景色美了 腰包鼓了 百姓樂了“西部烏鎮(zhèn)”盤活資源融合發(fā)展

□ 新疆克拉瑪依市人大常委會(huì)黨組成員、副主任，烏爾禾區(qū)委書記 薛宏舜

烏爾禾區(qū)是新中國第一個(gè)大油田所在地—克拉瑪依市的4個(gè)區(qū)之一，是大美新疆“五區(qū)三線”旅游精品線路北線的必經(jīng)之處和中間點(diǎn)，是北疆西部地區(qū)重要交通樞紐。

烏爾禾區(qū)旅游資源豐富，擁有國家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)世界魔鬼城，3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)恐龍文化苑、艾里克湖、白楊河大峽谷等。

近年來，烏爾禾區(qū)持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)繁榮，游客紛至沓來。但旅游旺季游客住不下、留不住，“過境游”對帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限。

一方面，烏爾禾區(qū)旅游服務(wù)供給嚴(yán)重短缺，酒店床位不到200張，旅游旺季一床難求；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化程度不斷加深，大量宅基地閑置，農(nóng)村土地資源利用效益低下。

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，提升當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)供給能力，烏爾禾區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，打造“西部烏鎮(zhèn)”，以建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)為牽引，按照“政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的模式，采取市場化運(yùn)作，整體流轉(zhuǎn)農(nóng)民宅基地及房屋發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，盤活了農(nóng)村土地資源，有效破解了推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的難題。

黨建引領(lǐng)：有責(zé)任 有擔(dān)當(dāng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，特別是鄉(xiāng)村黨組織的作用，在前幾年的庭院經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)等群眾工作和現(xiàn)今項(xiàng)目建設(shè)的政策宣講、簽訂協(xié)議、幫助搬家、過渡安置等各個(gè)環(huán)節(jié)，全體黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用幫助老百姓解答政策，化解難題，贏得了老百姓的信任和支持。

堅(jiān)持以民為本，全力保障發(fā)展農(nóng)民權(quán)益。在項(xiàng)目決策過程中，光是群眾提出的問題清單就有400多條。在制定政策、解決村民安置方面，優(yōu)先保障和發(fā)展群眾利益的角度出發(fā)，參加“西部烏鎮(zhèn)”的農(nóng)戶，將宅基地使用權(quán)及地上附著物以協(xié)議形式委托給村委會(huì)，村委會(huì)統(tǒng)一交給區(qū)城投公司建設(shè)運(yùn)營20年。20年里，農(nóng)戶每年獲取收益、享受分紅，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。20年后，資產(chǎn)均歸農(nóng)民集體所有，且項(xiàng)目過程中，群眾不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，得到廣大群眾的支持和認(rèn)可，確保了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)積極作為。把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，創(chuàng)造性地將老百姓收益分為宅基地的基準(zhǔn)收益、房屋基準(zhǔn)收益、房屋及其他地上附著物收益。同時(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法進(jìn)行全面清理，共依法清退35戶非法占有宅基地的人員，為42戶沒有分宅基地的農(nóng)戶分了宅基地，把所有宅基地統(tǒng)一到了同等面積。

自項(xiàng)目實(shí)施以來，已連續(xù)兩年給參與項(xiàng)目農(nóng)戶發(fā)放收益，每年戶均3.3萬元。2021年，農(nóng)牧民人均可支配收入35806元，較2016年翻一番，年均增長17.5%以上?！拔鞑繛蹑?zhèn)”運(yùn)營后，可直接提供就業(yè)崗位3000個(gè)。按照農(nóng)民意愿，參與項(xiàng)目的農(nóng)戶安置進(jìn)了新建的智慧化小區(qū)，“進(jìn)城上樓”的農(nóng)民享受到與市民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，生活質(zhì)量明顯提升。

精準(zhǔn)施策：有依據(jù) 有步驟

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，找準(zhǔn)改革突破口。2018年，鼓勵(lì)引導(dǎo)一戶農(nóng)民將閑置的宅基地和房屋委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由村集體流轉(zhuǎn)給企業(yè)開發(fā)經(jīng)營民宿，雙方簽訂20年流轉(zhuǎn)合同，約定年租金兩萬元，租金每3年上漲10%，企業(yè)不得拆除安居房，20年流轉(zhuǎn)期滿后，企業(yè)無條件將宅基地使用權(quán)及新建設(shè)施一并交回農(nóng)戶。

當(dāng)年，企業(yè)投資350萬元改造農(nóng)戶院落，建成有20間房屋的特色民宿“玫瑰花園”，2019年就實(shí)現(xiàn)營收192萬元。按照這一模式，農(nóng)民宅基地在20年流轉(zhuǎn)期內(nèi)可收益53萬余元。企業(yè)按照40%的利潤率，最長8年時(shí)間即可收回投資，剩余12年企業(yè)純利達(dá)900余萬元。在“玫瑰花園”試點(diǎn)示范下，農(nóng)民看到了通過流轉(zhuǎn)宅基地和房屋發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的增收前景，2020年3月，104戶村民聯(lián)名向村集體提出宅基地流轉(zhuǎn)申請。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，全面推開流轉(zhuǎn)改革。深入調(diào)研和聽取尊重群眾意見，在農(nóng)民身份不變、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)不變、集體收益分配權(quán)不變的前提下，采取市場化運(yùn)作方式，整體流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，制定了集旅游民宿、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)于一體的“西部烏鎮(zhèn)”文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，明確了烏爾禾鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)366名黨員干部包聯(lián)到戶，全面參與宣傳講解，項(xiàng)目開展11天內(nèi)，全鎮(zhèn)406戶農(nóng)戶中有399戶主動(dòng)申請參與，農(nóng)戶簽約率達(dá)到95%以上，兩個(gè)月達(dá)到98%以上。2020年6月，總投資20.9億元的“西部烏鎮(zhèn)”項(xiàng)目正式開工建設(shè)。

農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)申請，村集體經(jīng)濟(jì)組織將參與項(xiàng)目農(nóng)戶宅基地和房屋使用權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給區(qū)屬城投公司開發(fā)“西部烏鎮(zhèn)”民宿項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)期限20年，同時(shí)，明確流轉(zhuǎn)期間宅基地所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸集體所有；明確所有新建基礎(chǔ)設(shè)施歸村集體所有；明確流轉(zhuǎn)期滿后宅基地使用權(quán)及宅基地上新建設(shè)施歸農(nóng)戶及其合法繼承人所有；明確農(nóng)戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

守住改革底線，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。最大限度保證農(nóng)民利益，給參與農(nóng)戶吃了定心丸。

一是精細(xì)評估農(nóng)戶資產(chǎn)。制定農(nóng)戶資產(chǎn)評估方案，明確評估范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶資產(chǎn)應(yīng)納盡納，確保了村民收益有依據(jù)、無遺漏，村民對評估結(jié)果滿意率達(dá)95%以上。

二是明確農(nóng)戶收益方式。根據(jù)農(nóng)戶資產(chǎn)評估結(jié)果，“一戶一策”制定收益方案，明確農(nóng)戶收益由三部分組成、按期發(fā)放，每5年上漲10%。按照戶均資產(chǎn)評估100萬元計(jì)算，20年內(nèi)每戶可收益116萬余元（因?yàn)檎睾涂拐鸢簿臃坑?jì)算方式不同，如果按照100萬元評估資產(chǎn)來計(jì)算，農(nóng)戶20年總收入應(yīng)為163萬余元）。

三是依法調(diào)整劃分宅基地。在全鎮(zhèn)399戶農(nóng)戶（占比98.3%）的支持下，村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回各類違規(guī)宅基地35宗，按照1600平方米/戶的最高標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整劃分了全鎮(zhèn)宅基地，解決了42戶符合條件農(nóng)民長期無法分配到宅基地問題，并完成確權(quán)頒證，維護(hù)了公平正義，得到了群眾的擁護(hù)和稱贊。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)：有規(guī)劃 有保障

妥善解決項(xiàng)目參與農(nóng)戶的后顧之憂，確保參與項(xiàng)目農(nóng)民遷得出、住得好、留得穩(wěn)。

一是提供多種安置方式。根據(jù)群眾不同訴求，提供自行安置、購房安置和養(yǎng)老安置3種方式供農(nóng)戶選擇，在烏爾禾城區(qū)建成鳳翔小區(qū)，提供300余套商品房，建成海棠別院養(yǎng)老社區(qū)，供60歲以上老年人免費(fèi)居住。

二是全力做好轉(zhuǎn)移安置。給農(nóng)戶預(yù)支6年收益購買商品房，解決農(nóng)戶購房難問題；給購房安置農(nóng)戶3萬元裝修補(bǔ)貼，實(shí)行統(tǒng)一裝修，解決裝修難問題；一次性發(fā)放2000元搬家費(fèi)，解決搬家難問題。給自行解決住所的農(nóng)戶發(fā)放8000元過渡安置費(fèi)，解決過渡難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌新建圈舍，解決了25戶農(nóng)戶牲畜安置難的問題。

三是抓好群眾就業(yè)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)幫扶體系，定期對低收入家庭摸底，采取設(shè)置公益性崗位、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等多種方式，做到家庭“零就業(yè)”始終動(dòng)態(tài)清零。

從組織推動(dòng)和健全制度入手，建立健全工作體系，保證宅基地改革沿著正確方向推進(jìn)。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。成立區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案、明確任務(wù)，下設(shè)政策研究組、群眾工作組、項(xiàng)目建設(shè)組、后勤保障組和綜合協(xié)調(diào)組，緊貼宅基地流轉(zhuǎn)和項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)組織開展工作。

二是及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。區(qū)委連續(xù)7天召開常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，逐條研究群眾反映的400余條問題，并一一給予答復(fù)，最大限度保障了群眾利益和訴求。

三是健全宅基地監(jiān)管體系。圍繞宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定、監(jiān)管審批、流轉(zhuǎn)收益、退出收回等環(huán)節(jié)，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門在宅基地審批過程中的職責(zé)分工，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件10余份、協(xié)議21種。

四是信息公開透明。及時(shí)公布項(xiàng)目方案、資產(chǎn)評估、收益測算、喬遷安置等信息，廣泛征求村民意見建議，多次召開村民大會(huì)，共同討論研究項(xiàng)目規(guī)劃，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

事實(shí)證明，解決農(nóng)村的問題，只要一線干部沒有私心，就沒有辦不成的事；只要心中裝著人民，鄉(xiāng)村振興就一定能讓人民真正受益。

“西部烏鎮(zhèn)”的建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)公平正義，拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)，也為全疆提供可復(fù)制可推廣的樣板和經(jīng)驗(yàn)。

面對鄉(xiāng)村振興的歷史使命，烏爾禾區(qū)一刻也不敢怠慢。我們將在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，深入落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神，繼續(xù)以志不求易、事不避難、唯干能成的信心和決心，堅(jiān)持以人民為中心，乘勢而上、攻堅(jiān)克難，努力為新疆的鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。