機制分析中，學者們沒有引入財政透明度這一促使財政支農支出發(fā)揮驅動農業(yè)發(fā)展的催化因素，沒有意識到財政透明度的提高可以通過強化財政支農支出偏好，發(fā)揮驅動農業(yè)發(fā)展的作用效果。

（二）基于財政扶貧視角探究財政支農支出政策安排的作用效果

秦建軍和武拉平（2011）研究發(fā)現(xiàn)，財政支農支出有明顯的農村減貧效應，但該減貧效應呈現(xiàn)邊際遞減趨勢；劉春暉等（2020）從村級財政規(guī)模與支出結構兩個方面揭示了財政支農支出的多維減貧效應；張程和侯海波（2021）通過考察中央與地方財政專項資金支農的減貧效果，發(fā)現(xiàn)中央財政專項資金的總量投入與人均投入均降低了貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率，而地方財政專項資金減貧效果并不顯著；鄺希聰（2021）研究發(fā)現(xiàn)，財政支農支出減貧效果明顯，且對貧困地區(qū)經濟增長具有非線性正向促進效應。此外，財政支農資金可通過支持貧困農戶資產收益、醫(yī)療與教育條件改善、推動產業(yè)發(fā)展等途徑發(fā)揮農村脫貧效應（張運書和李玉文，2018；劉宏霞等2018；許春淑等，2021；劉紅巖，2021），但吳本健等（2019）發(fā)現(xiàn)財政扶貧資金會加劇惡化農村多維貧困狀況。在該分析視角中，學者們未能嵌入財政透明度的關鍵作用，公開透明的財政制度安排能有效確保財政支農支出真正投入到農村經濟發(fā)展領域，因此該研究視角只能為財政支農安排提供有限的治理線索。

（三）實證估計財政支農支出效率及其影響因素

譚晶晶和向萍（2008）認為財政支農效率有下降趨勢，主要受財政支農規(guī)模不足所致；曹俊勇和張樂柱（2017）認為我國財政支農資金配置效率整體較低，資金供給與多元投入不足是主要抑制因素；杜輝（2019）發(fā)現(xiàn)財政支農支出效率呈上升趨勢，且存在空間正相關性，認為支農效率主要受信息化水平的影響；石磊和金兆懷（2021）認為我國財政支農效率呈逐年上升趨勢，但重投入輕管理、重支出輕績效等積弊抑制了財政支農效率，認為應健全財政支農支出的監(jiān)督機制。該研究視角未能充分認識到財政透明度對財政支農效率的影響，難以從提高財政透明度的選擇路徑最大化財政支農效率，難以充分發(fā)揮財政支農效應。

（四）關于財政透明度與農村經濟發(fā)展相互關系的相關研究

文宏和葉勇（2006）發(fā)現(xiàn)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政透明度限制了財政機制的約束和制約功能，進而直接引發(fā)或間接惡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題，阻礙了我國農村現(xiàn)代化進程；白彥鋒和王秀園（2019）認為財政透明度有助于提升財政支農資金的配置效率；葉遄等（2021）研究發(fā)現(xiàn)財政透明度與地方政府農業(yè)部門經濟預算績效并不相關，而與林業(yè)部門經濟預算績效顯著負相關，認為改善財政透明度等經濟預算績效有利于促進農業(yè)經濟發(fā)展。盡管這些學者已意識到財政透明度對農村經濟發(fā)展的積極效果，但只是在已有財政支農資金存在的前提下分析財政透明度對農村經濟發(fā)展的作用效果，并沒有從財政支農偏好的視角探究財政透明度對政府財政支農支持力度的影響效果，未充分揭示財政透明度對農村經濟發(fā)展的作用機制。

財政支農支出是財政支出的重要組成部分，地方政府財政支農的選擇偏好與公開透明的公共財政制度安排關系密切，已有研究忽視了財政透明度對地方政府財政支農偏好的影響效果，無法充分引導地方政府做好財政支農支出的政策安排。本文基于省際面板數(shù)據(jù)，實證研究財政透明度對地方政府財政支農偏好的影響效果，揭示兩者之間存在的內在關系，據(jù)此有針對性地提出提升財政透明度增強財政支農選擇偏好的政策建議，以加快新時代農村經濟發(fā)展步伐。

三、指標選取與模型構建

（一）指標選取與數(shù)據(jù)來源

1.指標選取

本文選用地方財政農林水事務支出與地區(qū)農業(yè)GDP的比值測度地區(qū)財政支農力度，并將該財政支農力度設定為財政支農偏好水平的代理變量，作為模型的被解釋變量。關于財政透明度指標，本文選用上海財經大學公共政策研究中心編制的《中國財政透明度報告》的省級財政透明度指數(shù)，作為模型的解釋變量，該指數(shù)從被調查者態(tài)度、一般公共預算、社會保險基金、國有企業(yè)基金、政府性基金、國有資本經營預算基金、部門預算及相關信息、政府資產負債和財政專戶管理資金等因素綜合評定了各省的財政透明度情況，能夠較好地反映各地區(qū)的財政透明度水平。

模型的控制變量主要從農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、物流發(fā)展、金融發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化、農村金融、農業(yè)機械化、政府規(guī)模、教育投入、農戶生活水平、撫養(yǎng)負擔等方面進行選取，具體選取如下：農業(yè)發(fā)展水平（ADL），用地區(qū)農戶人均農業(yè)GDP表示；城鎮(zhèn)化水平（URA），用城鎮(zhèn)化率表示；物流發(fā)展水平（LDL），用人均物流業(yè)增加值表示；金融發(fā)展水平（FDL），用金融機構貸款余額與地區(qū)GDP的比值來測度；產業(yè)結構優(yōu)化水平=IVP1+2IVP2+3IVP3，（ISO），用產業(yè)結構優(yōu)化指數(shù)測度，測算公式為 其中，ISO表 示產業(yè)結構優(yōu)化指數(shù)，IVPn為第n產業(yè)GDP占地區(qū)GDP的比重；農村金融支持力度（RFS），用農戶人均涉農貸款余額來測度；農業(yè)機械化水平（TDP），用農戶人均農業(yè)機械總動力來測度；政府規(guī)模（GOS），用地方公共財政支出占地區(qū)GDP比重表示；教育投入力度（EIS），用地方財政教育支出占地區(qū)GDP比重表示；農戶生活水平（FCE），用農村居民人均生活消費支出表示；撫養(yǎng)負擔（SPR），用地區(qū)人口總撫養(yǎng)比表示。

2.數(shù)據(jù)來源

本文選取的指標數(shù)據(jù)來自《中國財政透明度報告》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、各省的統(tǒng)計年鑒等，選取不含西藏自治區(qū)的全國30個省份作為研究樣本，根據(jù)財政透明度數(shù)據(jù)的可得性，設定樣本時期為2009－2018年，將受價格因素影響的變量處理為實際值后進行實證分析。本文模型所涉及變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 模型變量的描述性統(tǒng)計

（二）實證模型構建

為了估計財政透明度對財政支農偏好的影響效應，消除異方差與數(shù)據(jù)量綱對實證分析有效性的不利影響，本文對部分變量取自然對數(shù)處理，構建如下跨省面板數(shù)據(jù)模型：

其中，F(xiàn)AGit表示t期i地區(qū)的財政支農偏好水平，F(xiàn)TRit表示t期i地區(qū)的財政透明度，包含農業(yè)發(fā)展水平、物流發(fā)展水平、農村金融支持力度、農業(yè)機械化水平、農戶生活水平共5個控制變量，Xit包含城鎮(zhèn)化水平、金融發(fā)展水平、產業(yè)結構優(yōu)化水平、政府規(guī)模、教育投入力度、撫養(yǎng)負擔共6個控制變量，τt、ζi分別為年份固定效應和省份固定效應，α、β為待估參數(shù)，uit為隨機擾動項。

四、實證分析

（一）基準模型回歸

對跨省面板數(shù)據(jù)模型進行豪斯曼檢驗，得到卡方值為?116.15①篇幅所限，相關數(shù)據(jù)從略，作者郵箱備索。，表明實證數(shù)據(jù)不能滿足隨機效應的漸進性假設，從而拒絕隨機效應，應選用固定效應模型。

表2列出了財政透明度對財政支農偏好影響效應的固定效應模型分析結果。

由表2可知，財政透明度在5%的顯著性水平上正向影響財政支農偏好，即財政透明度每上升1%會使財政支農偏好度上升0.01%，財政透明度與地區(qū)財政支農偏好顯著正相關，財政支農力度隨著財政透明度的上升不斷增強。財政透明度有益于擴大地區(qū)財政支農力度，隨著財政透明度的提高，全面及時且準確的公開化財政信息便于上層管理機構與公眾對地方政府實施較為有效的問責與監(jiān)督機制，有助于降低地方政府的腐敗尋租行為與懶政行為，強化地方政府的財政支出責任，促使地方政府更加重視現(xiàn)實中迫切需要解決的民生福祉與社會公平問題；農村經濟發(fā)展問題是最能體現(xiàn)地區(qū)民生均衡發(fā)展的現(xiàn)實問題之一，不斷增強的財政透明度促使地方政府優(yōu)化地方財政資金的配置方式，使地方政府更傾向于將財政資金投放于比較重要的農業(yè)經濟發(fā)展領域，以獲得廣大農村居民較高的滿意度評價，提升地方政府的公信力。除了促使地方政府被動改變其財政決策之外，財政透明高低也能看出地區(qū)治理水平的高低，公開透明的財政資金管理方式是實現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代化治理的有力保障，為地方政府財政支出提供指引與改革方向，引導地方政府主動將財政資金及時合理地配置于邊際效益更高的農業(yè)生產領域，促進地區(qū)經濟的可持續(xù)均衡發(fā)展，實現(xiàn)地方政府的財政治理目標。因此，較高的財政透明度能夠有效提升地區(qū)財政支農偏好的作用效果。

由表2固定效應模型的控制變量作用效果可知，農業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、產業(yè)結構優(yōu)化水平和農業(yè)機械化水平四個因素分別在1%、5%、1%和1%的顯著性水平上對財政支農偏好度有顯著的負向影響，呈現(xiàn)降低地區(qū)財政支農力度的影響效果；而物流發(fā)展水平、農村金融支持力度、農戶生活水平和撫養(yǎng)負擔四個因素分別在1%、1%、1%和10%的顯著性水平上對財政支農偏好度有顯著正向影響，呈現(xiàn)增強地區(qū)財政支農力度的影響效果。農業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、產業(yè)結構優(yōu)化水平、農業(yè)機械化水平等因素呈現(xiàn)負向影響效果，原因在于農業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)自我發(fā)展能力相對較強，對地方政府財政資金的依賴較小，地方政府無須擔心支農資金投放不足給農業(yè)發(fā)展造成的不利影響，因此財政支農資金呈下降趨勢；隨著城鎮(zhèn)化水平的上升，地區(qū)農業(yè)占比呈降低趨勢，地方政府投入的財政支農資金逐漸下降；不斷提高的產業(yè)結構優(yōu)化水平意味著地區(qū)農業(yè)占比不斷縮小，地區(qū)所需的財政支農資金也有所下降；農業(yè)機械化水平與地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展水平正相關，隨著農業(yè)機械化水平提高，地區(qū)農業(yè)發(fā)展處于較高發(fā)展階段，能夠依托自身條件實現(xiàn)快速發(fā)展，對財政資金的需求較小，進而地方財政資金的支持力度有所下降。同時，物流發(fā)展水平、農村金融支持力度、農戶生活水平、撫養(yǎng)負擔等因素之所以能促進財政支農力度，主要在于物流發(fā)展可有效激活支持農業(yè)發(fā)展的各類要素，而各類要素的投入依賴于財政資金的支持，因此物流發(fā)展與財政支農偏好正相關；農村金融支持力度較高的地區(qū)所需資金缺口較大，而農村金融信貸配給現(xiàn)象使得農戶資金需求不能得到充分滿足，必須配合更多財政資金支持，因此農村金融支持力度與財政支農力度正相關；農戶消費支出增加使其不能留有更多資金用于農業(yè)生產經營，因此當?shù)剞r業(yè)發(fā)展需要財政資金予以支持；居民家庭撫養(yǎng)負擔上升顯著增加了居民家庭開支，農戶家庭財富較少，不能有效應對撫養(yǎng)負擔引致的支出負擔，為了維持家中小孩與老人的基本生活開支，會動用家庭農業(yè)投資的部分資金，使其本就匱乏的農業(yè)投資資金愈加不足，這需要政府財政支農資金的大力支持，所以撫養(yǎng)負擔與財政支農資金正相關。此外，財政支農偏好與金融發(fā)展水平、教育投入力度存在負相關關系，但統(tǒng)計水平上不顯著，與政府規(guī)模正向不顯著，原因是金融發(fā)展在一定程度上彌補了財政支農資金缺口，但該彌補效應由于現(xiàn)有金融發(fā)展的支農偏向度不足而使該負向效果不顯著；教育投入資金會占用財政支農資金，使得財政支農支持力度減弱，但由于財政資金還配置于其他主要領域，教育資金未必主要占用支農資金，因而實證結果表現(xiàn)出不顯著的負向影響；政府規(guī)模擴大可提升地方政府的財政支出責任，有利于支農資金的增加，但由于政府規(guī)模擴大強化了政府干預力度，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略引導下，地方政府并不會趨向于支持農業(yè)發(fā)展，因此政府規(guī)模擴大對財政支農偏好度的正向影響不顯著。

表2 固定效應模型估計結果

（二）模型結果的穩(wěn)定性檢驗

1.差分GMM與系統(tǒng)GMM穩(wěn)定性檢驗

表3列出了差分GMM與系統(tǒng)GMM的穩(wěn)定性檢驗結果。由表3可知，差分GMM與系統(tǒng)GMM的AR（2）的P值分別為0.13和0.15，兩個模型AR（2）的P值均大于0.10，表明兩模型二階差分無自相關，均不能拒絕“干擾項不存在自相關”的原假設。同時，兩模型Sargan檢驗的卡方值對應的P值均大于0.10，說明均接受“全部工具變量都有效”的原假設，因此差分GMM模型與系統(tǒng)GMM模型均能用于本文穩(wěn)定性檢驗；財政透明度對財政支農偏好在1%的顯著性水平上具有顯著正向影響效應，由此表明財政透明度對財政支農偏好的正向影響效果通過了穩(wěn)定性檢驗。

表3 差分GMM與系統(tǒng)GMM估計結果

2.偏差修正的LSDV法估計

為了確保實證估計結果的穩(wěn)健性，本文同時加入省份固定效應與時間固定效應偏差修正的LSDV估計法對模型進行穩(wěn)定性檢驗，估計結果見表4。由表4可知，加入省份固定效應與年份固定效應雙向固定效應分析后，財政透明度對地方政府的財政支農偏好仍然在10%的顯著性水平上有正向促進效應，表明模型估計結果的穩(wěn)定性，說明財政透明度確實有利于強化地方政府財政支農偏好。

表4 偏差修正的LSDV法估計結果

（三）地區(qū)異質性分析

為了進一步考察財政透明度對財政支農偏好的影響效果在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，本文對我國東、中、西部三大區(qū)域進行地區(qū)異質性分析，以全面把握兩者之間的相關關系。表5展示了三大區(qū)域的地區(qū)異質性分析結果，表6為控制時間固定效應與省份固定效應雙向固定效應模型的估計結果。

表6中，東部地區(qū)與西部地區(qū)估計結果與表5估計結果基本一致，而中部地區(qū)的估計結果有一定變化，意味著財政透明度對財政支農偏好的影響在中部地區(qū)呈現(xiàn)的效果不同于東部與西部地區(qū)，相較于東部與西部地區(qū)財政透明度的負向沖擊，中部地區(qū)財政透明度對財政支農偏好所表現(xiàn)出的正向影響值得審視，因此本文選取表5的估計結果進行實證考察。由表5可知，東部地區(qū)與西部地區(qū)的財政透明度均對財政支農偏好具有不顯著的負向影響，而中部地區(qū)的財政透明度在1%的顯著性水平上對財政支農偏好有顯著正向影響。由此可見，財政透明度對財政支農偏好的影響表現(xiàn)出了地區(qū)異質性。其原因可能是東部地區(qū)屬于發(fā)達地區(qū)，城市經濟比較發(fā)達，隨著財政透明度的增加，政府更多偏向于解決城市發(fā)展過程中亟待解決的各項資金支出缺口，從而不利于支農支出的增加，但東部地區(qū)較為富裕，所需的農業(yè)資金不會明顯受到城市發(fā)展資金的影響，因此該負向效果不顯著；在財政透明度較低情況下，西部地區(qū)地方政府偏向于加大農業(yè)投資，隨著財政透明度的上升，農業(yè)尋租空間縮小，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下偏好于將財政資金投向于非農領域，同時中央向西部農村地區(qū)的財政轉移支付安排也會降低地方財政資金的支農偏向，但由于該地區(qū)農業(yè)占比較高，地方政府的支出責任使其不能忽視當?shù)剞r業(yè)發(fā)展，因此西部地區(qū)的財政透明度與財政支農偏好呈不顯著的負向關系；中部地區(qū)市場化水平與政府治理水平相對高于西部地區(qū)，財政透明度的約束監(jiān)督作用與指引作用促使該區(qū)域的地方政府平衡好財政資金的投向，由于該區(qū)域的農業(yè)發(fā)展仍然處于核心位置，因此，隨著財政透明度的上升，該地區(qū)的財政支農力度會不斷加強，所以中部地區(qū)的財政透明度與財政支農偏好實證結果顯著正相關。

表5 地區(qū)異質性估計結果

表6 雙向固定效應模型的地區(qū)異質性估計結果

五、結論與政策建議

本文基于2009－2018年省級面板數(shù)據(jù)，構建跨省面板數(shù)據(jù)模型實證分析財政透明度對財政支農偏好的影響效果。實證研究發(fā)現(xiàn)：財政透明度在5%的顯著性水平上對財政支農偏好具有顯著正向影響，且該正向影響通過了差分GMM與系統(tǒng)GMM的穩(wěn)定性檢驗，表明財政透明度有利于強化地方政府的財政支農偏好?？刂谱兞糠治鼋Y果發(fā)現(xiàn)：物流發(fā)展水平、農村金融支持力度、農戶生活水平、撫養(yǎng)負擔等因素可顯著強化地方政府的財政支農偏好，而農業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、產業(yè)結構優(yōu)化水平、農業(yè)機械化水平等因素則對財政支農偏好有顯著抑制效應。地區(qū)異質性分析發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)與西部地區(qū)的財政透明度對財政支農偏好具有不顯著負向影響，而中部地區(qū)的財政透明度在1%的顯著性水平上對財政支農偏好具有顯著正向影響。

根據(jù)以上實證分析結論，為了促進地方政府作好財政支出安排，強化地區(qū)財政支農偏好，本文提出如下政策建議：

（1）各級政府應大力優(yōu)化各項財政信息公開制度，提高財政透明度，通過財政透明度的提升使各級政府不斷完善財政收入與支出安排，確保其財政管理真正做到硬預算約束。為了充分提高財政透明度，政府部門應當轉變財政保密的落后觀念，健全政府財政預算與財政報告機制，打造系統(tǒng)化的財政信息公開平臺，完善財政信息管理體系，做好政府財政專戶資金與資產負債信息的科學統(tǒng)計與公開發(fā)布，強化政府審計監(jiān)督職能，大力拓寬公眾獲取財政信息的渠道并建立公眾監(jiān)督問責長效機制，確保財政收支切實做到公開透明，進而通過更加公開透明的財政支出安排使農村經濟等民生經濟政策得到更多的財政資金支持，加快鄉(xiāng)村振興步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（2）設置負責財政透明度測算與發(fā)布的專業(yè)化政府機構，與現(xiàn)有大學測算部門進行有機協(xié)作，確保得到科學準確的財政透明度指數(shù)，同時將地方財政透明度與地方官員的晉升關聯(lián)起來，促使地方政府做到財政收支的公開透明，使其能夠充分強化農村經濟的財政投入力度，優(yōu)化財政支農支出內部結構。

（3）在提升財政透明度、引導地方政府加強財政支農偏好的同時，針對中西部地方政府財政支農資金仍然不足的情況，需繼續(xù)完善中央財政面向中西部農村經濟發(fā)展的轉移支付工作，并確保中央財政支農資金在配置過程中做到公開透明，使財政資金真正用之于農，實現(xiàn)財政支農的目的。

（4）地方政府財權與事權不對等的局面使其難以向農村經濟領域持續(xù)投入大量財政支農資金，因此應及時優(yōu)化財政分權制度，使地方政府的財權與事權匹配，讓地方政府有能力實施財政支農措施，同時加強農村基層社會組織的組織治理，改變“內卷的基層政權懸浮”狀態(tài)，賦予縣級政府部門調控整合支農資金的權力，有機協(xié)同農村經濟合作組織，將政府投入到農村基層的財政資金真正轉化為發(fā)展資金，確保財政支農資金能準確配置到農村經濟發(fā)展中。

（5）東部地區(qū)政府應單獨設立農業(yè)轉型升級的財政支農資金，促使本地農業(yè)向數(shù)字化農業(yè)與智慧農業(yè)方向發(fā)展；農業(yè)稟賦較高的西部地區(qū)應將農業(yè)發(fā)展與地方官員政績聯(lián)系起來，使其高度重視當?shù)剞r業(yè)發(fā)展，積極投入財政支農資金，加快農業(yè)優(yōu)化升級，大力創(chuàng)新財政支農途徑，通過加大農村基礎設施建設、支持產業(yè)發(fā)展、改善教育條件、完善醫(yī)療保障、疏通農產品流通渠道、農業(yè)保險補貼、農業(yè)信息化平臺建設等途徑發(fā)揮財政支農效應。

（6）在增加財政透明度的同時，進一步提升物流發(fā)展水平與農村金融支持力度，實現(xiàn)財政支農偏好的不斷提升，針對農戶家庭消費支出增加與撫養(yǎng)負擔增加引致的資金約束，需及時增加財政支農資金安排。此外，為了應對因農業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、產業(yè)結構優(yōu)化水平以及農業(yè)機械化水平等因素的不斷提高造成財政支農資金下降的局面，應通過地方財政支出結構優(yōu)化來保障支農資金供給充足，并設立提高農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的專項財政支農資金，以推動農業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展，強化當前鄉(xiāng)村振興的產業(yè)支撐。