做好新時(shí)代地方人大工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

☉省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記 李小敏

市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉產(chǎn)生了新一屆人大領(lǐng)導(dǎo)班子，在座不少同志是從其他崗位轉(zhuǎn)到人大工作的。雖然大家都具有比較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)事求是講，對(duì)人大工作還有一個(gè)了解和熟悉的過(guò)程，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，盡快適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)崗位要求。鑒于此，這里我談幾點(diǎn)想法和認(rèn)識(shí)，與大家作個(gè)交流。

一要把牢方向。對(duì)保持正確政治方向的極端重要性，大家認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一；對(duì)如何保持正確政治方向，則需要我們不斷深化認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。方向問(wèn)題是根本性問(wèn)題，解決根本性問(wèn)題也要從根本著眼、從根本入手。對(duì)人大工作來(lái)講，就是要落在根本遵循、根本保證、根本宗旨這三個(gè)根本上。要始終把牢習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本遵循。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是做好一切工作的根本遵循，是指引我們做好人大工作的強(qiáng)大思想武器。我們要把學(xué)懂弄通做實(shí)這一科學(xué)理論作為首要政治任務(wù)，尤其要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝，做到學(xué)思用貫通、知信行合一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要始終把牢黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的根本保證。我們要充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策和黨委部署要求，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要始終把牢全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，人大工作的根基在人民、力量在人民，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在人民。我們要始終堅(jiān)持人民至上，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，自覺(jué)為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，努力使人大制定的法規(guī)、開(kāi)展的監(jiān)督、作出的決定更加切合實(shí)際、更加符合民意，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要把準(zhǔn)定位。人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。作為黨和國(guó)家制度體系中的根本政治制度，人大擔(dān)負(fù)著重大使命、承擔(dān)著繁重任務(wù)；作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人大履行的是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，與黨政等其他機(jī)關(guān)有所不同。所以，要講兩句話。第一句話，人大是“一線”，不是“二線”。人大是社會(huì)主義法治建設(shè)的“一線”，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的“一線”，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“一線”。把人大當(dāng)作“二線”，認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的，實(shí)踐中是有害的。我到人大工作后發(fā)現(xiàn)，一些地方人大工作做得不夠好的一個(gè)重要原因，就是有些黨政干部轉(zhuǎn)崗到人大以后，認(rèn)為是“最后一站”了，已經(jīng)退居“二線”了，應(yīng)付應(yīng)付就行了，不需要像以前那樣認(rèn)真了，于是該做的事不盡心盡力去做，該解決的問(wèn)題不想方設(shè)法去解決，工作流于一般化，甚至出現(xiàn)下滑的情況。對(duì)一些同志來(lái)講，人大或許是“最后一站”，但以什么樣的精神狀態(tài)、什么樣的工作姿態(tài)對(duì)待“最后一站”，結(jié)果是不一樣的。如果把轉(zhuǎn)崗到人大工作看作是退休前的過(guò)渡，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，得過(guò)且過(guò)、能糊則糊，工作是不可能做好的。如果把到人大工作看作是黨的信任和人民的重托，用自己的閱歷、經(jīng)驗(yàn)、智慧為人大工作盡一份力量，就能在新的崗位上展現(xiàn)應(yīng)有的作為、作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一線工作就應(yīng)當(dāng)以一流的狀態(tài)創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)所在、價(jià)值所在。否則，不僅會(huì)耽誤工作，還會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)干部特別是年輕干部造成不良影響，不利于人大事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第二句話，人大是“一線”，但不能完全等同于“火線”。這主要是就人大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的位置、所起的作用來(lái)講的?，F(xiàn)在經(jīng)常講“黨政同責(zé)”，這是因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)更多更直接地承擔(dān)著急難險(xiǎn)重的“火線”任務(wù)。而人大主要是立足法定職能開(kāi)展工作，按照人大工作規(guī)律辦事，發(fā)揮規(guī)范保障、推動(dòng)促進(jìn)作用。對(duì)地方人大工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)?！边@個(gè)“助力”，就是對(duì)地方人大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的精準(zhǔn)定位。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，人大主要是通過(guò)制定法規(guī)、作出決定提供法治保障，通過(guò)開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題，而不是直接去處理具體問(wèn)題，其工作的著力點(diǎn)、方式方法、運(yùn)行機(jī)制與黨委政府不盡相同。講第一句話，是我們要努力工作，充分履職行權(quán)，盡到應(yīng)盡之責(zé)；講第二句話，是我們要善于工作，正確履職行權(quán)，做好當(dāng)做之事。

三要把正關(guān)系。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和功效，需要我們?cè)诎褱?zhǔn)定位的基礎(chǔ)上正確處理好各方面的關(guān)系，尤其要重點(diǎn)處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是人大與黨委的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大問(wèn)題上，不能有絲毫含糊、任何偏差。各級(jí)人大及其常委會(huì)要自覺(jué)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)必須向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，黨委的決策部署必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。只有擺正這個(gè)最重要的關(guān)系，人大工作才能保持正確方向，人大職權(quán)才能得到正確行使。二是人大與“一府一委兩院”的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，主要是對(duì)其貫徹實(shí)施法律法規(guī)、執(zhí)行計(jì)劃預(yù)算、落實(shí)有關(guān)決議決定的情況開(kāi)展監(jiān)督。以往講人大監(jiān)督，主要是強(qiáng)調(diào)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，這次習(xí)近平總書記和中央文件在正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上又明確提出了依法監(jiān)督，更加凸顯了人大監(jiān)督的特點(diǎn)。實(shí)行正確、有效、依法監(jiān)督，一方面人大要敢于監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督力度，彰顯人大監(jiān)督的剛性；一方面人大要善于監(jiān)督，強(qiáng)化效果導(dǎo)向，把監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，寓支持于監(jiān)督之中，體現(xiàn)人大與“一府一委兩院”目標(biāo)的一致性。如此，才能形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性互動(dòng)、同頻共振的局面。三是各級(jí)人大的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。與黨委上下級(jí)之間關(guān)系不同，各級(jí)人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這一點(diǎn)，從黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗到人大工作的同志尤其要搞清楚。上級(jí)人大對(duì)下級(jí)人大，主要是依照法定職責(zé)、按照法定程序開(kāi)展法律監(jiān)督，共同推動(dòng)憲法法律法規(guī)全面有效實(shí)施；通過(guò)加強(qiáng)工作聯(lián)系、提出指導(dǎo)意見(jiàn)溝通情況、協(xié)調(diào)行動(dòng)，取得思想共識(shí)，形成整體合力，共同推動(dòng)中央重大決策和黨委部署要求貫徹落實(shí)。要基于這個(gè)關(guān)系，厘清工作職責(zé)，規(guī)范工作方式，避免慣性思維帶來(lái)不當(dāng)操作。

四要把好主線。推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展是貫穿新時(shí)代人大工作的一條主線。人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)作用，決定各級(jí)人大在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上要有更強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感。正如栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所指出的，“在新的歷史起點(diǎn)上做好人大工作，關(guān)鍵是在提高質(zhì)量上下功夫?！备母锇l(fā)展任務(wù)越來(lái)越重，人大工作任務(wù)也越來(lái)越重，在這樣的情況下，更要注重提高質(zhì)量。體現(xiàn)在具體工作中，要防止“雜”、避免“粗”、力求“精”。一是項(xiàng)目選擇力求精準(zhǔn)。人大工作是以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)的，選擇什么項(xiàng)目、選擇多少項(xiàng)目，是必須首先把好的關(guān)口。要做的事情很多，但在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，總有輕重之分、緩急之別，如果不加選擇、一味求多，抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，就會(huì)失之于散，造成應(yīng)該做的事反而做不好。只有精準(zhǔn)選項(xiàng)、靶向發(fā)力，才能收到事半功倍的效果。二是推進(jìn)實(shí)施力求精細(xì)。人大工作建立在依法的基礎(chǔ)上，程序性、規(guī)范性強(qiáng)，因此在工作展開(kāi)上要更為嚴(yán)謹(jǐn)，周密考慮，周到安排，多一些謀而動(dòng)，少一些動(dòng)而謀；要更有章法，有序推進(jìn)，有機(jī)銜接，多一些確定性，少一些隨意性；要更加細(xì)致，能務(wù)細(xì)功，能出細(xì)活，多一些“工筆畫”，少一些“粗線條”。三是工作成果力求出精品。工作既然做了，就應(yīng)當(dāng)奔著目標(biāo)去做。要以做成為基本目標(biāo)，不能搞個(gè)半成品，也不能出次品；要以做成精品為追求目標(biāo)，不僅做成而且能做到上乘，不僅有效而且有示范作用。精品多了，工作的整體質(zhì)量就上去了。概言之，如果我們所做的工作既有數(shù)量、也有分量、還有質(zhì)量，就能更好實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)而進(jìn)”，在穩(wěn)的前提下不斷取得新進(jìn)展，在一些方面取得突破性進(jìn)展；就能更好實(shí)現(xiàn)“實(shí)而新”，在謀實(shí)做實(shí)中不斷有所創(chuàng)新，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能；就能更好實(shí)現(xiàn)“優(yōu)而特”，在創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)上形成鮮明的時(shí)代特色、實(shí)踐特色，充分彰顯新時(shí)代人大工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

五要把握機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇是“史”“時(shí)”“勢(shì)”賦予的機(jī)遇。從當(dāng)前我省人大工作來(lái)講，有三個(gè)機(jī)遇要緊緊把握住。一是“兩個(gè)一百年”歷史交匯、扛起三大光榮使命的歷史機(jī)遇。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的重要節(jié)點(diǎn)上，黨中央召開(kāi)十九屆六中全會(huì)作出關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議，為我們從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，創(chuàng)造性做好人大工作指明了方向。習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，為全省各級(jí)人大履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能增添了強(qiáng)勁動(dòng)力、提供了廣闊舞臺(tái)。我們要登高望遠(yuǎn)、胸懷大局，以歷史主動(dòng)精神擔(dān)起推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，扛起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的使命，在“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中展現(xiàn)人大作為、作出人大貢獻(xiàn)。二是中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議的時(shí)代機(jī)遇。中央人大工作會(huì)議召開(kāi)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民回答“時(shí)代之問(wèn)”的一個(gè)重大戰(zhàn)略布局，凸顯了人大代表、人大工作者在“時(shí)代答卷人”中的重要作用。這次省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，將黨中央的重大決策部署轉(zhuǎn)化為我省人大事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)我省人大工作的具體實(shí)踐要求，為各級(jí)人大回答好時(shí)代命題提供了明確指引和有力保障。我們要立足時(shí)代方位、回應(yīng)時(shí)代呼喚，自覺(jué)把所做的工作向堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、保證人民當(dāng)家作主聚焦用力，做中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定踐行者，做我國(guó)根本政治制度的堅(jiān)定維護(hù)者，努力交出一份不負(fù)黨的信任、不負(fù)人民期望、不負(fù)時(shí)代重托的江蘇答卷。三是市縣鄉(xiāng)人大換屆的重要機(jī)遇。全省除了南京市以外，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)新班子都已產(chǎn)生。新班子之新，是人員之新，起點(diǎn)之新，任務(wù)之新，更應(yīng)展現(xiàn)氣象之新。展現(xiàn)氣象之新，做好總結(jié)傳承是基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)以往尤其是上一屆的工作，把正確對(duì)路的想法承接好，把行之有效的做法接續(xù)好，把來(lái)之不易的成果鞏固好，使各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。展現(xiàn)氣象之新，起好步開(kāi)好局是關(guān)鍵。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)設(shè)定，優(yōu)化思路舉措，創(chuàng)新機(jī)制方法，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)工作新局面。展現(xiàn)氣象之新，加強(qiáng)培訓(xùn)教育是保證。要針對(duì)人員變動(dòng)較大的情況，以提高政治能力為根本，以提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)為基本，組織開(kāi)展集中培訓(xùn)。近期，省里將對(duì)各市人大常委會(huì)主任或主持日常工作的副主任、秘書長(zhǎng)以及縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，為全省各級(jí)各類培訓(xùn)開(kāi)一個(gè)頭。

奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的生動(dòng)實(shí)踐，努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、作出新貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！