銅陵市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控及其治理路徑

張艷

關(guān)鍵詞：銅陵市;政府債務(wù);風(fēng)險(xiǎn);管控;治理

地方政府債務(wù)問題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的日趨復(fù)雜多變而受到普遍重視。銅陵市位于安徽省中南部，隨著融入長三角一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上快車道。截止2021年底，銅陵市市區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度已超80%，位居安徽省第一，長三角第二。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，資金需求不斷加大，地方債問題逐漸凸顯，如何有效并且快速解決其風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)行科學(xué)合理的地方債風(fēng)險(xiǎn)管控已成為學(xué)界研究的重點(diǎn)問題。地方政府債務(wù)，指的是由地方政府部門或者是當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)事業(yè)單位所發(fā)行的債務(wù)，包括顯性負(fù)債、隱性負(fù)債和或有負(fù)債。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)存在著一系列風(fēng)險(xiǎn)問題。由于信息透明度較低，監(jiān)管相對(duì)困難，又缺乏約束的責(zé)任主體，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷積累放大，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀目標(biāo)，甚至可能導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的，因此需要認(rèn)真分析銅陵市當(dāng)前地方債情況，有針對(duì)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)共贏，保證地方經(jīng)濟(jì)及政治安然穩(wěn)定。

地方政府債務(wù)有助于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也會(huì)讓地方財(cái)政增加一定的負(fù)擔(dān)，拉升杠桿率，導(dǎo)致財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)相互溢出。當(dāng)?shù)卣e債行為同個(gè)人、公司的舉借行為相比，其借債范圍應(yīng)當(dāng)限制在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)范圍以內(nèi)，即政府發(fā)債總量應(yīng)該同當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)增長狀況、財(cái)政支出和財(cái)政收入程度相符。其中，外債依存度、償債量、外債負(fù)擔(dān)比這三項(xiàng)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確且合理。不然，將會(huì)加重財(cái)政資金壓力，進(jìn)而引發(fā)債務(wù)危機(jī)。

地方財(cái)政在某些項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)可能未能更多的考慮工程施行可行性，缺乏充分的項(xiàng)目投資測(cè)算，實(shí)際付款后超結(jié)算價(jià)形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是有些工程需要地方配合，這也增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，設(shè)計(jì)企業(yè)往往在施工過程中擅自增加建設(shè)規(guī)模，或者提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整、擴(kuò)大了計(jì)劃外項(xiàng)目，從而造成整個(gè)項(xiàng)目超容量、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，還有一些建設(shè)項(xiàng)目未能引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，部分設(shè)施甚至沒有納入政府采購決策，由企業(yè)自行直接進(jìn)行建設(shè)，不但實(shí)際費(fèi)用高昂，甚至有部分設(shè)施根本無法利用，無形中提高了施工成本。

無論是直接舉借還是擔(dān)保舉借，政府債務(wù)還款的最終責(zé)任人都會(huì)是政府財(cái)政部門。為避免因債務(wù)危機(jī)而引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)，市政府應(yīng)當(dāng)逐步明晰財(cái)政部門在政府債務(wù)管理體系中的主體作用。財(cái)政部門按照當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、財(cái)政收支、各職能部門提出的投資項(xiàng)目建議，有針對(duì)性制定短期融資計(jì)劃、償債規(guī)劃和當(dāng)?shù)刎?cái)政長期投資規(guī)模、還款周期計(jì)劃。并經(jīng)常對(duì)現(xiàn)有的政府債務(wù)加以監(jiān)督與檢查，保證財(cái)政外債及時(shí)歸還。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)欠款情況的公開是當(dāng)?shù)貍鶆?wù)管理的重要基石，這能夠有助于當(dāng)?shù)卣芾碚邷?zhǔn)確掌握各級(jí)欠款情況，從而從源頭上掌控可能產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立起完善的信息披露機(jī)制，定時(shí)對(duì)欠款情況進(jìn)行公開，不僅僅涉及當(dāng)?shù)卣闹苯觽鶆?wù)并且涉及或有債務(wù)，也不僅僅涉及顯性債務(wù)并且甚至涉及隱性債務(wù)，需要完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為基礎(chǔ)保障。市政府要繼續(xù)提升有關(guān)債務(wù)信息的透明度，進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)外債信息的測(cè)算和報(bào)告，以此更加真實(shí)地反映政府債務(wù)情況，以便做出相適應(yīng)的調(diào)整及優(yōu)化決策。

為避免地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人主觀意愿決定建設(shè)項(xiàng)目投資取舍的行為，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的合法性，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)估機(jī)制，除專家論證以外，必須最終報(bào)人大審議審批。用規(guī)范的流程約束投資行為。

不斷完善市政府債務(wù)管理體系建設(shè)，有助于風(fēng)險(xiǎn)管控更加科學(xué)化及規(guī)范化。對(duì)政府債務(wù)監(jiān)督力度要不斷加強(qiáng)，明晰重點(diǎn)，加大治理制度安排。必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)措施，并明確相應(yīng)職責(zé)，對(duì)違反規(guī)定的做法必須加以嚴(yán)厲的打擊與懲治。地方對(duì)政府投融資活動(dòng)可以實(shí)行相應(yīng)的管理，并應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反映和報(bào)告，加強(qiáng)組織保障。同時(shí)，地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建高效管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉磊，王宇，劉金碩.健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制[J].中國金融，2022（08）：79-80.

[2]郭玉清.新發(fā)展格局下的地方政府債務(wù)治理[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，51（02）：42-50.（作者單位：銅陵學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文為銅陵市中國特色社會(huì)主義理論研究立項(xiàng)課題“關(guān)于建立銅陵市政府債務(wù)管理長效治理機(jī)制的研究”（編號(hào)：TLKT2022-14）的研究成果。