發(fā)展全過(guò)程人民民主更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)

☉曉明

省委人大工作會(huì)議上，吳政隆書記強(qiáng)調(diào)，“要牢記國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。全省各級(jí)人大要認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，不斷完善全過(guò)程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全過(guò)程人民民主重大理念是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐充分證明，在我們國(guó)家，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力有威望把廣大人民群眾有效地組織起來(lái)，積極穩(wěn)妥地參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能統(tǒng)籌好各方利益和訴求，凝聚起全社會(huì)共識(shí)，形成最大公約數(shù)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能保證全過(guò)程人民民主始終在法治軌道上平穩(wěn)有序地運(yùn)行。

堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼。民主不是裝飾品，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。習(xí)近平總書記提出，要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，忠實(shí)代表人民意志，把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在立法決策中充分體現(xiàn)人民意志，把人民群眾的權(quán)利保障和具體利益放在最優(yōu)先位置，通過(guò)法規(guī)制度保證人民群眾的權(quán)利應(yīng)享盡享，讓制定和修訂每一部法規(guī)都能有效匯集民意、集中民智、贏得民心。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上充分尊重人民意愿，著眼實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，使作出的決議決定符合人民群眾的意愿，真正讓人大成為代表人民決定國(guó)家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)。在有效監(jiān)督上充分維護(hù)人民利益，聚焦人民群眾重大關(guān)切，充分發(fā)揮各種法定監(jiān)督形式的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)解決人民群眾所思所盼所愿，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

發(fā)揮好代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，在深化“兩個(gè)聯(lián)系”上下足功夫、做好文章，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。制度化常態(tài)化邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估和列席常委會(huì)會(huì)議參加審議、詢問(wèn)、評(píng)議等工作，推動(dòng)常委會(huì)與代表聯(lián)系更加密切，提出意見建議的途徑更加暢通。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。健全代表議案處理和建議辦理工作機(jī)制，以高質(zhì)量辦理成果彰顯人大代表依法履職的政治、法律和社會(huì)效應(yīng)。

完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。建立公民旁聽人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議制度，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，審議制定法規(guī)，審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，作出任何決議決定等，都要通過(guò)調(diào)查研究，通過(guò)座談、論證、咨詢、聽證、懇談等方式，最大限度吸納民意、匯聚民智。推進(jìn)民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體建設(shè)。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，使立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全，保證基層群眾原汁原味的意見建議更加順暢直達(dá)立法機(jī)關(guān)；推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”，及時(shí)收集、反映人民群眾的愿望訴求；發(fā)揮好人大民意征集機(jī)構(gòu)職能作用，推進(jìn)網(wǎng)上民意征集平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)征集人民群眾意見建議，厚實(shí)人大依法履職的民意基礎(chǔ)。

強(qiáng)化全過(guò)程人民民主的制度保障。一方面要通過(guò)制定完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的法律法規(guī)，以完備的法規(guī)制度設(shè)計(jì)保障人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。另一方面要不斷完善人大及其常委會(huì)高效運(yùn)行的制度機(jī)制，按照新修訂的地方組織法和地方人大及其常委會(huì)議事制度、工作規(guī)則，完善權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制、立法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、代表工作機(jī)制和人大機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，確保人大作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的主渠道主陣地作用得到更加充分發(fā)揮。

不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。新征程上，我省各級(jí)人大將以依法履職盡責(zé)的生動(dòng)實(shí)踐，最大限度匯集人民智慧、凝聚人民力量，不斷豐富全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。