推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展
——省人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就《中共江蘇省委關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》答記者問

☉嚴(yán)就實(shí)

2022 年4 月9 日，江蘇省委印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》，這是我省深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近日，省人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，就《實(shí)施意見》有關(guān)情況答記者問。

記者：請(qǐng)談?wù)劇秾?shí)施意見》的出臺(tái)背景、形成過(guò)程和重要意義。

答：這次省委制定出臺(tái)《實(shí)施意見》，具有不同尋常的背景和意義。一是去年10月黨中央召開中央人大工作會(huì)議，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。二是會(huì)后黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，為新時(shí)代人大工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。三是今年全國(guó)人代會(huì)修改地方組織法，將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫入總則，進(jìn)一步健全地方政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和工作制度，為地方人大行使職權(quán)、履行職責(zé)提供重要制度保障。四是省第十四次黨代會(huì)開啟了扛起“三大光榮使命”、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的新征程，也為我省地方人大圍繞中心服務(wù)大局、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)。省委高度重視人大工作和建設(shè)，省委書記、省人大常委會(huì)主任吳政隆同志在省委常委會(huì)、省人大常委會(huì)、省人代會(huì)上，在省人大機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)，先后對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神提出明確要求，并對(duì)召開省委人大工作會(huì)議和制定《實(shí)施意見》作出部署安排。

省委加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏同志牽頭負(fù)責(zé)文件起草工作。李小敏多次召開會(huì)議研究，組織開展調(diào)研，集中進(jìn)行修改。起草工作經(jīng)歷三個(gè)階段：一是起草文本。去年11月成立工作專班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話、中央人大工作會(huì)議和文件精神，全面梳理總結(jié)我省人大工作和民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真借鑒兄弟省市的做法經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年初形成初稿。二是研究論證。充分聽取省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員意見，組織省人大各專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)反復(fù)論證。全國(guó)“兩會(huì)”后，及時(shí)將會(huì)議精神及修改后的地方組織法相關(guān)內(nèi)容融入文件，3月中旬形成實(shí)施意見代擬稿送省委辦公廳。三是征求意見。省委辦公廳分別征求省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)改委、省司法廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委以及13 個(gè)設(shè)區(qū)市的意見。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見和反復(fù)修改完善，《實(shí)施意見》報(bào)吳政隆書記審閱修改后，提請(qǐng)4 月1 日省委常委會(huì)審議通過(guò)，4月9日正式印發(fā)。

《實(shí)施意見》是一個(gè)全面指導(dǎo)我省人大工作的重要文件，通篇貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代我省人大工作的目標(biāo)任務(wù)、部署安排和具體舉措，共5個(gè)部分28條，把中央文件的措施要求細(xì)化具體化，對(duì)在新征程上推動(dòng)全省人大事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)人大工作更好助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，凝聚全省上下智慧和力量扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，都具有十分重要的意義。

記者：《實(shí)施意見》圍繞以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大制度建設(shè)和人大工作，作了哪些重要闡述？

答：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了可靠制度保證和法治保障。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是做好一切工作的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，拓展了國(guó)家根本政治制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、本質(zhì)要求，提出了做好人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了行動(dòng)指南?！秾?shí)施意見》要求，全省各級(jí)黨委（黨組）要把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)計(jì)劃，列入社會(huì)主義學(xué)院和干部學(xué)院的必修課，作為公務(wù)員培訓(xùn)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，增強(qiáng)黨員干部堅(jiān)持和完善國(guó)家根本政治制度的自覺性堅(jiān)定性。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念，深刻闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，賦予人民代表大會(huì)制度新的內(nèi)涵。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！秾?shí)施意見》明確了5個(gè)方面要求：一是保障人民依法實(shí)行民主選舉，通過(guò)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，選舉結(jié)果體現(xiàn)最廣大人民意愿；二是保障人民依法實(shí)行民主協(xié)商，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中；三是保障人民依法實(shí)行民主決策，堅(jiān)持民主集中制原則，把公眾意見作為決策的重要參考；四是保障人民依法實(shí)行民主管理，保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；五是保障人民依法實(shí)行民主監(jiān)督，通過(guò)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意志行事。

記者：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本政治保證。《實(shí)施意見》在這方面提出了什么要求？

答：《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，從3 個(gè)方面作出部署：一是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，三是完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。

圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，《實(shí)施意見》既提出了方向性、原則性要求，也有許多具體舉措，包括：各級(jí)人大及其常委會(huì)要自覺踐行、忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，依法履職盡責(zé)。把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為重大政治任務(wù)，積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都要按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)黨委要把人大工作納入整體工作布局，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，每年聽取同級(jí)人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，每屆至少召開一次人大工作會(huì)議。人大常委會(huì)主任或負(fù)責(zé)日常工作的副主任列席同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加黨委綜合性、全局性會(huì)議。把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，等等。

記者：“堅(jiān)持守正創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”這一部分在《實(shí)施意見》占有較大篇幅，除了中央文件已經(jīng)明確的要求外，還有哪些具體舉措？

答：黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。江蘇深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央重大決策和省委部署要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施意見》對(duì)標(biāo)中央文件，立足我省實(shí)際，在總結(jié)提煉以往經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，作出8個(gè)方面的部署安排。

（一）保證憲法法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施?！秾?shí)施意見》指出，憲法是國(guó)家的根本法，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，依照憲法行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行法律監(jiān)督責(zé)任，保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一職責(zé)，加強(qiáng)法規(guī)和決議決定內(nèi)容的合法性審查把關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)地方性法規(guī)的集中清理。提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，健全各級(jí)人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作情況報(bào)告制度，加快建設(shè)和完善備案審查信息平臺(tái)，加大通報(bào)核查力度，督促制定機(jī)關(guān)履行報(bào)備責(zé)任，全面開展主動(dòng)審查，認(rèn)真做好審查建議的研究、處理和反饋工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決依法予以糾正、撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。在全社會(huì)深入持久開展法治宣傳教育，組織好國(guó)家憲法日活動(dòng)、憲法宣誓儀式等，大力弘揚(yáng)憲法精神。

（二）推進(jìn)高質(zhì)量立法?！秾?shí)施意見》指出，地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，高質(zhì)量立法是新時(shí)代對(duì)立法工作的新要求。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，創(chuàng)造性做好地方立法工作，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。遵循立法工作規(guī)律，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法。堅(jiān)持急用先行，從地方實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，因地制宜解決實(shí)際問題，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。豐富立法形式，積極開展“小快靈”立法，以小切口解決大問題。把改革發(fā)展決策同立法決策結(jié)合起來(lái)，以立法引領(lǐng)、推動(dòng)、保障改革發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、文化道德等領(lǐng)域立法，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、滿足人民美好生活需要必備的法規(guī)制度。建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法和省內(nèi)跨市協(xié)同立法工作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享、重大傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控等方面積極開展區(qū)域協(xié)同立法。有效開展法規(guī)解釋工作，及時(shí)答復(fù)法規(guī)詢問。實(shí)行法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度和立法后評(píng)估制度，推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。

（三）發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用?！秾?shí)施意見》要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。人大要找準(zhǔn)在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議各個(gè)環(huán)節(jié)的定位。建立立法項(xiàng)目民意征集機(jī)制和立法項(xiàng)目遴選論證機(jī)制，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案由人大牽頭組織起草，專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，人大要提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深入?yún)⑴c調(diào)查研究；對(duì)重要法規(guī)成立起草專班，由人大和政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，將立法的重點(diǎn)難點(diǎn)解決在前端。完善人大代表直接參與立法機(jī)制，本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的法規(guī)提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。健全人大常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目等制度，推動(dòng)常委會(huì)組成人員全程、深度參與立法。建立人大與政府、監(jiān)委、法院、檢察院立法協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，提高立法整體效能。建好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮其“民意直通車”作用。改進(jìn)立法調(diào)研方式，強(qiáng)化量化分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為立法服務(wù)。健全咨詢論證評(píng)估機(jī)制，建立地方立法研究與服務(wù)基地。

（四）增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效?！秾?shí)施意見》指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、依法落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效維護(hù)?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，一要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的審查，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，明確審查重點(diǎn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況定期分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。二要深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，健全全口徑、全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)審查監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范舉債融資行為，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，推進(jìn)省市縣三級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)上下貫通，提升系統(tǒng)應(yīng)用能力，加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三要加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和民生保障工作的監(jiān)督，推動(dòng)解決科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等方面工作存在的突出問題。把保障民生擺在重要位置，建立健全民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)議機(jī)制，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。四要加強(qiáng)對(duì)司法等工作的監(jiān)督，推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。穩(wěn)妥推進(jìn)地方人大常委會(huì)依法聽取審議同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告工作。

（五）豐富和探索監(jiān)督形式?！秾?shí)施意見》指出，用好聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專題調(diào)研等監(jiān)督形式，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)依法履職。一是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，緊扣法律法規(guī)規(guī)定、突出法律責(zé)任開展執(zhí)法檢查，逐條對(duì)照檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律法規(guī)執(zhí)行效果是否明顯。二是改進(jìn)專題詢問工作，建立向社會(huì)公開征集問題線索機(jī)制，運(yùn)用視頻直播錄播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、公眾參與等方式，推進(jìn)專題詢問過(guò)程公開，增強(qiáng)詢問社會(huì)效果。三是完善工作評(píng)議機(jī)制，優(yōu)化評(píng)議流程，深化結(jié)果運(yùn)用。四是健全審議、評(píng)議意見交辦督辦機(jī)制，重要審議、評(píng)議意見連同具體問題清單當(dāng)面交辦，對(duì)整改工作開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。五是支持人大對(duì)歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門開展監(jiān)督。支持人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督。支持探索開展開發(fā)區(qū)、街道預(yù)決算審查監(jiān)督和專項(xiàng)評(píng)議工作。《實(shí)施意見》要求，密切人大監(jiān)督工作上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同。積極推進(jìn)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接貫通、相互協(xié)調(diào)?！耙桓晃瘍稍骸币鰪?qiáng)對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和人大的決議決定，依法報(bào)告工作，積極配合人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問、專題調(diào)研等工作，認(rèn)真研究處理審議、評(píng)議意見，按時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。

（六）推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化。《實(shí)施意見》指出，各級(jí)黨委要支持和保證人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要制定工作制度，落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，健全完善討論決定重大事項(xiàng)具體辦法，提高討論決定工作實(shí)效。建立健全并落實(shí)“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定工作的書面報(bào)告制度，有針對(duì)性地開展跟蹤檢查，推動(dòng)決議決定落地見效。

（七）依法做好選舉任免工作?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨管干部原則。人大及其常委會(huì)選舉和任命的國(guó)家工作人員在法定任期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照法定程序辦理。

（八）深化拓展人大對(duì)外工作?！秾?shí)施意見》指出，加強(qiáng)同外國(guó)地方議會(huì)的交流與合作，發(fā)揮人大代表在對(duì)外交往中的作用。促進(jìn)對(duì)外工作與外宣工作深度融合，展現(xiàn)江蘇人大工作和改革發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，積極宣介中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)成就。

記者：《實(shí)施意見》對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用提出了哪些舉措？

答：人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，各級(jí)人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，發(fā)揮各級(jí)人大代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。《實(shí)施意見》從5個(gè)方面提出了具體要求。

關(guān)于把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，《實(shí)施意見》在貫徹中央文件相關(guān)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善代表候選人推薦、考察、提名機(jī)制，建立健全代表退出和增補(bǔ)機(jī)制。

關(guān)于密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，《實(shí)施意見》要求，健全代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、召開列席代表座談會(huì)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系代表等工作機(jī)制，認(rèn)真組織專業(yè)代表小組活動(dòng)?！耙桓晃瘍稍骸睉?yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)和人員，為代表履職提供工作便利；根據(jù)工作需要選聘人大代表?yè)?dān)任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員，邀請(qǐng)人大代表視察工作或參加有關(guān)活動(dòng)，主動(dòng)接受代表監(jiān)督。

關(guān)于密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，《實(shí)施意見》要求，深入推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)等履職平臺(tái)建設(shè)，建立健全代表反映群眾意見的分級(jí)處理機(jī)制，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織認(rèn)真辦理并向代表和群眾反饋處理結(jié)果。

關(guān)于推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，推行人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、相關(guān)委員會(huì)專項(xiàng)督辦、代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督辦代表建議工作。建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，定期開展代表建議辦理情況“回頭看”。代表建議辦理情況納入對(duì)承辦單位的年度綜合考核，開展優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選。

關(guān)于強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障和管理監(jiān)督，《實(shí)施意見》要求，認(rèn)真制定代表任期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，提高代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，建立健全代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況制度，實(shí)現(xiàn)每屆任期內(nèi)代表報(bào)告履職情況全覆蓋。

記者：《實(shí)施意見》對(duì)“堅(jiān)持‘四個(gè)機(jī)關(guān)’定位全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)”作了哪些部署？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。這一新定位新要求，不僅為加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)指明了方向，也對(duì)做好人大各項(xiàng)工作提出了更高要求?！秾?shí)施意見》結(jié)合江蘇實(shí)際，從9個(gè)方面提出了具體明確的要求。一是在思想政治建設(shè)方面，健全學(xué)習(xí)機(jī)制、強(qiáng)化理論武裝，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。二是在組織建設(shè)方面，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員年齡、專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)中央文件和新修改的地方組織法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置。四是在工作力量方面，加強(qiáng)立法隊(duì)伍和立法能力建設(shè)，配強(qiáng)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作力量。五是在基層人大建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)示范效應(yīng)，提升基層人大工作規(guī)范化水平。六是在制度建設(shè)方面，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作制度創(chuàng)新完善，保證人大及其常委會(huì)依法履職更加到位更具實(shí)效。七是在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，使人大各項(xiàng)工作建立在摸清民意、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。八是在理論研究和宣傳輿論工作方面，加強(qiáng)研究平臺(tái)載體和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)高校、科研院所、智庫(kù)開展人大制度理論研究。統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，用生動(dòng)鮮活、喜聞樂見的方式講好中國(guó)民主故事、江蘇人大故事、人大代表故事。九是在“數(shù)字人大”建設(shè)方面，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大全域覆蓋、分級(jí)匯聚的信息資源庫(kù)，推進(jìn)各級(jí)人大信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享，為人大工作、代表履職提供高效服務(wù)。

記者：關(guān)于《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)有哪些具體要求？

答：省委專門制定下發(fā)《實(shí)施意見》，既體現(xiàn)了省委對(duì)人大工作的高度重視，又為各級(jí)人大圍繞中心服務(wù)大局、創(chuàng)造性地做好工作、更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、提供了具體指引。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)省委《實(shí)施意見》，是全省各級(jí)各部門的共同責(zé)任，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要政治任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要著重做好以下3 個(gè)方面工作。一要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。組織各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表、人大機(jī)關(guān)干部，通過(guò)專題研討、集中培訓(xùn)等多種形式，深入學(xué)習(xí)、全面掌握文件精神和要求，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感和使命感，夯實(shí)貫徹落實(shí)的思想基礎(chǔ)。二要深入解讀宣傳。有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織開展系列宣傳，通過(guò)對(duì)《實(shí)施意見》的準(zhǔn)確解讀和深度報(bào)道，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)。三要抓好貫徹落實(shí)。緊密結(jié)合人大工作職責(zé)定位和履職實(shí)際，對(duì)照《實(shí)施意見》的部署要求，研究提出貫徹實(shí)施的具體舉措，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)。省人大常委會(huì)擬開展專題調(diào)研，了解各地貫徹落實(shí)情況，督促《實(shí)施意見》落地見效，推動(dòng)新時(shí)代我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展。